海南省消費扶貧的創(chuàng)新實踐

李軍

消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大力實施消費扶貧，有利于擴大貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務消費，助力貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

當前，不少地方在消費扶貧領域積極探索，創(chuàng)新實踐。其中，海南省著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農產(chǎn)品供應水平和質量，取得了良好效果，獲得了寶貴經(jīng)驗。借鑒海南經(jīng)驗，將有助于各地更好實施消費扶貧，切實打通生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

如何充分發(fā)揮全社會力量參與扶貧，是當前扶貧工作中一個迫切需要解決的難題。海南省以“堅持黨政強力推動，做到全保障”“堅持各方積極聯(lián)動，做到全覆蓋”“堅持線上線下高效互動，做到全服務”“堅持貧困戶自覺主動，做到全參與”這“四動四全”為抓手，大力實施消費扶貧，把消費扶貧作為破解這一難題的切入點和突破口，推動扶貧工作從輸血式扶貧轉為造血式扶貧、從單向受益扶貧轉為雙向受益扶貧、從不可持續(xù)扶貧轉為可持續(xù)扶貧，努力形成“人人參與消費扶貧，人人支持消費扶貧，人人宣傳消費扶貧”的良好社會氛圍。

消費扶貧具有多重價值

消費扶貧是精準扶貧的一種創(chuàng)新舉措，通過線上和線下多元渠道購買貧困戶的農特產(chǎn)品和服務，將愛心行為、慈善行為與經(jīng)濟行為、消費行為有機結合，是一種“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的扶貧模式。消費者既可通過網(wǎng)絡線上平臺，也可從線下貧困村、扶貧合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等處購買農副產(chǎn)品、手工藝品，還可以通過參與鄉(xiāng)村旅游、農家樂等形式購買旅游產(chǎn)品、勞動服務，以市場消費的形式幫助貧困戶拓展收入來源，從而切切實實幫助貧困群眾增收脫貧。從海南的實踐看，消費扶貧具有多重價值。

對消費者而言，消費扶貧是一舉多得的好事。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入水平提升，人們都愿意參與扶貧公益事業(yè)，為貧困戶做一點事、獻一份愛心。但很多人跟貧困戶接觸的機會不多，對貧困戶的需求也不了解，不知從何幫起。消費扶貧就提供了一個很好的方式，讓更多人有機會參與到扶貧事業(yè)中。消費者購買貧困戶的產(chǎn)品，既能滿足生活消費需求，又獻了愛心、幫助了貧困戶。可以說，消費扶貧給人們的日常消費行為賦予了良好的道德價值。

對貧困戶而言，消費扶貧可以提供穩(wěn)定的增收渠道，激發(fā)其脫貧致富的內生動力。消費扶貧最大的優(yōu)勢就是在貧困戶和消費群體之間建立起一個便捷的交易渠道，把銷售渠道打通，解決貧困戶會種不會銷的問題，讓貧困戶有穩(wěn)定的收入來源。貧困戶通過銷售自己的農產(chǎn)品獲得收入，實實在在感受到一分耕耘一分收獲，從而投入更多的時間和精力到生產(chǎn)中來，其脫貧致富內生動力自然增強。可以說，消費扶貧作為一種造血式扶貧，比直接給錢給物的輸血式扶貧更能有效激發(fā)貧困戶的參與熱情，提升扶貧的質量和效率。

對產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，消費扶貧可以倒逼農村產(chǎn)業(yè)升級、促進產(chǎn)業(yè)興旺。隨著消費扶貧的不斷推進，城市消費者會更多地選擇貧困地區(qū)農產(chǎn)品，巨大的市場需求將會有力推動貧困地區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農產(chǎn)品質量的提升。同時，消費扶貧主要是以銷促產(chǎn)，市場需要什么，農戶就生產(chǎn)什么，能滿足訂單農業(yè)、農產(chǎn)品認種認養(yǎng)、到鄉(xiāng)村租賃“微田園”自己生產(chǎn)等個性化的消費需求。這種深化農業(yè)供給側結構性改革的實踐，將更好推動農業(yè)生產(chǎn)方式的重大變化和調整。還要看到，消費扶貧是一個全產(chǎn)業(yè)鏈行為，涉及生產(chǎn)、加工、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都不能缺位，這將促使農產(chǎn)品“種養(yǎng)加供銷”更加緊密地聯(lián)系在一起，推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

