鄉村振興必須著力提升基層黨組織組織力

甘守義 李桂秋

黨的十九大報告強調，加強基層黨組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能”。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出：“扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。”農村基層黨組織是農村經濟和社會建設等各項工作的領導核心，也是貫徹落實黨和國家各項方針政策的主體，鄉村振興戰略的實施離不開農村基層黨組織的積極作為，而農村基層黨組織組織力的提升更是鄉村振興戰略實施的重要內容。

鄉村振興戰略對農村基層黨組織組織力建設提出新要求

農村基層黨組織在鄉村振興戰略實施中負有重大責任和使命，從而對農村基層黨組織組織力建設提出了新的更高的要求。

提升領導力，高度重視農村基層黨組織在鄉村振興中的領導核心作用。鄉村振興戰略的實施推進，需要農村基層黨組織協調好、組織好農村社會的各種力量，調動農民和農村社會各個組織的積極性、能動性，這就需要農村基層黨組織進一步加強自身建設，提高領導力，發揮其在農村社會各領域的政治領導、思想領導和組織領導作用。在關系到農業、農村和農民的重要問題和重要事項上黨組織要能夠做出正確決策，掌握主動權、決策權，以強化農村基層黨組織的領導權威，使其真正發揮在農村社會和鄉村振興戰略實施中的領導核心作用，促進農村社會穩定和繁榮發展。

組織動員群眾，充分發揮群眾在鄉村振興中的主體作用。農村基層黨組織是實現鄉村振興戰略的領導者，而農民群眾是實現鄉村振興戰略的主體。在黨的革命歷史上，我們黨一直將廣大人民群眾作為依靠力量，始終把宣傳群眾、動員群眾和組織群眾作為一項重要工作。而正是通過有效的組織群眾、依靠群眾，我們黨才能在革命戰爭中得以發展壯大，并最終取得勝利。在社會主義建設時期，我們黨也是依靠廣大人民群眾才取得了巨大建設成就。改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制的實行以及市場經濟的發展，農民與黨組織之間的利益關聯出現新情況，農村基層黨組織組織動員群眾的方式需要不斷創新。新時期，鄉村振興戰略的實施與實現更離不開農民群眾的支持參與和齊心協力。因此，農村基層黨組織必須提高組織動員群眾的能力，讓農民群眾在鄉村振興中有效發揮主體作用，推動實現鄉村振興的宏大戰略。

強化組織覆蓋，全面夯實黨在農村的組織基礎。擴大農村黨組織的覆蓋面，努力實現黨組織在農村的全覆蓋，是鞏固黨在農村的領導地位、加強黨的領導的根本前提，同時也是實施鄉村振興戰略的組織保證。在鄉村振興戰略實施中，要進一步強化農村黨組織的全覆蓋，凡是符合條件的單位和組織，都要建立黨組織。對于因黨員數量不夠而無法成立黨組織的單位，可以采用與其他相關單位建立聯合黨支部等形式，將其納入黨組織，以確保做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織”，確保將農村中的每名黨員都納入到黨組織中來。同時，不斷加強對黨員的教育管理，充分發揮黨員和黨組織在農村社會發展和鄉村振興中的重要作用。

提升農村基層黨組織組織力的著力點

《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確要求，村黨支部承擔的重點任務是“全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉村振興戰略開展工作，組織帶領農民群眾發展集體經濟，走共同富裕道路，領導村級治理，建設和諧美麗鄉村”。因此，在鄉村振興戰略實施中，農村基層黨組織必須準確把握農村社會特點，緊緊圍繞鄉村振興主要目標，不斷提升其組織力，為全面實現鄉村振興提供堅強的組織保障。

