全球迎來最嚴(yán)“出口管制時代”？

本報(bào)駐德國、奧地利、美國記者　青木 夏雪 丁玎 本報(bào)記者　趙雨笙

韓國12日終于作出決定，將日本從出口程序優(yōu)惠國名單中移除。7月以來，日本強(qiáng)硬“制裁”韓國一度讓世界驚愕，但日本的舉動并非“突然”。早在5月27日，日本方面就修改了《外匯及外國貿(mào)易法》中以國家安全為由限制外資收購日企的制度，自8月1日起在限制投資領(lǐng)域新增20個行業(yè)。日本政府還表示，將參考美國的14類“具有代表性的新興技術(shù)”清單，詳細(xì)制定出口限制對象清單。日本這些舉動背后究竟意味著什么？據(jù)德國媒體報(bào)道，歐盟有意跟進(jìn)美國。而七國集團(tuán)（G7）成員也在設(shè)立并擴(kuò)大各自對外國投資的限制。在這樣的風(fēng)潮下，一些國際媒體驚呼“出口管制病毒”正在全球擴(kuò)散。這真的會形成一股風(fēng)潮嗎？未來中國會受到什么影響？

兩場“全球化逆流”接連掀起之后

躁動的歐盟也想效仿美國

“說到底還是保護(hù)主義”，德國新聞電視臺10日刊文稱，日本制裁韓國，主要還是受美國影響。特朗普政府對全球尤其是中國加強(qiáng)技術(shù)出口管制，是逆全球化的典型。美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會此前的研究顯示，出口管制將導(dǎo)致美國新興科技領(lǐng)域出口下降1/5，美國企業(yè)在第一年內(nèi)將損失98億美元的銷售額。出口管制持續(xù)五年，累計(jì)損失更將高達(dá)563億美元。

不少分析稱，美國針對中國特別是華為的政策，直接沖擊全球半導(dǎo)體行業(yè)，堪稱第一次逆流。而在日本對韓出手后，有日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)憂，一直高舉自由貿(mào)易大旗的日本可能會被人質(zhì)疑采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。IHS馬基特公司的高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家宇野匡直言，此次日本政府限制出口的決定可能掀起第二次逆流。

“全球最嚴(yán)出口管制時代來臨！”德國《焦點(diǎn)》周刊11日稱，日本要進(jìn)行技術(shù)出口限制并不意外，除與韓國的歷史問題外，韓國技術(shù)正在追趕日本，日本顯然把韓國當(dāng)作競爭對手，就像美國把中國看作對手一樣。這也是國際大環(huán)境影響的結(jié)果。美國發(fā)起全球貿(mào)易戰(zhàn)，2018年8月《美國出口管制改革法案》簽署生效，推行范圍最廣、史上最嚴(yán)出口管制，年底列出擬議管制的14項(xiàng)新興技術(shù)大類。“出口管制病毒”已經(jīng)蔓延到全球，歐盟也有意跟進(jìn)。

美國《福布斯》的一篇文章稱，目前在貿(mào)易政策和國家安全之間保持平衡正變得越來越復(fù)雜。在美國外國投資委員會（CFIUS）的基礎(chǔ)上，七國集團(tuán)其他成員也在設(shè)立并擴(kuò)大各自對外國投資的限制。隨著從擔(dān)心房地產(chǎn)交易毗鄰軍事基地、保護(hù)顧客數(shù)據(jù)到管理新興技術(shù)的影響，如今在許多國家進(jìn)行的交易都在遭受國家安全審查。

文章提到英國于2018年對其外國投資法進(jìn)行修訂，主要針對軍民兩用產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)硬件和量子技術(shù)等。今年4月，法國改革其外國投資規(guī)定，聚焦敏感或受保護(hù)的數(shù)據(jù)存儲、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、半導(dǎo)體、軍民兩用技術(shù)等。此外，歐盟不久前設(shè)立一個新框架，即重點(diǎn)審查受到外國政府支持的收購歐洲關(guān)鍵設(shè)施的外國直接投資。

一直以來，歐盟鼓勵成員國自由出口，只有少數(shù)產(chǎn)品實(shí)施出口管制。德國電視一臺近日報(bào)道稱，歐盟目前正在討論對一些全球領(lǐng)先的高科技進(jìn)行出口管制，比如人工智能、機(jī)器人、半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)安全、納米科技及生物科技等。

作為歐盟核心成員國，德國提倡盡量減少對經(jīng)濟(jì)活動的限制，整體上對外資的市場準(zhǔn)入條件與本土企業(yè)一致，但在涉及銀行、保險(xiǎn)、藥物、發(fā)電和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)時，需要進(jìn)行特殊審批。

