村強(qiáng)民富展新顏
——銅仁市碧江區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

文_肖東 貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 萬(wàn)芬 張鳳琴

銅仁市碧江區(qū)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，以500畝以上壩區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)黨建工作的高質(zhì)量引領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺高效益、生態(tài)宜居高顏值、鄉(xiāng)風(fēng)文明高素質(zhì)、治理有效高水準(zhǔn)、生活富裕高水平。

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，銅仁市碧江區(qū)以民生需求為導(dǎo)向，突出黨建統(tǒng)攬統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢(shì)資源，探索“區(qū)域組織聯(lián)建、實(shí)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展成果聯(lián)享”的發(fā)展模式，全面深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。

“我們把農(nóng)村組織建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，強(qiáng)化黨管農(nóng)村，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，以500畝以上壩區(qū)為重點(diǎn)，圍繞五大主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，通過(guò)黨建工作的高質(zhì)量引領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺高效益、生態(tài)宜居高顏值、鄉(xiāng)風(fēng)文明高素質(zhì)、治理有效高水準(zhǔn)、生活富裕高水平。”碧江區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李漢華說(shuō)。

推動(dòng)區(qū)域組織聯(lián)建

健全組織網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織就建到哪里”，推進(jìn)基層黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合，按照地域相鄰、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚原則，在貧困村相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立片區(qū)聯(lián)村黨委，扎實(shí)推動(dòng)聯(lián)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展果蔬、中藥材、油茶、食用菌、生態(tài)畜牧業(yè)五大主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)。

積極推廣“村社合一”模式，探索“村級(jí)黨委（黨總支）＋農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈黨支部”黨組織運(yùn)行模式，全區(qū)共組建農(nóng)民專業(yè)合作社591家，成立黨小組632個(gè)。充分發(fā)揮碧江經(jīng)開(kāi)區(qū)商圈黨委輻射帶動(dòng)作用，整合非公黨建資源，深入實(shí)施“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，聯(lián)引25家企業(yè)、商會(huì)結(jié)對(duì)幫扶34個(gè)貧困村。

加強(qiáng)組織建設(shè)。按照《貴州省農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要點(diǎn)》，從組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、制度執(zhí)行、任務(wù)落實(shí)、保障配套上提出具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷提升政治引領(lǐng)力、發(fā)展凝聚力。鼓勵(lì)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村主任，支持村支書(shū)、村主任“一肩挑”，實(shí)行村支“兩委”班子成員交叉任職，更好推動(dòng)黨的政策落地見(jiàn)效，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

深化駐村幫扶。深入實(shí)施“民心黨建”工程，落實(shí)“54321”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，在34個(gè)貧困村和29個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的非貧困村組建脫貧攻堅(jiān)工作組，從區(qū)直部門(mén)選派36名政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)的干部到村任駐村第一書(shū)記，8個(gè)深度貧困村黨支部書(shū)記均由科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，工作與原單位脫鉤，專抓基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作。

推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)

完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施。堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟著產(chǎn)業(yè)走”原則，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)作，整合交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、商務(wù)等部門(mén)在資金、技術(shù)、人才上的優(yōu)勢(shì)資源，完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。

鞏固提升“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路硬化全覆蓋；實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高供水保證率和入戶率，農(nóng)村安全飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水全覆蓋；安裝太陽(yáng)能路燈24529盞，農(nóng)村亮化全覆蓋；實(shí)施農(nóng)村通訊提升工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村固定光纖、無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，30戶以上自然村寨覆蓋率達(dá)85%以上；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壩區(qū)，集中開(kāi)展產(chǎn)業(yè)便道、機(jī)耕道路、防洪溝渠、土壤改良等設(shè)施建設(shè)。

規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以500畝以上壩區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展“專精特優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品，由農(nóng)業(yè)部南京設(shè)計(jì)院擬定全區(qū)14個(gè)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造壩黃“一線”、滑石“一片”、和平“一點(diǎn)”3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，涉及面積10008畝。