對扶貧事業(yè)而言，消費扶貧是一種持久穩(wěn)定的可持續(xù)扶貧方式。脫貧攻堅既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，不僅要如期脫貧，更要防止返貧，讓貧困戶走上穩(wěn)定的脫貧增收致富道路。當前，社會扶貧、定點幫扶工作中存在“一捐了之”“一送了之”“一派了之”“一問了之”的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)持久穩(wěn)定扶貧的目標。消費扶貧則探索了一條持續(xù)幫扶的路子，是對傳統(tǒng)幫扶方式的有力提升。

堅持黨政強力推動 做到全保障

消費扶貧有自發(fā)的因素，更取決于有力的引導。迅速打開消費扶貧新局面，必須更好發(fā)揮黨委政府的作用，為消費者和貧困戶建立供需對接渠道。基于發(fā)展實際和現(xiàn)實考慮，海南省要求各級各部門把推動消費扶貧作為當前和今后一個時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項有力抓手，充分發(fā)揮體制和組織優(yōu)勢，力爭盡快把消費扶貧活動有聲有色地開展起來。

一方面，挖掘黨政機關、企事業(yè)單位的集團消費潛力，調整采購結構，組織開展形式多樣、群眾喜聞樂見的線上線下消費扶貧活動，發(fā)動黨員干部參與消費扶貧;鼓勵機關單位在員工食堂舉辦扶貧愛心集市活動，并明確每年以不低于20%的采購量采購貧困戶的農產(chǎn)品;鼓勵商貿企業(yè)在超市、供銷點設立扶貧農產(chǎn)品專區(qū)專柜，在市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織消費扶貧專場集市。同時，研究制定相關激勵辦法，鼓勵單位或個人以長期定向認購、臨時團購、訂單式生產(chǎn)認購、愛心認購、參與貧困地區(qū)“共享農莊”、協(xié)助購銷對接等模式參與消費扶貧。

另一方面，充分發(fā)揮幫扶責任人和駐村第一書記的作用，把開展消費扶貧活動作為他們履職的主要工作，要求他們積極對接產(chǎn)銷兩頭，千方百計保障貧困戶農產(chǎn)品的穩(wěn)定供應;幫助貧困戶在海南愛心扶貧網(wǎng)發(fā)布產(chǎn)品信息，并核實產(chǎn)品信息，確保產(chǎn)品貨真價實、情況真實可信;做好產(chǎn)品宣傳，讓更多人了解貧困戶的產(chǎn)品;對接物流、電商等，打通消費扶貧“最后一公里”。

堅持各方積極聯(lián)動 做到全覆蓋

消費扶貧是社會行為，不能只靠黨政機關、黨員干部的參與和推動，必須進行廣泛宣傳和動員，真正把全社會的熱情和積極性激發(fā)出來，力爭形成領導帶頭、黨員緊跟、大眾踴躍參與的生動局面。

一是領導干部帶頭“以購代捐”。動員領導干部參與到消費扶貧中，每人每月拿出一定數(shù)額的資金，通過海南愛心扶貧網(wǎng)及其他渠道購買貧困戶的農副產(chǎn)品，推動解決貧困戶農產(chǎn)品銷售難題，起到示范作用。二是號召廣大黨員積極參與。消費是個人自愿行為，不宜強迫要求，但可以倡導。目前，海南廣大黨員干部積極性很高，很多人定期通過海南愛心扶貧網(wǎng)和其他方式參與到消費扶貧活動中。三是鼓勵社會各界參與。加大宣傳力度，通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)的宣傳，使社會各界對消費扶貧的意義和好處有進一步了解。同時，定期在報紙發(fā)布“海南愛心扶貧網(wǎng)訂單排行榜”等，對積極參與消費扶貧的單位和個人進行表彰。

