河南省大學生就業困難群體的精準幫扶對策研究

張會霞

摘 要 要解決好河南省大學生就業難的問題，重點是要抓好“就業困難學生群體”的就業。本文從多中心治理理論的視角進行深入分析，結合河南省實際情況，試圖構建一個多主體平等合作的就業困難大學生精準幫扶體系，探索就業精準幫扶的對策。

關鍵詞 河南省 大學生就業困難精準幫扶

中圖分類號：G647.38文獻標識碼：A

當前，我國經濟進入“新常態”，在經濟下行與去產能并行的壓力下，大學生的就業形勢愈發嚴峻，大學生就業難的問題越來越突出。據有關部門估計，2019年河南省大學畢業生將超61萬，就業任務非常艱巨。唯物辯證法告訴我們，解決問題要抓住主要矛盾。要解決好大學生就業難的問題，重點是要抓好“就業困難學生群體”的就業，如果這個群體的就業工作能夠得到有效提升，將會大大改善河南省高校畢業生的整體就業狀況。

1基本概念

1.1大學生就業困難群體

《教育部關于做好2019屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》明確提出，要強化就業困難群體幫扶，建立幫扶臺賬，做到分類幫扶、精準發力，要建立校院領導、專業教師、輔導員等全員參與的“一對一”精準幫扶機制。

對大學生就業困難群體的概念，目前還沒有統一的界定。綜合已有的相關文獻，大學生就業困難群體一般是指由于先天或后天因素，在經濟情況、社會地位、教育機會、競爭能力以及自身素質等方面處于相對不利或較差的境況，在教育資源獲得和就業競爭中弱于他人的大學生群體。近年來，大學生就業困難群體越來越大，且該群體構成復雜、問題多樣、低階層分布明顯。

在就業工作實踐中，我們發現，除了部分學生是由于經濟困難造成一定程度的就業困難外，大部分就業困難學生在就業過程中呈現出就業心理不成熟、就業意識淡漠、就業準備滯后、就業行動被動、就業能力欠缺等方面的行為表現。

1.2就業精準幫扶

所謂“精準幫扶”主要是針對以往籠統的、“大水漫灌式”的就業服務而言的，對就業困難群體給予重點關注、指導與服務。在精準幫扶中，根據就業困難群體的類型、每個畢業生的實際情況，向其提供個性化、“一對一”的針對性就業幫扶，這些幫扶不僅包括職業技能，還包括心理素養等內容，對學生的一生都大有裨益。對就業困難學生提供精準幫扶，不僅關系到學生自身的成長，也關系到學生背后的家庭狀況的改善，以及學校的發展和社會穩定。

2河南省大學生就業幫扶存在的問題

當前，為了更好地提升大學生的就業率，河南省許多高校都開展了一系列的就業精準幫扶工作，但從目前來看，主要面臨以下挑戰。首先，精準幫扶難度大。在河南省2019屆高校畢業生就業創業工作會議上，有關部門透漏，2019年河南省大學畢業生將超過61萬。面對如此龐大的就業基數，河南省畢業生的就業幫扶工作面臨著嚴峻的挑戰。其次，學校對大學畢業生就業精準幫扶的效果有待提升。精準幫扶主要是基于大學生家庭狀況、專業特點和興趣愛好，來量身定制援助計劃，但是，從目前來看，高校就業指導部門在人員配備和崗位設置等方面無法滿足精準幫扶的要求，客觀上影響了幫扶的成效。最后，大學生就業幫扶隊伍有待完善。大學生就業幫扶是一項科學系統的工作，不僅要求有關工作人員具備一定的就業幫扶指導經驗，還要在人際溝通、組織協調和就業信息搜集等方面有一定的基礎。但目前來看，一些大學生就業指導教師雖然具備合格的專業理論，但缺乏實踐經驗?？傊?，河南省高校大學生就業精準幫扶還有很大的提升空間。

