關于如何完善當今經偵信訪工作的實踐思考*

劉映輝 顧正鑫 許鑫瑞

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

自2016年以來，經偵犯罪呈快速上升趨勢，涉眾型經濟案件發案率高，案件數量逐年增多，受害者維權意識不斷增長，全國近五年的經濟信訪量呈上升趨勢，不合理的上訪、群體性上訪、鬧訪和越級上訪信訪數量也有較大的增長，群眾對于公安經偵信訪的評價也是良莠不齊。針對有關于現今經偵信訪工作的一些問題，也是為了更好的熟悉現今經偵信訪工作的辦理流程，體會并深挖信訪工作所存在的一些問題，以及群眾對公安部門打擊經濟犯罪的滿意程度，本人對經偵信訪工作分別以群眾和經偵信訪部門工作人員為對象進入了一次深入的問卷調查，具體情況報告如下：

一、調查目的

把握常州市百姓對經偵信訪工作的看法和意見，了解群眾尤其是涉案受害者對當前公安機關打擊經濟違法犯罪成果和信訪工作的滿意度，了解常州市經偵信訪工作存在的弊端和問題，了解經偵信訪辦公人員對于信訪工作的看法與建議，試圖探究出現上述現象的本質原因。

二、調查對象及其一般情況

調查對象：常州市群眾(大部分是涉經濟案件的受害人)。

一般情況：這部分人大多在30至50歲之間，其中以大概以40歲為中心的正態分布，有一定的富余資金，但家庭壓力及負擔較大，大多是陷入p2p，善心匯等非法吸收公共存款案件中的受害者，多數人已經在派出所留有關于案件的詢問筆錄。

三、調查方式

問卷調查的形式，隨后通過數據統計得出結論。

四、調查人員

一共5人。

本次調查采取的是隨機問卷調查。發放問卷的受眾是針對在信訪部門大廳里的經偵信訪辦公人員和各基層派出所經濟犯罪案件報案群眾，采取當場發卷，由他們親自填寫，并當場收回的問卷調查形式。共發出調查問卷100份，收回96份，回收率達96%。

五、調查時間

2018年10月8日——2018年11月10日

六、調查內容

主要調查兩個方面，一個方面是以群眾為主體，調查群眾對于當前經偵信訪工作的不滿體現在哪些方面，為何會出現此種問題，群眾對公安機關辦理經偵案件進度的滿意程度和預期等。

另一方面是以經偵信訪工作人員為主體，了解現在經偵信訪工作有何難以解決的問題，以工作人員的角度調查出現此種現狀的原因，以及當如何解決此類問題等。問卷共向群眾提出了15個問題(見附一)，共向經偵信訪干部，工作人員提出了8個問題(見附二)

七、調查結果

本人就問卷調查結果統計如下表：

從回收調查問卷數據看，對于經偵信訪的方式有50%的群眾反映曾由于自己或是家人為經濟案件中的受害者因此到經偵信訪部門上訪過，15%的群眾通過公安部門的信訪網站上進行網上的意見訴求，35%的群眾表示并沒有參與過經偵信訪，其中只有29%的群眾表示沒有親身接觸過經濟案件；對于經偵信訪部門的接訪工作，63%的群眾表示肯定，表達了支持的態度，贊揚了接訪的工作人員的認真負責，耐心友善，并肯定了經偵信訪部門在信訪工作中所作出的貢獻及其必要性，但是34%的群眾反映經偵信訪部門的工作人員存在推諉，打發的消極工作態度，對群眾提出的意見表示不予理睬，并表現出不專業解答，回答是吞吞吐吐的現象，另工作時不認真，并對老百姓所提出的問題唯唯諾諾也成為了群眾普遍提出的問題，3%的群眾對其問題不置可否；另外，小組成員從經偵信訪部門回收的調查問卷數據結果來看，35%的工作人員表示遇到過群體性的上訪者并無理取鬧，會用粗魯的方式指責工作人員的辦事效率，在信訪大廳里造成不良影響其人數眾多，問題之復雜，大大降低了其接訪的工作效率，甚至會出現一個來訪者占半天工作日，其他群眾無法實現有效來訪的現象，25%的工作人員表示遇到過鬧訪的群眾故意阻礙辦事人員的辦公，甚至在少數情況下會出現不文明的來訪者對工作人員進行語言辱罵并試圖動手，30%的工作人員表示上訪群眾在得不到滿意結果之后采取了越級上訪的方式，只有10%的上訪者采用合理的上訪方式，進行合理的上訪訴求。(通過下方的表格及餅狀圖可以清晰的呈現)。

