加強基層農業技術推廣體系建設的對策思考

何慧仙　秦霄　羅秀珍　沙鋒

摘 要 隨著我國農業的發展，實現農業現代化成為很多政府制定農業發展目標的方向。要想實現農業現代化建設，必須從基層農業抓起，必須加快推進農業技術推廣，使農業生產更加規范、科學、高效。然而，我國農業技術推廣過程中遇到了很多問題，只有正確分析、解決這些問題才能真正實現我國農業現代化建設目標，才能真正促進農業發展，提高農民生活水平，建設社會主義和諧社會。基于此，針對基層農業技術推廣體系建設存在問題提出了相關對策。

關鍵詞 農業;技術推廣;體系建設

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.052

目前，我國已經在很多地方進行了基層農業技術推廣體系建設，也在大力培養相關人才，部分農村也建立了專業合作經濟組織[1]。但是，基層農業技術推廣體系建設還存在諸多問題，如推廣管理體制不完善、國家經費不足、推廣人員綜合素質低等，只有盡快解決這些問題，才能加快農業技術推廣的步伐。

1 我國基層農業技術推廣體系建設中存在的問題

1.1 推廣管理體制不完善

管理體制不完善是阻礙基層農業技術推廣體系建設的重要阻礙。目前，我國農業管理體制是由中央到鄉鎮層層遞進的結構，這種結構在傳達信息時有許多問題，如信息不準確、傳達信息時間長、執行能力差等一些問題。而出現一系列問題的原因是沒有適當的管理體制，從而造成人力、物力浪費，使技術推廣不能快速向基層傳送，也正是因為這種不完善的體制，導致部門間的協調配合較少，在農業技術推廣過程中出現人事分離的現象，不利于提高工作效率[2]。技術推廣與實際不能密切地結合在一起，進一步阻礙了農業先進技術的發展與應用。

1.2 國家保障經費不足

在經費保障方面，國家對基層農業技術推廣資金投入不足。長期以來，各地農業技術的投入主要來自各級政府制定的中短期農業政策的推廣項目費，而各級政府用來推廣農業技術所需的經費常年供不應求。經費不足嚴重阻礙了農業推廣科技事業的發展，所以部分政府減少或取消了對農技推廣事業的資金投入，使一些公益性的農業技術推廣機構走上自收自支的道路，從而導致基層推廣體系日益衰落。

1.3 推廣人員綜合素質低

基層農業技術推廣人員普遍綜合素質較低，主要體現在人員結構不合理、知識陳舊、人才斷層、培訓不足等方面。相關統計數據顯示，各地地級以下農業技術推廣人員占專業技術人員總數的69.05%，非專業人員數量占專業技術人員總數的25.24%。在基層種植業農業技術人員中，每年只有不到10%的人可以得到1周左右的培訓機會，只有2%的人可以得到3個月以上的培訓機會，從而不利于開展農技推廣服務工作[3]。

2 健全基層農業技術推廣體系的對策

2.1 完善農業技術推廣機制

1）構建一個以政府為主導的多元化農業技術推廣組織。以政府推廣體系為主導，以農村合作經濟組織為基礎，與專業的農業科研所、高校加強合作。2）改革農業技術推廣體系的管理體制和運行職能。基層農業技術推廣機構應該注重關于國計民生的農業科研研究，以及關鍵技術的引進、試驗、示范、病蟲檢測、災情檢測、生態環境監測。同時，政府也要制定服務標準，確保履行公益性職能。3）發揮農村合作經濟組織的作用，完善網絡通訊系統，促進農業農村公共服務事業實現可持續發展。

2.2 加大資金投放力度

國家應制訂相關扶持計劃，加大資金投放力度，發揮資金整合作用，加強地方政府各部門之間的合作，利用各部門之間的優勢互補，統籌安排。國家和地方監察組織要加大監管力度，加大資金的審查力度，建立健全獎懲制度，派遣專項小組進行項目跟蹤，規范項目支出，實行專賬管理;加強地方基礎設施建設，充分協助基層改善農業技術推廣條件，提高農業技術推廣水平。

2.3 重視農業技術推廣人才隊伍建設

人才的素質狀況決定了農業科技成果轉化與推廣的效果。為加強農業技術推廣人才隊伍建設建設，要做好以下工作。1）發揮農業教育優勢，培養高素質人才，進一步深化農業教育體制改革，完善教育體系，依據農業發展需要培養專項人才。2）實行農業技術人員準入制度，嚴格規定農業技術推廣人員的準入資格，必須要有專業證書。3）建立健全教育培訓機構，大力發展繼續教育，確保從業人員具有較高的專業素養，經常更新知識，提高工作能力。4）完善考評制度，將工作量、平時成績、農民群眾評價作為主要考核標準，提高推廣人員的薪資待遇，不斷提高農業技術團隊的整體素質[4]。

3 結語

“民以食為天”，農業是人類衣食之源、生存之本，是一切生產的首要條件。如果農業不能提供糧食和必需的食品，那么人們的生活就不會安定，生產就不能發展，國家將失去自立的基礎。推動農業發展也是推動現代化進程，加強基層農業技術推廣體系建設可以促進農民增產，從而有效推進農業現代化建設。在此過程中，地方政府要做好改革和落實工作，將農業技術推廣與政府工作結合起來，包括制定完善的推廣管理制度、加大資金投入、優化人員結構等措施，切實解決農民的實際問題。當地政府應采用上級帶下級、先富帶后富的方式推動農業技術全面推廣，不斷提高基層農業技術水平和農業生產效率。

參考文獻：

[1] 杜麗華.加強農業技術推廣體系建設的對策[J].中國農學通報，2011，27（11）：45.

[2] 王東升，程中文.新時期我國農業科技推廣體系建設對策研究[J].中國農業科技導報，2005，7（1）：178.

[3] 吳云，陳興才，周世強，等.廣西基層農業技術推廣體系建設財政保障的對策研究[J].經濟研究參考，2010（53）：8-19.

[4] 徐潔，黃偉.加強農業技術推廣體系建設的對策研究[J].農民致富之友，2014（20）：44.

（責任編輯：劉昀）