優化農村基層黨組織的組織體系。農村基層黨組織之所以在農村具有較強的影響力、凝聚力，其主要原因在于黨組織的廣泛覆蓋，能夠全面貫徹落實黨和國家的方針政策，能夠帶領農民實現農村社會發展和農民生活富裕。當前，隨著城鎮化進程的加快以及農村人口外流趨勢明顯，有些村莊人口數量較少，自然村的規模縮小，因而一些地區采取了合村并組的方式，對農村基層黨組織也進行了調整和合并，使得農村基層黨組織覆蓋區域擴大，發揮作用范圍變大，這無疑給黨組織開展工作帶來一些新的問題。而在黨組織功能弱化的地方，會出現家族勢力增長等影響黨的政治作用正常發揮的各種問題。因此，在廣大農村地區要優化黨組織設置體系，探索有利于加強黨的領導、發揮黨組織優勢的組織設置方式。一方面，可探索村企聯建、村社（農村合作社）聯建等黨組織設置方式，充分發揮當地的組織優勢;另一方面，加強自然村黨小組的力量，提高黨小組的素質能力，以強化黨組織在自然村中的力量，增強黨組織的輻射能力。在優化黨組織體系的同時，也要注重黨組織自身建設，提高黨組織質量，做到黨組織覆蓋數量和質量的雙提升。

密切農村基層黨組織與農民溝通聯系。農村基層黨組織要發揚密切聯系群眾的優良傳統作風，把深入群眾作為一項重要工作，通過大力宣傳黨的政策，做好思想政治工作，廣泛凝聚群眾智慧，把農民緊密團結在黨組織周圍，為實現鄉村振興貢獻力量。具體來講，一是建立黨組織與農民的聯系溝通機制。黨員干部要定期對農民進行走訪，只有深入群眾中間，了解農民的所求所想，才能加深與農民的血肉感情;二是在農村社會事務中，尤其是在關系到農民切身利益的重大問題上，要廣泛征求農民意見，實現農民充分參與;三是搭建農民利益訴求表達平臺，實現及時交流互動，保護農民正當合法權益。

提升農村基層黨組織的服務能力。服務農民、服務農村社會是黨組織的一項基本職責。在鄉村振興戰略實施中，農村基層黨組織組織力的提升需要以服務農民來拓展自己的空間。隨著社會的發展，農民的訴求增多且多樣化，農村基層黨組織應立足于農民需求和農村社會發展實際不斷提高自己的服務能力。一方面，農村基層黨組織要深入了解群眾訴求。只有掌握了農民具體需求方向，才能為農民提供精準服務。這就要求農村基層黨組織切實深入群眾，實際調研農民在生產和生活中遇到的困難問題，將農民多樣化的需求信息收集起來，作為下一步開展工作和提供服務的依據，以提高服務的針對性。另一方面，要建立服務農民的長效機制。如在農村開設便民窗口、組建農村黨員志愿服務隊、制定民情走訪制度等，以此為農民和農村社會發展提供優質公共服務，推動農村社會不斷向前發展。

提高農村基層黨員干部隊伍素質和能力。把優秀人才吸引到黨組織中來，并提高黨員素質，以增強黨組織的實力，這是提升黨組織組織力的內在要求。農村基層黨員干部是推進鄉村振興戰略的直接組織者和實施者，其能力素質直接關系到鄉村振興戰略實施的結果，同時也關系到黨組織組織力的強弱。因此，要大力提升農村基層黨員干部隊伍的素質能力。一方面，農村基層黨組織要擴大選人視野，將農村優秀人才吸納進黨組織中來。黨組織要積極作為，鼓勵吸引年輕人回鄉發展。同時，要擴大選人視野，加強后備隊伍建設。從大學生村官、農村經濟和社會組織中選拔優秀人才進黨組織中來，不斷增強黨組織實力。另一方面，要加強對農村黨員干部隊伍的教育培養。通過基層黨校培訓、農業專業技術培訓、實地考察學習等多種途徑，在增強其理想信念和黨性修養的同時，不斷提升農村黨員干部的組織協調能力和群眾工作本領，切實培養造就一支信仰堅定、有能力、懂管理、具有較高威望和公信力的農村基層黨組織干部隊伍。

【本文系江蘇省哲學社會科學基金項目“農村基層黨組織公信力提升研究”（14DJC002）階段性成果，選自《黨建》雜志2019年第2期】

（作者單位：中共安徽省委黨校中國特色社會主義理論體系研究基地;南京市委黨校黨史黨建教研部）