信訪部門網站信訪從未信訪50%15%35%肯定消極不置可否63%34%3%群體性鬧訪越級上訪合理上訪35%25%30%10%

另外就群眾對于經偵部門信訪部門工作的開放性評價題目中可以看出，群眾對信訪部門仍提出了很多問題，例如經偵信訪部門存在著工作不規范，辦案不公正，消極服務人民群眾的現象發生，另指責經偵信訪部門辦案不力，效率偏低，對百姓的詢問表現出不耐煩的消極態度等問題；從以經偵信訪部門的工作人員為對象的問卷中，他們指出了群眾不合理上訪這一現象，大部分群眾對于合理的上訪方式缺乏了解，采取不合理方式維護自己的權益給經偵信訪部門的工作帶來了眾多不便。作者針對此問卷結果，展開如下分析：

八、當前公安經偵信訪的現狀

(一)涉眾型經濟案件高發

涉眾型經濟犯罪指經濟犯罪案件中被侵害對象眾多，在一定地域時空范圍內涉及面廣的案件。隨著社會主義市場經濟的發展，我國逐漸與世界經濟體系進行了更深層次的接軌，在帶來巨大的社會利益的同時。由于市場環境寬松，投資環境優越，同時促進了經濟犯罪的滋生與擴張。對于這種“白領犯罪”，許多不法分子利用當前立法滯后、缺少監管、犯罪隱蔽性強等特點，大肆的掠奪我國居民的“血汗錢”、“養老錢”。其中以涉眾型經濟案件為首，較為常見的有集資詐騙案、非法吸收公眾存款案、合同詐騙案、非法經營案，以及特定職務犯罪案件等，其中主要包括兩種，一種是非法吸收公眾存款案，還有一種就是傳銷類的犯罪，這些涉眾型經濟案件的受害者是當前公安經偵信訪大軍的主力。

需要說明的是每年5月15日是全國公安機關打擊和防范經濟犯罪宣傳日。2018年5月公安部對外公布的數據顯示，當前，我國非法集資、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪高發頻發，2017年以來全國公安機關共立該類案件1.7萬起。私募股權、投資理財、電子商務、虛擬貨幣、慈善互助、養老等領域成為“重災區”，涉及人員多、地區廣，蘊含巨大經濟金融風險。

(二)群體性上訪大大增加

由于許多涉眾型經濟案件涉及的人數巨大，波及到全國一半以上的省份，人數高達千萬。而且由于犯罪分子十分狡猾，公安機關即使最終將犯罪分子繩之以法，許多的資金早在之前就被揮霍或者隱匿甚至轉移海外。此外，公安經偵部門在辦案、追逃、追贓移訴不及時，包括個別經偵民警在執法時不作為，不積極開展案情調查，不全力追逃追贓，造成群眾損失難以挽回。群體性上訪更加具有組織性。上訪群眾在行動前都做了詳盡準備，如采取的方式、達到的要求等等，先經過開會商討，統一口徑，再開始行動，并提出多種理由要求兌現。此外，群體性上訪上訪多數有組織者，有明確的上訪目的和分工，如召集上訪人、聯絡新聞媒體、整理材料、搜集問題和證據、籌集上訪專用資金等等。

大量的受害群眾紛紛聚集在一起，把責任推給政府，產生了許多群體性上訪事件，有些甚至前往各地省委省政府門前乃至北京進行“和平散步”。所謂“案結事未了，官了民不了”，給我國信訪工作帶來了巨大壓力，也提高了我國的維穩壓力。

