地級市圖書館總分館制建設(shè)研究

劉宇飛

摘 ?要：因地制宜地建設(shè)公共圖書館總分館制是由我國《公共圖書館法》明確提出來的。作為地級市的保定市，在總分館制建設(shè)的總體規(guī)劃中，應(yīng)以地方性法規(guī)作為建設(shè)的根本保障，以5年規(guī)劃作為建設(shè)的具體路徑;并且在具體措施中，要實(shí)施統(tǒng)一管理、設(shè)置服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵多方參與、推行自助服務(wù)，形成合理布局、普遍均等的總分館制公共圖書館服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：保定市 ?地級市 ?公共圖書館 ?總分館

中圖分類號：G642 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-3791（2019）05（a）-0161-02

圖書館總分館制是在當(dāng)代信息社會中形成的由多個圖書館組成的互聯(lián)互通的圖書館網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)，是一種將以前獨(dú)立、分散的單個圖書館通過現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用和運(yùn)行機(jī)制的變革而整合成的“圖書館群”，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化整合、服務(wù)開放共享、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共資源和服務(wù)在社會上的公平分配。

從國家層面來說，2016年12月，文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部五部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這是在我國首次圍繞總分館制建設(shè)而專門下達(dá)的中央文件。部分省、市也分別出臺了針對自己區(qū)域內(nèi)圖書館的更詳細(xì)的意見，如山東省、湖南省、山西省等。2018年1月，《中華人民共和國公共圖書館法》施行，其中第三十一條確定了縣級人民政府應(yīng)為圖書館建立總分館制。這便從法律上規(guī)定了建設(shè)總分館制的合法性和迫切性。

從圖書館界來說，總分館制是國際上公共圖書館發(fā)展比較成熟的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，但在原來國內(nèi)一級政府建設(shè)一級圖書館的行政管理體制下顯得水土不服。國內(nèi)一些圖書館在接受總分館制的理念后，進(jìn)行了積極的建設(shè)性嘗試。深圳、上海、北京、天津、廣州、東莞、蘇州、杭州、佛山、嘉興、哈爾濱、廈門等地的一些公共圖書館先后啟動總分館服務(wù)體系建設(shè)，他們的做法無疑是宣傳和推廣了總分館制，并且總分館制相關(guān)政策的制定為其提供了實(shí)踐依據(jù)。目前，在總分館創(chuàng)建示范區(qū)的引領(lǐng)下，在《中華人民共和國公共圖書館法》的保駕護(hù)航下，全國各市各縣公共圖書館總分館建設(shè)面臨的突出問題就是，如何因地制宜地將總分館制建立起來。

保定市是歷史文化名城，但市區(qū)目前只有一所市級圖書館，尚無區(qū)圖書館，街道、社區(qū)圖書館（室）也極少。從目前這種情境看，如何在保定市區(qū)建立行之有效的總分館制是值得探索的。

1 ?地級市公共圖書館總分館建設(shè)總體規(guī)劃——以保定市為例

1.1 以地方性法規(guī)作為建設(shè)的根本保障

《中華人民共和國公共圖書館法》中提到建立總分館制時要“因地制宜”，因此，各地根據(jù)自身具體情況，吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果，量身打造本地特色，以地方性法規(guī)或者規(guī)章條文的形式將職責(zé)、任務(wù)、規(guī)定等內(nèi)容梳理清楚，為地方公共圖書館建設(shè)總分館制保駕護(hù)航。目前，北京、深圳、廣州、湖北、四川、內(nèi)蒙古等地施行了相關(guān)地方性法規(guī)，上海、浙江、山東、河南、烏魯木齊和東莞等地通過了地方性政府規(guī)章。2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議決定對《中華人民共和國立法法》做出修改：地方立法權(quán)擴(kuò)至所有設(shè)區(qū)的市。因此，地級市現(xiàn)在有權(quán)利設(shè)立自己的公共圖書館相關(guān)法規(guī)。

保定市結(jié)合公共圖書館現(xiàn)狀和市民需求水平，應(yīng)在地方性公共圖書館立法中重點(diǎn)解決鎮(zhèn)、街道、社區(qū)圖書館保障嚴(yán)重不足的問題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在市區(qū)的全覆蓋。立法中必須明確提出施行總分館的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，其中，現(xiàn)有的市公共圖書館為中心館;每個區(qū)內(nèi)建設(shè)一所區(qū)圖書館，以便作為區(qū)域總館;鎮(zhèn)、街道圖書館可根據(jù)情況聯(lián)合設(shè)立分館;有條件的村和社區(qū)鼓勵建設(shè)圖書室和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。這樣，便形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級的公共圖書館群網(wǎng)絡(luò)主體結(jié)構(gòu)，并在圖書室和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展為市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，法規(guī)中還要明確各級圖書館的法定職責(zé)，將市級中心圖書館、區(qū)域總館、鎮(zhèn)（街道）分館以及村（社區(qū)）網(wǎng)點(diǎn)的職責(zé)劃分清楚。