碧江區(qū)結(jié)合歷史、山水、人文特色，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨保護(hù)，全面完成全區(qū)30戶以上村莊規(guī)劃編制。圖為碧江區(qū)漾頭鎮(zhèn)龍江新村全貌。（楊俊波 / 攝）

出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜主抓，整合區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員、壩區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和所在村駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村支“兩委”等力量，圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和白水大米、珍珠花生特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶，推進(jìn)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、品牌化、綠色化。

同時(shí)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)群眾以“精扶貸”等發(fā)展小買(mǎi)賣(mài)、小庭院、小養(yǎng)殖、小作坊“四小經(jīng)濟(jì)”，作為長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)的重要補(bǔ)充，助推群眾可持續(xù)脫貧，目前全區(qū)已發(fā)展小買(mǎi)賣(mài)1137戶、小庭院864戶、小養(yǎng)殖1339戶、小作坊392戶。

明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。以“園區(qū)帶壩區(qū)、壩區(qū)促園區(qū)”方式，支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組團(tuán)式發(fā)展，打造瓦屋、路臘等一批精品旅游村寨，建設(shè)一批集農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗(yàn)、科普為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)“民心黨建＋‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”農(nóng)村綜合改革，探索由黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、供銷社負(fù)責(zé)保障服務(wù)、合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)銷售、股金服務(wù)社提供資金融貸服務(wù)的“三社”分工合作模式，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村“三變”，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，2019年新增“三變”改革試點(diǎn)村10個(gè)，累計(jì)47個(gè)。

推動(dòng)發(fā)展成果聯(lián)享

注重利益聯(lián)結(jié)。大力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入實(shí)施村企結(jié)對(duì)共建工程，從政策上支持企業(yè)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、項(xiàng)目帶村、就業(yè)扶村等形式開(kāi)展幫扶，到貧困村投資興建一批農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)企業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏，2019年擬培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)民專業(yè)合作社50個(gè)。

由村黨組織與銷售平臺(tái)簽訂產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)協(xié)議，在生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售端分別組建農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)盟，直接將農(nóng)產(chǎn)品銷售進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)、超市等平臺(tái)，形成穩(wěn)定的銷售渠道。明確農(nóng)民、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的收益分配比例，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

注重民生需求。堅(jiān)持“應(yīng)改盡改、需建則建”，以村為單位，著力改造人居環(huán)境，大力實(shí)施“五改一化一維”工程，2014年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)投入5.26億元，共實(shí)施危房改造11295戶、“五改一化一維”29606戶。

按照“脫貧不脫政策”的原則，將2014年以來(lái)已脫貧的建檔立卡貧困戶全部納入教育、醫(yī)療、住房等扶貧政策兜底范疇。全面落實(shí)普通高中、中職“兩助三免”和高校“兩助一免”資助政策，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困學(xué)生全覆蓋，全區(qū)因貧輟學(xué)“零發(fā)生”。

實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生三年行動(dòng)兩年攻堅(jiān)計(jì)劃，投入6.78億元推進(jìn)城區(qū)醫(yī)院新建改擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村衛(wèi)生室）提級(jí)改造工程，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲得全國(guó)“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”稱號(hào)。健全“四重醫(yī)療保障”體系，全區(qū)建檔立卡貧困人口新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助、醫(yī)療費(fèi)用及非醫(yī)療費(fèi)用專項(xiàng)救助兜底全覆蓋，人民生活幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。

注重鄉(xiāng)村規(guī)劃。結(jié)合歷史、山水、人文、特色，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨保護(hù)，全面完成全區(qū)30戶以上村莊規(guī)劃編制，著力打造木弄村、老麻塘村、路臘村、克蘭寨村、大坳村、柑子沖村等7個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。

大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備管護(hù)，推動(dòng)“綠色環(huán)保超市”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)96%以上；加快農(nóng)村污水處理工程建設(shè)，建成云場(chǎng)坪、六龍山污水處理廠及256座生活污水處理站，農(nóng)村污水處理率達(dá)63%以上；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%以上、行政村公共廁所全覆蓋，更好地滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。