《義務教育學校管理標準》達標三要略

編者按

為落實教育部頒布的《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》），北京市于2018年3月，召開了“北京市義務教育學校管理標準化建設動員部署暨培訓會”，印發了《推進義務教育學校管理標準化建設實施方案》。根據全市統一部署，各區于2018年底組織進行了全市首批義務教育學校管理標準達標學校驗收工作。在學校申報、各區推薦的基礎上，市教委認定426所學校為北京市首批義務教育學校管理標準達標學校。

本期，我們邀請北京師范大學張東嬌教授進行《管理標準》解讀，并呈現房山區推進經驗，以及北京市首批達標校中北京市通州區貢院小學、北京四中房山分校的實踐探索。

《義務教育學校管理標準》頒布一年有余，全國義務教育學校達標活動方興未艾。北京市教育委員會基礎教育一處制定了2018-2020年近1600所義務教育學校達標工作計劃，分階段分批次全面推進。426所學校在2018年成為首批達標驗收合格校。北京市教委著手制定北京標準，在達標基礎上，鼓勵學校自愿申報優質管理學校，并配套相應的評估措施。這是一次由政府發起和推進、學校持續落實和跟進、專家系統深刻介入的大規模、系統的學校改進，形成了北京經驗：高屋建瓴，標準引領，環環相扣;走政府、學校、大學合作的道路，三方各司其職，各盡所能，很有章法。這些經驗充分而生動地體現在“學標”“落標”“用標”改進的過程中，在這里稱其為北京義務教育學校管理達標三要略。

“學標”深入淺出

“學標”深入淺出是指，北京凝聚三方力量合作學習《管理標準》，端正態度，提高認識，并結合北京地區及學校實際情況使《管理標準》接地氣。此乃北京達標經驗及達標要略之一，主要對應準備階段和啟動階段。

1.計劃高屋建瓴

北京教育資源得天獨厚，基礎教育發達，大學力量雄厚，專家資源豐富。2018年初，北京市教委基礎教育一處制定了全市義務教育學校管理達標三年計劃，將其列入重點工作。4月之前為準備階段，市教委高瞻遠矚制定計劃，思路清晰，溝通和聯結三方力量，將項目委托給北京師范大學，召開與區教委的通氣會和研討會，確定調研的34所學校名單，組建擁有七十余人的專家團隊。專家團隊由大學、教育研究機構等的專家、中小學校長、研究生助手組成，每組至少六人。專家團隊根據《管理標準》要求提煉入校調研所需的教師、學生、干部、教委行政人員訪談提綱。

2.啟動細致入微

2018年4月為管理達標啟動階段，市教委召開17個區（含燕山地區）教委負責人和第一批達標學校校長參加的動員和啟動大會，約請教育部相關負責人和標準制定者分別從政策角度和學理角度清晰、完整地解讀標準的88條內容，引領學校認識高度，知其所以然;市教委基礎教育一處負責人細致宣講達標計劃，布置任務;專家團隊介紹入校調研計劃及詳細安排。

“落標”守正出新

“落標”守正出新是指，三方力量的聯合能夠守正道、出新意地落實《管理標準》。“落標”有力度又有創新，此乃北京經驗達標要略之二。管理學校必須遵守正道：遵循教育規律，遵循全面發展的教育目的，遵循《管理標準》，依法治校樹立正氣。在此基礎上，管理需要在想法、辦法上出新意，創造性地落實88條內容。在教育行政部門領導下，專家系統深入參與“學標”和“落標”過程，學校自覺創新，三管齊下，形成守正出新的北京經驗。

1.專家調研有深度

2018年5月為調研階段，9個專家小組分別開赴17個區（含燕山地區）進行調研。調研目的是，了解《管理標準》的認識情況，收集北京學校管理經驗，為北京市義務教育學校管理標準的產生提供數據準備。調研包括校園觀察、校長匯報、四組訪談、研討會四個環節。調研活動結束兩個月后，專家小組完成針對34所學校的七十余萬字的調研報告，并將其交給北京市教委，由市教委分別交與區教委，區教委分別交與學校，督促學校管理改進。市教委基礎教育一處帶領專家團隊緊鑼密鼓地研制北京學校管理標準，召開二十余次研討會，形成北京義務教育學校管理標準。這是一個引領管理先進的評優標準，管理達標學?？梢宰孕猩陥蟆?/p>

2.各區引領有力度

5月到11月為落實階段，工作主體是區教委和學校。各區教委引導和組織學校學習標準，聘請專家開展《管理標準》解讀活動;約請專家小組入校指導，從管理能力到對待標準態度，從管理問題到結果呈現，全面討論，逐一改進;推出本區典型學校和校長，現身說法，現場學習，如石景山區和房山區都采取了典型引路的方式引領全區學校管理標準建設，形成寶貴的區級經驗;榜樣學校形成總結學習和落實標準的經驗和改進報告，最多者達到10萬字;每個區不讓一個學校掉隊，全面推進落實標準，為年底市級驗收評估做充足準備。

“用標”補短揚長

“用標”補短揚長是指，三方合作共同對照和運用《管理標準》，將其作為管理的引領和工具，找差距、求優簡，揚其長、補其短，全面提升學校管理質量?！坝脴恕庇芯扔钟兴俣?，此乃北京達標經驗及其達標約略之三，對應驗收評估階段。

1.學校對標自評

在“學標”和“落標”的基礎上，達標學校在11月中旬之前進入教育部的管理標準自評系統，完成學校自我評估報告。評估報告上傳北京市教委，教委交給專家小組，以備抽檢評估使用。很多學校初始覺得標準很低，似乎不難。但經過認真對照和梳理，發現每條做的都不到位，覺得很難，最后，校長們一致認同這個標準真的很有用。

2.專家“用標”評估

在教委、學校和專家的精心準備下，2018年12月進入驗收評估階段。在5月調研團隊基礎上，組建17個專家小組，這次還專門配備了來自各個區教委的中小教科科長，負責《管理標準》落實的檔案查閱工作，每個小組負責一個區的4-6所學校的驗收評估。所有第一批參加達標的學校全面備檢，市教委根據各區教委的申報，選擇70所學校代表第一批達標的30%學校作為抽檢單位。市教委召開區教委、學校和專家小組組長參加的驗收評估大會，做了細致的工作部署。專家小組召開組長會議，根據北京市教委圍繞學生平等權益和促進全面發展為重點的10項重點工作形成訪談提綱和驗收報告模板，并對34名研究生助手進行培訓。驗收評估活動結束后，市教委基礎教育一處聽取了17個專家小組的匯報，并進行了總結，指明工作方向。專家小組負責撰寫評估報告，每個學校的報告長達2-3萬字不等，共180萬字左右。為了數據安全，專家小組直接把報告交付市教委，由其分發至區教委。2019年3月，北京市教委宣布第一批達標的426所學校名單。2019年第二批達標學校正在蓄勢待發。

綜上所述，北京經驗可以概括為：三方合作各用所長，政府推動可圈可點，學校落實有模有樣，專家介入“活色生香”。