(三)纏訪、越級上訪、鬧訪增加

在自身的思想、理解、能力等素質的限制下，如果不及時發現和糾正這些偏差、錯誤和違法行為，經偵民警不可避免地會出現一些工作偏差、錯誤甚至違法行為。經濟調查信訪中產生矛盾的主要原因就是工作中沒有及時發現和糾正偏差、錯誤或違法行為，沒有采取有效措施解決受害人反映的問題，使得受害者不滿意或工作不到位、不徹底；對受害者的解釋不清楚、受害者不理解；[1]責任人處理不到位、受害者不滿意；長期未解決且未向受害者解釋原因，受害者產生懷疑；建議申請人返回，很難兌現對他們的承諾等等。這些無疑是上訪人員纏訪、越級上訪、鬧訪的誘發因素，其根本原因仍然存在于工作中的偏差、錯誤和違法行為。此外，目前與經偵有關的群體性事件一般都涉及到社會多個層面，參與者以獲取利益為目標，而且抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理。上訪者甚至違反國務院《信訪條例》和《治安處罰法》等規定，影響機關正常工作秩序和社會秩序。例如聚集五人以上的上訪；沖擊國家機關、攔截公務車輛或堵塞、阻斷交通；借“上訪”之名提出無理要求；以赴京赴省上訪要挾各級政府組織。因此，提高警官的綜合素質，努力減少工作中的偏差和錯誤，及時發現和徹底糾正錯誤，嚴肅查處違法行為，是預防和解決纏訪、越級上訪、鬧訪問題的關鍵，也是當前經偵信訪工作開展的重要方向。

(四)人民群眾過分依賴信訪

在當前紛繁復雜的經濟環境背景下，經濟案件受害者把自己的希望完全寄托在公安機關上，試圖讓公安民警來為其投資受損甚至自己的“一夜暴富”的投資夢的破滅而買單。在社會群體“有困難，找警察”的號召下，許多受害者都將公安機關視為自己的“青天”，然而根據中國社科院的抽樣調查，實踐中公民通過信訪來成功解決問題的比例十分低下，只有千分之二。過分的依賴卻沒有得到滿意的解決只能帶來問題的進一步惡化，人民群眾的不滿日益提高，經偵信訪的公信力日益下降，在當今時代，比起信訪工作的執行力，筆者認為我們更加需要理性的公民，讓公民學會理性的投資，從而為自己不理性的投資行為買單，盡可能減少“巨嬰式”的公民群里，從而減輕公安信訪的壓力和負擔。

九、關于現今經偵信訪工作難做的原因分析

(一)受害群體維權意識提高

隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，我國的社會主義民主政治也取得了較大的進步，依法治國的理念深入人心，當自身利益受到侵犯時，人民群眾不再是忍氣吞聲或者胡攪蠻纏，而是通過信訪維護法律權益。另外，隨著政府不斷推出相關便民利民政策，各級地方政府機關是各地方最高行政機關，在人民群眾心中有至高無上的地位，使得人民群眾更愿意通過政府解決問題。以非法吸收公眾存款為例，類似地涉眾型經濟案件受害群體人員眾多、涉案金額龐大，嚴重的破壞了對市場經濟秩序以及人民群眾的切身利益。在受害群體中有一些特殊的個體，他們有較高的法律意識和維權意識，懂得維護自己的合法權利并且有較強的組織能力，因而在受害群體中有較高的威信，他們往往就是受害群體組織信訪的帶頭人。這些帶頭人在自身利益受損，并且擔心以一己之力難以引起公安機關重視的情況下，就會想辦法把更多的受害者集中起來，依靠群體的力量來維護自己和大家的權利、給公安機關施壓，希望辦案民警提高對案件的重視。[2]他們之間往往通過網絡聯系，建立一些維權的微信群組，帶頭人會在群組里不時地發布有關案件的進展，發動集體的力量，相約通過各種方式信訪，督促民警盡快給出答復，如果效果不明顯，就會以書信、郵件甚至走訪的方式向各級政府反映情況，表達自身的意見，呼吁解決問題，這就導致了信訪量不斷加大。

(二)公安機關自身的不足導致群眾不滿意

第一，隨著我國經濟社會的發展，經濟案件的數量越來越多，越來越復雜，涉案金額越來越大，但是警力配備卻跟不上經濟社會的發展，在辦理一些大案要案時，警力往往嚴重不足，各種偵查裝備、手段落后，導致案件立案不及時，辦案周期長，遲遲不能結案，涉案財產難以挽回，然而受害者這個時候卻想著公安機關能盡快挽回自身的損失，群眾的期望得不到實現，這時候矛盾自然就產生了，引發被害人強烈不滿；第二，在警力充沛的情況下，相關單位以及經偵民警自身對案件的不重視、缺少責任心；有的民警在接到有經濟犯罪嫌疑的警情時，為了省事，就會簡單的定性為經濟糾紛，讓雙方當事人通過法律途徑解決；受案后，由于有的案件案情復雜，線索不足，辦案效率低等原因，遲遲不立案；相關單位在決定不立案后，不履行告知義務，不出具《不予立案通知書》，沒有將相關情況及時告知，導致受害人對辦案機關的公正與否產生懷疑；第三，而由于經濟犯罪的復雜性，對經偵民警的素質要求就相對較高，既要懂偵查，又要懂法律，還要懂經濟。但是現在經偵民警的專業水平參差不齊，執法能力也有高有低，在面對相關經濟犯罪警情時定性有困難，不能準確區分罪與非罪，在立法與插手普通經濟糾紛之間搖擺不定，執法不規范，執法態度不嚴謹。缺少高效高質量的經偵專業培訓，導致一線經偵民警在知識更新和規范執法方面還有所欠缺。[3]