目前，海南社會各界紛紛響應號召，參與消費扶貧。2018年10月16日，海南愛心扶貧網(wǎng)正式上線，200多款貧困戶或扶貧合作社生產(chǎn)的農產(chǎn)品上線銷售，受益貧困戶共計1.69萬戶。截至2018年12月中旬，海南愛心扶貧網(wǎng)網(wǎng)上注冊人數(shù)6.2萬人，農產(chǎn)品種類450個，銷售金額1807.74萬元，受益貧困戶數(shù)2.1萬戶。在線下，各類消費扶貧活動也陸續(xù)開展，各市縣組織線下消費扶貧集市679場，交易金額1992.8萬元，受益貧困戶數(shù)4.6萬戶。

堅持線上線下高效互動 做到全服務

“網(wǎng)購”已成為大眾消費的重要方式，推進消費扶貧也要高度重視“網(wǎng)購”的渠道。從此前的經(jīng)驗看，部分消費扶貧實踐很難成為一種可持續(xù)的市場行為，關鍵就在于貧困戶和消費群體之間沒有建立起常態(tài)化、規(guī)模化、便利化、規(guī)范化的交易機制。為解決這一問題，海南省打造海南愛心扶貧網(wǎng)，并將其作為開展消費扶貧最重要的載體和抓手，為廣大消費者和貧困戶搭建起便捷高效的交易平臺。貧困戶農產(chǎn)品的上架、銷售、配送、售后服務都可以在愛心扶貧網(wǎng)實現(xiàn)。

應該看到，高質量的線上消費扶貧需要各方面共同努力。要不斷完善網(wǎng)站功能設置，精心做好產(chǎn)品組織、上架、銷售、配送、售后服務工作，提升用戶體驗，并同步上線手機客戶端、微信公眾號，方便消費者隨時隨地購物;要做好貧困戶農產(chǎn)品的信息匯總、資源調度等工作，同時根據(jù)消費扶貧的推進情況，指導貧困戶調整產(chǎn)業(yè)結構，豐富品種、增加產(chǎn)量、提升質量，打造具有海南特色的品牌和產(chǎn)品;要完善農村物流體系建設，做好農產(chǎn)品銷售、流通環(huán)節(jié)的各項工作;要強化質量安全督查和檢驗檢疫檢測，完善農產(chǎn)品追溯機制，依法加強市場管控，嚴厲打擊借消費扶貧之名以假亂真、以次充好、擾亂市場等行為。同時，在傳統(tǒng)集市、商貿點推進線下消費扶貧活動。比如，供銷社就可以發(fā)揮有人力、有網(wǎng)點的優(yōu)勢，積極策劃組織各類愛心扶貧集市活動，與愛心扶貧網(wǎng)密切配合、相得益彰。

堅持貧困戶自覺主動 做到全參與

貧困戶既是消費扶貧的幫扶對象，也是消費扶貧產(chǎn)品的供應者。要重視并且做好引導工作，激發(fā)貧困戶參與消費扶貧的主動性、積極性。同時，創(chuàng)造條件，推動貧困戶全參與。

一是要深化產(chǎn)業(yè)幫扶，積極引導貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，《海南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》明確要求，要千方百計提高貧困戶的產(chǎn)業(yè)覆蓋率，2019年要達到100%。目前，海南省各市縣正結合消費扶貧活動，根據(jù)市場和愛心人士的需求，組織貧困戶大力發(fā)展經(jīng)濟效益高、市場前景好、受消費者歡迎的特色產(chǎn)業(yè)，爭取每個貧困戶都有自己的特色產(chǎn)品。

二是要加強培訓指導，提升貧困戶參與消費扶貧的能力。通過電視、報紙、幫扶責任人政策宣講等方式讓貧困戶了解消費扶貧活動，激發(fā)他們的勞動熱情。同時，根據(jù)貧困戶的需求組織好各種技術培訓，爭取讓每個貧困戶都有一技之長，都有能力參與到消費扶貧活動中來。

三是要創(chuàng)新思路，幫助貧困戶解決參與消費扶貧過程中遇到的困難。

總之，要想方設法暢通供銷渠道，把貧困戶的供應和消費者的需求更直接、更便捷地對接起來，讓大家結成更緊密的利益共同體，在推動消費扶貧中實現(xiàn)多方共贏。

（作者系中共海南省委副書記）