3河南省大學生就業困難群體的精準幫扶措施

3.1建立大學生就業困難的預警機制

就業預警機制主要針對畢業班的學生，對導致就業困難的自身因素和市場因素提前預警，要做到早發現、早幫扶。預警機制主要包括四個部分，即篩選，評估，建檔和跟蹤。

一是篩選。篩選分為三個階段進行。第一階段的篩選，主要針對所有應屆畢業生，針對學業困難和就業意向等排查，在排查基礎上進行篩選和共性幫扶。第二階段的篩選，主要分為自評和他評。自評主要涉及就業心理、就業信息、就業技能和學業成績等個人因素;他評主要是老師和同學綜合家庭、經濟等環境因素，對參評對象進行二次篩選，對選定的學生進行小范圍和有針對性的幫扶。第三階段的篩選，是在前兩個階段的基礎上，通過摸查與談話方式，篩選出就業特別困難的學生，對其進行有針對性地就業援助和幫扶。二是評估。建立就業困難學生預警制度，制定就業困難學生的篩選篩查標準，針對就業困難學生的篩選和幫扶結果進行評估。三是建檔。根據評估的結果，為就業困難的學生建立檔案，為“一對一”的精準幫扶奠定基礎。四是跟蹤。跟蹤是對就業困難學生正式提供“一對一”幫扶，主要核實學生就業困難問題的解決情況和對幫扶效果的反饋，為就業幫扶工作積累經驗。

3.2構建多維立體的就業幫扶工作體系

就業幫扶是一項復雜的系統工程，大學生就業幫扶體系應以高校、政府、企業、社會和個人等多主體的平等合作為基礎，通過整合各方優勢力量，合力構筑就業通道，為大學生順利就業提供支持。

3.2.1以政府為主導，為就業幫扶提供政策、信息和資金支持

在政策方面，各級政府，特別是教育和人事部門應制定相應的政策法規，確保大學生就業幫扶工作的系統性和一貫性。政府需要在現有基礎上，進一步建立更多能夠吸引學生下到基層、融入基層、并最終留在基層的長效機制，重點選用就業困難的大學生。

在信息方面，首先，政府部門要充分利用自身的政治權威，依托網絡平臺，向學生和社會廣泛發布準確的就業信息，促進信息的縱向和橫向流動，增加學生與企業的匹配機會，提高學生求職成功率。其次，政府要帶頭建立面向全省大學生的就業監測和預警機制，調查、收集和分析大學生就業信息，掌握就業和未就業大學生的基本情況，作為制定高校畢業生就業政策和措施的重要參考。

在資金方面，各級政府要安排專項資金用于促進就業困難學生的就業工作。主要目的是為就業困難學生、高校、企業和社會組織等提供大學生實習補貼、創業扶持補貼、一次性帶動就業獎勵、職業介紹補貼、農村或社區公益性服務崗位補貼、企業社會保險補貼等等，切實加強對就業困難學生群體的幫扶，調動企業和社會組織在促進就業幫扶方面的積極性。

3.2.2以高校為中心，全面加強就業管理和服務工作

高校是就業困難學生就業服務的主要承擔者，在促進就業困難學生就業服務工作中發揮著核心作用。

（1）促進校內合作，加強部門之間的聯動和對接。建立一個就業困難學生精準幫扶領導小組，是幫扶工作順利開展的組織保障。加強教務部門、學生工作部門、資助中心、心理健康中心、校友工作部門等各相關部門之間的聯動合作與對接，及時發現并迅速解決就業困難學生求職過程中遇到的困難，形成從上到下、全員參與就業工作的格局。

（2）建立與完善用人單位、學生和學校溝通的網絡平臺。一是要建立就業困難學生信息動態管理系統，建立健全未就業及就業難的學生檔案，一對一地分析并掌握就業困難的原因。二是要不斷完善就業信息網絡建設，構建“互聯網+精準就業”的工作模式。以微信、微博等新媒體技術為抓手，確保就業信息多渠道精準推送。