(三)公安執法環境面臨嚴峻挑戰

首先，黨政機關對公安機關的辦理案件的干預過多。我國目前公安管理體制是“條塊結合，以塊為主”，公安執法往往會受到地方黨政機關的干預，某些地方黨政領導直接領導警務工作，可能會產生一些人情案或者地方保護主義，導致執法不公，案件辦理不公正，影響執法規范化，導致相關涉案人員對案件的處理結果產生不滿的情緒。其次，隨著社會公眾的法制意識不斷提高，維權意識不斷加強，這就對經偵執法提出了更高的要求。[4]而且隨著信息網絡的發展和執法辦案過程的公開化，在這種法治環境下，經偵民警既要熟悉掌握實體法律規范，又要熟悉法律規定的程序，做到實體公正與程序公正兼顧。此外還需要在合乎法律規定的情況下，將人倫道德、社會風俗習慣等因素融入到執法辦案的過程中。在缺乏系統法律學習的情況下，僅僅依靠民警執法過程中的簡單的摸索、總結或者培訓，遠遠不能滿足依法合理辦案的需要。再次，信訪本來是最后的法律救濟途徑，但是當事人為了走捷徑，往往會選擇成本低、效率高的信訪手段而不選擇正常的法律手段。[5]有的地方的信訪部門迫于執法規范化考核的壓力和維穩的動機，為了解決這些棘手的問題，僅僅以減少信訪數量為目標，而不以解決問題為目標，一味地縱容一些不合理的訴求，這往往會導致產生許多纏訪、鬧訪的問題。

十、提高經偵信訪工作質量水平的對策方法

人民公安一直以為人民服務為宗旨，當然的，公安機關設置信訪部門，開展經偵信訪工作的根本目的正是為了為老百姓排憂解難以及最大程度的挽回老百姓的經濟損失。但如何切實有效做到這一點呢？基于上述關于當今經偵工作的現狀以及原因的分析，我認為解決的途徑大概分為以下幾種：

(一)強化偵破經偵案件質量與效率，從源頭上控制信訪量。

公安部門在打擊經偵犯罪案件的同時，身為受害人的老百姓也在時刻監督著公安的辦案進度及辦案效率，假如公安機關沒有良好的辦案水平以及快速高效的偵破方法，必然會引起一定量的信訪量。因此，要想強化偵破經偵案件質量，提升辦理經偵案件的執行效率，公安機關必須建立行之有效的警務協作機制切實有效并準確把握案情，打擊犯罪分子，規范警務協作程序與機制，開展跨區域、跨行業、跨組織的深度協作，加強與銀行、稅務機關等各個部門的戰略合作，建立與稅務、經濟等相關部門的快捷通道，做到溝通一步到位，辦案一步找到，在保證質量的同時，提升效率水準，讓老百姓等的安心，等的放心，從而進一步提高公安機關在老百姓心中的威信力和執行力。另一方面，通過有力的公安考核機制，使每位民警對手頭上的經偵案件追根溯源，牢固證據，做到沒有漏洞，從而起訴時一次性通過，做到降低退回率，將其辦好、辦到位，不拖延案件，絕不能讓其變為疑案，懸案。力爭讓民警從被動化為主動，促進經偵執法辦案水平的提高，保證案件質量，提高辦案效率。[6]

