為全面從嚴治黨提供強大動力
——銅仁市深化紀律監察體制改革護航創新發展

文_羅運明 安正所 貴州日報當代融媒體記者 / 文葉飛

銅仁市紀委市監委把改革放在突出位置，聚焦重點，把制度優勢轉化為治理效能，推動紀檢監察工作實現高質量發展，為全面從嚴治黨提供強大動力。

3月19日，《銅仁市紀委、銅仁市監委機關職能配置內設機構和人員編制規定》正式印發，標志著銅仁市深化國家監察體制改革進入一個新的階段。

近年來，銅仁市紀委市監委把改革放在突出位置，聚焦重點，把制度優勢轉化為治理效能，推動紀檢監察工作實現高質量發展，為全面從嚴治黨提供強大動力。民調結果顯示，2018年，全市反腐敗工作成效滿意度達91.17%，比上年高出4.35個百分點。

“深化紀律監察體制改革，目的就是加強黨對反腐敗工作的統一領導?！便~仁市委常委、市紀委書記、市監察委主任蔣興勇表示，這就要求我們圍繞改革目標，從實踐最亟須的制度抓起，探索建立既相互協調、又相互制約的工作機制，用鐵一般的紀律，打造讓黨和人民滿意的紀檢監察鐵軍，確保依法依規行使監察權。

對標對表推進監察體制改革

“此次銅仁市監察體制改革，使制度創新與標準化、規范化實現了更好對接。”在銅仁市紀檢監察戰線工作了20多年的老紀檢于紅認為。

2018年監察體制改革啟動后，銅仁市及時成立深化改革領導小組及辦公室，由市委書記任組長，制定《銅仁市深化國家監察體制改革試點工作實施方案》，先后5次召開市委常委會、3次召開領導小組會、3次召開辦公室主任會、4次召開協調會研究改革事項、推進改革工作。

在監察體制改革工作推進中，銅仁市堅持優化配置，推動組織構架落地落實，人員隊伍融入融合。全省首家縣級監察委員會在松桃掛牌，市級和10個區（縣）監察委員會在全省率先掛牌成立。市縣兩級紀委、監委合署辦公，實行一套工作機構、兩個機關名稱。完成市縣紀委監委內設機構設置，建成專用留置場所，組建專業陪護隊伍，全要素試用12項調查措施1920次，執紀審查和執法調查同時啟動、同步進行，切實做到紀法銜接。

“2018年，全市共立案2027件，結案2092件，黨紀政務處分2131人，留置35人。”銅仁市紀委市監委組織部部長彭江介紹，“我們堅持穩步有序推進監察體制改革工作，實現了轉隸人員交心談心到位、內設部門設置和人員配備到位、與政法機關協作聯動配合到位、調查措施運用到位，圓滿完成監察體制改革階段性任務并順利通過省級評估驗收?！?/p>

扎實務實推進巡察機制改革

3月18日，二屆市委第五輪巡察7個市委巡察組和20個區縣交叉巡察組在首批被巡察單位召開巡察工作動員部署會，標志著銅仁市2019年首批進駐單位巡察工作全面啟動。

為充分發揮巡察“利劍”作用，銅仁市調整充實市縣巡察工作領導小組，由市委書記任組長，在市縣兩級成立52個巡察組，實現市縣巡察機構全覆蓋。同時調整充實巡察人才庫，及時配強巡察組和巡察辦人員；修訂《二屆中共銅仁市委巡察工作規劃（2017—2021年）》，出臺《銅仁市巡察工作協作聯動暫行辦法》《銅仁市巡察成果運用督查督辦暫行辦法》。

“通過提級巡察、專項巡察、異地交叉巡察、市縣同步巡察等方式，累計完成4輪政治巡察，巡察覆蓋率達到57.85%，整改落實率達93.59%，實現了政治效果與社會效果的有機統一?！便~仁市委巡察辦主任李仕江總結了全市2018年的巡察成果。