（3）建立以學生為中心的職業規劃和教育體系。一是建立精準的就業指導體系。大力加強大學生職業生涯規劃課程建設;建立和完善大學生職業生涯咨詢室，解決學生個體的職業困惑;打造“校企合作實習+專業技能競賽”的實踐平臺;強化“職業生涯規劃指導+咨詢疏導+考試輔導”的精準指導模式;打造專業化精準就業指導隊伍;完善精準就業指導質量評價機制。二是建立和完善職業能力培養制度。職業能力培養包括就業技巧教育、工作技能教育、行業知識教育等方面的內容。三是建立和完善就業體驗制度。搭建以就業為導向的實習平臺，為就業困難學生創造實際的工作環境，幫助他們在較短時間內完成由學生向職業人的轉變。

3.2.3以企業和社會組織為依托，促進就業幫扶工作的協調發展

企業具有較強的就業吸納能力，應鼓勵各級各類企業，尤其是中小企業和民營企業積極承擔起社會責任，優先考慮錄用就業困難的高校畢業生。高校可以通過定單式培養加強與企業的合作，建立產學研合作、實習基地，為就業困難的大學生提供實習和就業機會。

社會組織具有機動靈活的優勢，能有效彌補政府和高校的不足，為有就業困難的學生提供信息服務和就業幫扶。例如各類就業創業協會，具有整合各種就業資源的優勢，這可以幫助就業困難學生降低就業成本。河南省就業創業類社會組織還比較少，是今后重點發展的一個方向。再如各類扶貧助學基金會，資金和社會資源都比較豐富，高校與基金會建立“對口援助”關系可以在一定程度上解決貧困生的就業問題。還有各級各類心理咨詢協會，都可以幫助就業困難學生正確認識個人存在的問題與原因，進而明確努力的方向和目標，樹立信心，勇敢求職就業。

此外，還可以通過民政、工會、社區等社會機構，依靠其豐富的社會資本，幫助就業困難學生順利度過困難時期，增強學生走向社會后可持續發展的后勁。

3.3因人制宜，對就業困難學生群實行分類幫扶

根據產生原因的不同，大學生就業困難群體可分為就業經濟困難群體、就業專業困難群體、就業能力困難群體、就業心理困難群體、就業形象困難群體和就業觀念困難群體等。對就業困難的學生要實行分類指導，實施“一人一策”的幫扶計劃，真正做到有的放矢，使幫扶出成效。

對于家庭經濟困難的畢業生，學校應為他們提供合適的志愿服務和勤工儉學崗位。舉辦專場招聘會，為用人單位和經濟困難畢業生搭建一個平臺。鼓勵經濟困難畢業生自主創業，學校優先為其提供經營場所，免費提供創業指導、項目推廣和經營咨詢等服務。

對于就業專業困難的畢業生，在加強專業轉型改造的基礎上，積極引導他們正確處理好專業與就業的關系，根據畢業生需求開展職業技能培訓，幫助他們獲得就業相關的職業資格證書。

對于就業能力困難的畢業生，要組織他們到學校的實習實訓基地，參加各種職業技能培訓、頂崗實踐等活動，提高就業能力。

對于就業心理困難的畢業生，要設立就業心理咨詢工作室，幫助他們調適擇業心理，緩解求職壓力，組織他們參加模擬招聘等就業訓練活動，幫助他們樹立自信，走出心理困境。

對于就業形象困難的畢業生，要選派專門的就業指導老師，針對職場形象禮儀和求職技巧等給予特別指導，提升他們的求職形象，重點推薦就業。

對于就業觀念困難的畢業生，可邀請就業指導專家舉辦就業指導講座，有針對性地進行個性化職業指導，引導他們轉變就業觀念，調整就業期望，拓展就業思路。

總之，針對就業困難學生群體的精準幫扶工作是一項復雜而艱巨的系統工程，對于河南這個人口大省來說，每年畢業生人數巨大，幫扶工作任重道遠，必須不斷學習研究、總結經驗，形成一套完整、規范和科學的精準幫扶體系。通過建立多主體的平等合作網絡，形成合力，協調推進，才能更快更好地解決就業困難大學生群體的就業問題。

基金項目：本文為河南省教育廳人文社科研究項目《河南省大學生就業困難群體的精準幫扶對策研究》配套論文，項目編號：2018-ZDJH-124。

參考文獻

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