2008年至今，越來越多的中國企業(yè)選擇以并購的形式到德國等歐洲國家進(jìn)行投資，最轟動的是美的集團(tuán)并購德國工業(yè)機(jī)器人制造公司庫卡。面對中國的投資熱潮，德國于2017年向歐盟申訴，并緊急出臺新的《德國對外經(jīng)濟(jì)條例修正案》，其中規(guī)定：對本地企業(yè)股份進(jìn)行超過25%以上的收購，均需獲得當(dāng)?shù)乜ㄌ貭柧值呐鷾?zhǔn)，且對本國軍事、能源、水資源和通信技術(shù)等高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特殊保護(hù)。隨后，德國方面更是將這一權(quán)重從25%下調(diào)至10%。德國政府還主動出擊，阻攔了幾起中資并購案。

2018年，中國對德投資下降近3成之多。盡管德國官方稱修改法案并非針對中國，而是為了防止專利外流，更好地保護(hù)國家安全，但這在實(shí)際操作中對中國的影響不言而喻。與德國政府的態(tài)度不同，德國媒體還是認(rèn)為在當(dāng)前全球化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各國需要更多的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。德國機(jī)械設(shè)備制造商聯(lián)合會主席韋爾克表示，德國政府阻止外國企業(yè)收購德企的行為并不合理，也損害了自由貿(mào)易中企業(yè)的自主權(quán)。▲

“科技地緣政治到來”

專家：現(xiàn)在下結(jié)論為時尚早

在很多經(jīng)濟(jì)界人士看來，中美貿(mào)易戰(zhàn)干戈未息，日韓沖突則增加了現(xiàn)有的貿(mào)易問題，并使世界經(jīng)濟(jì)消沉。這不僅是一場兩國之間的小沖突，更事關(guān)經(jīng)濟(jì)全球化。那么，經(jīng)濟(jì)政策武器化在成為一種趨勢嗎？

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時表示，日韓貿(mào)易爭端不斷升級，日本步步緊逼的做法似乎已將韓國逼到墻角，中美貿(mào)易戰(zhàn)僵持不下，美國對中國高科技企業(yè)的打壓未見罷手之期，但現(xiàn)在斷言這代表經(jīng)濟(jì)政策武器化已經(jīng)在全球大行其道為時尚早。他認(rèn)為，美國的確產(chǎn)生了極為不好的示范效應(yīng)，美日的做法也給全球化帶來挑戰(zhàn)，但他更愿意將歐洲一些國家就非歐盟國家企業(yè)并購本國關(guān)鍵企業(yè)出臺的限制措施看成個別現(xiàn)象。

日本加強(qiáng)出口管制導(dǎo)致某些材料出口遲滯，韓國對華出口隨之遲滯，世界半導(dǎo)體市場受到影響……在中美貿(mào)易紛爭激烈時，“供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)”的說法就開始流行。美國“外交學(xué)者”網(wǎng)站刊文稱，正如美國禁止華為或?qū)⑵茐娜蚬?yīng)鏈一樣，日本的舉動也將使日本科技企業(yè)難以與韓國同行繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)一體化。

當(dāng)今世界已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，技術(shù)創(chuàng)新是財(cái)富和國家實(shí)力增長的主要來源，越來越多的人因此開始談?wù)摽萍紤?zhàn)。“這與技術(shù)霸權(quán)之爭有關(guān)”，日本《中央公論》月刊7月號的一篇文章稱，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，面臨中國快速追趕的美國有了緊迫感。一直以來都是美國占據(jù)價(jià)值鏈上游，中國位于下游，但這樣的格局正在發(fā)生變化。

回看冷戰(zhàn)結(jié)束后的20多年，商品、人員、資金、信息等快速、高效地流通，超越國界的尖端技術(shù)研發(fā)突飛猛進(jìn)，同時帶來制造業(yè)供應(yīng)鏈的進(jìn)一步精細(xì)化。蘋果手機(jī)就是一個代表，其供貨商有美國、德國、日本、韓國、中國等十多個國家和地區(qū)的上百家企業(yè)。但如今，相互依存的全球性供應(yīng)鏈圖景好像有分崩離析的危險(xiǎn)。

“從蘋果到華為：新型科技地緣政治”，美國布魯金斯學(xué)會研究員賈什坎爾近日以此為題撰文稱，這個夏天，從多國防長在新加坡對話，到經(jīng)濟(jì)政策方面的“大咖”和CEO齊聚巴黎，科技的影響力被頻繁討論。火藥、鐵路的出現(xiàn)，無線電、核裂變技術(shù)被掌控……科技對全球經(jīng)濟(jì)和國際安全的影響力毋庸置疑，但在見證了一段技術(shù)帶來合作正效應(yīng)的時期后，我們也許正看到科技地緣政治“回流”。“不是‘文明的沖突，而是‘自動化的沖突。”他寫道。

這讓眾多支持全球化的人感到悲觀。不過，金燦榮認(rèn)為，這還不能稱作大國爭奪技術(shù)領(lǐng)先地位戰(zhàn)爭的先兆，盡管相關(guān)苗頭已給全球經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易合作帶來不少問題。他提醒說，采取限制出口和嚴(yán)管并購的措施最終將迫使相關(guān)國家發(fā)展獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這既違背全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，更有使全球經(jīng)濟(jì)效率深陷下降泥潭的風(fēng)險(xiǎn)。▲