與此同時，銅仁市非常重視巡察結果運用，做好巡察“后半篇文章”。在召開巡察反饋和下一輪啟動會時，組織未被巡察的單位參加會議，公開通報曝光發現問題，督促各部門對標對表查問題抓整改，以點帶面放大巡察整改效應。

銅仁市扶貧領域形式主義官僚主義突出問題專項警示教育展現場。（冷曉意 / 攝）

精準精細創建微權力清單

為推動鄉村兩級微權力在2020年前全面依規、秉公、廉潔、高效、陽光運行，銅仁市制定出臺《關于創建鄉村“微權力”清單制度的指導意見》，在全市53個鄉鎮（街道）、769個站（股、所）以及411個村（居、合作社）啟動“微權力”清單創建工作。共編制權責清單5179項、權力運行流程圖1247個，從源頭上防范了“微腐敗”風險。

“我們不僅通過厘定鄉村‘小微權力’清單，將權力關進制度的籠子，還充分發揮村務監督員的作用，讓廣大村民參與進來，加強對鄉村干部權力運行的監督?！便~仁市紀委市監委扶貧與民生監督室主任潘詩文表示。

為發揮村務監督委員會的作用，銅仁市還制定出臺《銅仁市村務監督守則》，編發村務監督紀實手冊，建立村務監督委員會“五小監督”工作模式，理順村務監督委員會管理體制，改進村務監督員工作考核、報酬兌現方式，實現對村級“微權力”的監督全覆蓋。

同時，制定出臺《銅仁市扶貧領域整治蠅貪三年行動2018—2020年工作方案》，開展扶貧領域形式主義官僚主義突出問題專項警示教育展，以及兩輪次扶貧領域警示教育展進鄉鎮活動，民生領域反腐敗斗爭壓倒性態勢持續鞏固。

2018年，全市民生領域發現問題1837件，立案1716件，涉案金額1.11億元，民生監督工作綜合排名位居全省前列，干部關心和維護群眾利益滿意度達90.03%。

抓牢抓實“兩個責任”紀實管理

“一年來，我先后主持召開10次常委會專題研究部署黨的建設和全面從嚴治黨工作，約談部門和鄉鎮一把手110人次……”2月19日，在第二屆銅仁市紀委四次全會上，江口縣委書記楊華祥述責述廉述德不含糊、不遮掩。

2018年以來，銅仁市以全力打造風清氣正凈地為目標，制定出臺《關于當好政治生態護林員全力構建風清氣正凈地的實施意見》《關于進一步加強黨政“一把手”監督的意見》《銅仁市黨員干部普紀教育工作規劃（2018—2021）》《堅持標本兼治實行“一案一整改”工作方案》，以“五個涵養地”建設、普紀教育和“一案一整改”為抓手，壓緊壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任。

“我們始終把落實‘兩個責任’作為管黨治黨政治責任落實的重要抓手，督促各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）把功夫用在平時，擔起管黨治黨政治責任，推動構建風清氣正的政治生態。”銅仁市紀委市監委黨風政風監督室主任陳世佳說。

深化紀律監察體制改革，“兩個責任”尤為關鍵。銅仁市下發《關于在全市實施履行黨風廉政建設“兩個責任”紀實管理的通知》，編印紀實手冊，明確黨委（黨組）領導班子、黨委（黨組）書記、班子成員、紀委（紀工委）履責紀實內容，并納入黨風廉政建設責任制考核范圍，建立工作臺賬，做到履職盡責全程留痕、實時監控、過程管理、動態評定。同時，制定出臺《銅仁市黨政領導班子主要負責人向市紀委全委會述責述廉述德實施辦法》，開展黨風廉政建設“兩個責任”分級約談和“三述三評三督”，建立了主體責任落實“6+X”機制。2018年，全市問責落實“兩個責任”不力286起293人。

“我們將繼續深入推進黨的紀律檢查體制機制改革，激發改革活力，向改革要紅利，為全面從嚴治黨提供源源不斷的動力支持?！笔Y興勇表示。