治理“三公”經(jīng)費(fèi)的啟示

任建明

“三公”經(jīng)費(fèi)問題曾是個老大難問題。之前，有人估算過，最多時全國一年花費(fèi)的“三公”經(jīng)費(fèi)約萬億。很長一段時間，老百姓對此深惡痛絕，卻又無可奈何，似乎成了根本解決不了的問題。

然而，十八大之后僅幾年時間，這個老大難問題就得到相當(dāng)有效的治理。“三公”經(jīng)費(fèi)總支出連續(xù)大比例下降，把公款出國（境）作為干部福利的現(xiàn)象不見了，公務(wù)接待不喝酒成了新的習(xí)慣或風(fēng)尚。老大難問題能很快得到有效治理，究竟有哪些重要經(jīng)驗(yàn)？這些經(jīng)驗(yàn)和方法是否可推廣到其他領(lǐng)域？這些都是相當(dāng)重要的問題，值得探究。

總結(jié)起來，有效治理“三公”經(jīng)費(fèi)問題的主要經(jīng)驗(yàn)有兩條。一是，嚴(yán)肅懲治和認(rèn)真監(jiān)督，以發(fā)揮“不敢”效應(yīng)；二是，采取多種體制機(jī)制措施，以發(fā)揮“不能”效應(yīng)。

十八大閉幕伊始，黨中央第一時間出臺“八項(xiàng)規(guī)定”。在中央紀(jì)委的帶領(lǐng)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既堅持不懈又緊盯各主要節(jié)慶時間點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違反者。新的查處工作有兩個突出特點(diǎn)。一是，緊緊依靠廣大群眾的支持和參與。例如，中央紀(jì)委網(wǎng)站有專門的舉報平臺，還發(fā)布了手機(jī)客戶端以方便群眾舉報。二是，及時通過紀(jì)檢機(jī)關(guān)官網(wǎng)通報曝光，中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委官網(wǎng)都設(shè)專門公開欄目。

經(jīng)過幾年的堅持，懲處的威懾效應(yīng)得到充分釋放。最近，筆者外出調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)還開發(fā)了基于財務(wù)數(shù)據(jù)的智能監(jiān)督系統(tǒng)，對于公款吃喝等問題的監(jiān)督效率大為提高，同時也發(fā)揮了很好的威懾和警示作用?？傊掷m(xù)的、嚴(yán)厲的懲處，發(fā)揮了很好的“不敢”效應(yīng)。

在“不能”方面，更是打出了一套“組合拳”。主要措施包括以下四個方面。一是，在財政預(yù)算編定環(huán)節(jié)，采取了逐年壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的政策。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)超預(yù)算使用。預(yù)算的縮減就意味著壓縮了誘發(fā)“三公”經(jīng)費(fèi)問題的空間。二是，在“三公”經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)定立新規(guī)矩。例如，各地都普遍嚴(yán)格了公務(wù)接待的審批標(biāo)準(zhǔn)，包括接待條件、陪餐人數(shù)、接待標(biāo)準(zhǔn)等，同時還普遍頒布了“禁酒令”（一些地方保留招商引資和外事接待為例外）。三是，在財務(wù)報銷環(huán)節(jié)，補(bǔ)上了過往的漏洞。例如，公務(wù)招待報銷時除了提供發(fā)票，還要附原始消費(fèi)清單。此外，還要填寫專門表格說明招待細(xì)節(jié)。四是，讓監(jiān)督插上科技的翅膀。例如，一些地方基于北斗定位開發(fā)了公車智能監(jiān)督系統(tǒng)，可實(shí)時自動識別和預(yù)警可能存在風(fēng)險的公車使用。而在依靠人工監(jiān)督的老辦法下，公車私用難題幾乎無法解決。這些綜合措施，發(fā)揮出了很好的“不能”效果。

“三公”經(jīng)費(fèi)問題得到有效治理的重要經(jīng)驗(yàn)就是“認(rèn)真”二字，要讓具體的治理措施有效，以切實(shí)發(fā)揮出“不敢”和“不能”效應(yīng)。這些經(jīng)驗(yàn)一定具有普適性。雖然其他老大難問題發(fā)生領(lǐng)域不同、具體的制度場景不同，但只要能實(shí)現(xiàn)“不敢”和“不能”，就必定能解決。這是有效治理“三公”經(jīng)費(fèi)問題的最大啟示?！?/p>

（作者是北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任、教授）