(二)推進“三公”辦理案件，提高信訪案件辦理的透明度

公正，公平，公開一直是公安機關辦理各類案件的重要原則之一，為了更好的與群眾之間建立“我們辦案，他們放心”的理念，各分局，派出所等基層部門要切實拉近與老百姓之間的距離，積極推行經偵信訪案件的公示制度，及時有效的向老百姓傳達案件的辦理進度，向社會公布經偵案件的辦理情況，做到真真正正的心知肚明，而不是一味的辦案而導致老百姓對案件一無所知，蒙在鼓里。加強宣傳引導，積極向群眾普及紀檢監察信訪舉報受理范圍、職責權限、工作程序、舉報方法等基本知識，對于業務外來訪堅持熱心接待、耐心傾聽、細心引導，根據群眾反映的問題準確界定承辦單位，耐心細致地做好解釋，重點講清楚“為什么不受理”“應該向哪里反映”，[7]引導群眾依法依規、有序有效反映問題。此外，在必要的時候適時組織公開聽證、公開答詢。對于重大、疑難經濟犯罪案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的經濟犯罪案件，可以邀請法律專家、人大代表、政協委員、以及案件當事人、信訪當事人參加聽證和答詢，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾工作，達到停訪息訴的效果。每個信訪部門還應貼示專門的經偵信訪公示牌，對辦理受案的經偵案件的人員，時間，事件過程及案件的辦理情況一一寫上，做到日日更新，讓百姓們一目了然，讓來訪者明確自己的上訪原因，不再盲目上訪，纏訪。

(三)加強信訪部門自身的隊伍建設，努力提高處理信訪案件水平

面對大規模的群體性上訪以及不斷的纏訪，鬧訪，公安機關的信訪部門往往會不知所措，因此加強信訪部門每位人員的處理信訪水平顯得尤為重要。對信訪干部做到定期考核制并歸入年終考核成績，并在每個信訪窗口開設滿意度評價，由群眾打分；[8]二是對纏訪纏訴違法犯罪嚴肅查處。對以信訪為借口纏訪纏訴的，或者在正常信訪中擾亂機關工作或社會治安秩序的，經偵部門要根據相關法律法規，請相關部門依法進行行政和刑事處罰，使無理纏訪纏訴及時受理懲處，保證信訪工作依法、有效、健康進行。三是對每位信訪部門人員尤其是第一時間接觸百姓的工作人員要定期組織有關信訪接待的專業培訓，提高自身與老百姓交流溝通的水平，并能夠總體的掌握案情的辦理情況，讓老百姓來問詢的時候加強業務水平，學好專業知識，在面對一群百姓集體上訪的現象要做到自身不慌不亂、鎮定耐心的接待、解答。這樣才能積極有效的開展信訪工作。

(四)建立嚴格有效的信訪工作監督機制，堅持有錯必糾的大原則

切實加強人大，政協及各政府部門對信訪部門工作的監督，建立專門的考核檢查小組，定期對信訪部門開展監督檢查，發現錯誤責任到人，并及時糾正，做到“小錯不必有，大錯不能有”。建立“信訪督查機制”，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。[9]及時建立群眾來訪舉報專項臺賬，加強跟蹤督辦，督促按時辦結。對下級紀委監委辦結后群眾仍反復越級訪的問題，探索由信訪舉報、政策法規、執紀監督、案件審理等部門會審把關，對辦理不到位的，不限原承辦單位、不限原調查結論、不限原處理意見，發回重新核查，推動整改、壓實責任。對敷衍塞責、弄虛作假，造成嚴重不良影響的，依規依紀嚴肅問責追責。紀檢監察工作是個細活，要堅持以一絲不茍的精神和嚴實深細的作風認真處理群眾反映的問題另外，信訪部門接到群眾老百姓對案件的上訪后，應立即向組織批準，[10]對此案件開展辦理進度的跟蹤，監督，發現有拖延，故意不辦理的不良現象應立即指出并令其予以糾正，絕不能有怕得罪上級領導或者畏難情緒，而對群眾的上訪置之不理，切實有效的積極為群眾提供最高效，最優質的信訪服務。

十一、結語

當前經濟環境復雜難辨，對我國的發展既是一種機遇同時也是一種挑戰。經濟是一個國家的命脈，經濟犯罪會動搖國家發展的根基。經偵部門的上訪率問題體現了當前我國面臨復雜的經濟發展態勢，但同時也是經濟不斷向前發展的表現。中國發展到當前，經濟平穩運行，經濟犯罪的誘因不可杜絕，經濟犯罪無法避免。在這種局面之下，完善相應法律法規；強化公民合法維權，正當上訪的意識；扭轉投資者的固化投資思維等都將是規避經濟犯罪受害的最佳方式，同時也是減輕經偵上訪部門壓力的最合理途徑。