1.2 以5年規(guī)劃作為建設(shè)的具體路徑

地方性圖書館法規(guī)只是宏觀層面建設(shè)總分館制的法律保障，具體建設(shè)路徑還需要制定詳細(xì)方案。一般可制定未來5年的總分館制建設(shè)規(guī)劃，分步驟逐步推動建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。為了保障各級圖書館的持續(xù)發(fā)展和有效運(yùn)行，規(guī)劃中應(yīng)分別規(guī)定市級中心圖書館、區(qū)域總館、鎮(zhèn)（街道）分館的建筑面積、資源基本入藏量和資源年新增量的人均標(biāo)準(zhǔn)值，以及各級圖書館的人員、設(shè)備、資金最低配備標(biāo)準(zhǔn)。其中市級中心館和區(qū)域總館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不宜一味地追求面積大、裝修好、設(shè)備全，而應(yīng)該將更多的建設(shè)資金投入到鎮(zhèn)（街道）分館和村（社區(qū)）網(wǎng)點(diǎn)。因?yàn)閺谋６ㄊ鞋F(xiàn)有情況來看，市級中心館和區(qū)域總館的服務(wù)覆蓋面積有限，而在“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、街道圖書館或者村、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)屈指可數(shù)。為了在真正意義上實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的普遍均等，必須在規(guī)劃中重視鎮(zhèn)、街道分館或者村、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，并提出有效的分館、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)位置和最低人均標(biāo)準(zhǔn)。此外，除了在地方性圖書館法規(guī)中明確各級圖書館的職責(zé)外，還需要在規(guī)劃中將職責(zé)細(xì)化，并提出鎮(zhèn)、街道分館的多種建設(shè)方式和建設(shè)目標(biāo)，明確具體的責(zé)任主體、財(cái)政和人員保障、建設(shè)成效考評機(jī)制等，使保定市公共圖書館總分館制建設(shè)的具體路徑更加明晰。

2 ?保定市公共圖書館總分館制建設(shè)措施

出臺地方性圖書館法規(guī)和制定未來5年總分館制建設(shè)規(guī)劃是總分館制建設(shè)過程中的頂層設(shè)計(jì)，而一些細(xì)節(jié)和措施還需要進(jìn)一步明確。

2.1 統(tǒng)一管理

在總分館建設(shè)中，為了降低平均運(yùn)營成本，以較小的財(cái)政投入贏得較大的服務(wù)效益，避免因?yàn)槎囝^管理而造成的職責(zé)不清、互相推諉的弊病，必須采取統(tǒng)一管理的政策。依靠保定市政府統(tǒng)籌圖書館總分館建設(shè)，財(cái)政、資源可以多方投入，總館和分館可以多方共建，但必須施行資金的統(tǒng)一管理、資源和設(shè)備的統(tǒng)一管理、人員的統(tǒng)一管理以及業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理。也就是說，雖然分館和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的場地、設(shè)備甚至資金，由街道、企業(yè)、社區(qū)等提供或資助，但是這些提供方或資助方不能成為分館的管理方。市級中心圖書館應(yīng)設(shè)立總分館制專項(xiàng)建設(shè)資金賬戶，各級各方的資金投入都納入該賬戶統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用。區(qū)域總館、鎮(zhèn)（街道）分館館長可由市級中心圖書館指派，也可由共建方提名，市級中心圖書館任命，根據(jù)具體情況靈活施行，但必須聽從上級圖書館的統(tǒng)一管理。

在資源采購方面，分館負(fù)責(zé)調(diào)研需求并提交，中心館或者區(qū)域總館對所有分館的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一采購后，再按需分配給各分館并可實(shí)時流動。在網(wǎng)絡(luò)管理模式方面，借鑒公共圖書館總分館“上海模式”，建立“一城、一網(wǎng)、一卡、一系統(tǒng)”的一體化信息網(wǎng)絡(luò)平臺，使保定市市民只要手持在中心館或區(qū)域總館辦理的有效讀者證，就可以在任意一個分館借書、還書，并可通過登錄統(tǒng)一數(shù)字資源平臺，隨時、隨地享受訂購的數(shù)字資源。

2.2 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

雖然人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理，但是由于分館數(shù)量多，館員能力參差不齊，難免會出現(xiàn)不同分館、不同館員服務(wù)質(zhì)量差距較大的問題。標(biāo)準(zhǔn)化管理是現(xiàn)代管理的重要標(biāo)志。為了規(guī)范日常業(yè)務(wù)工作，提高服務(wù)水平和效率，縮小不同分館、不同館員之間服務(wù)質(zhì)量的差距，必須建立科學(xué)合理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這方面可參考公共圖書館總分館制“嘉興模式”。由中心館牽頭制定總分館服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)、總分館服務(wù)體系建設(shè)管理規(guī)范、總分館考核辦法等，為總分館服務(wù)體系內(nèi)部的資源共享、服務(wù)、業(yè)務(wù)提供具體的可執(zhí)行規(guī)范和可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。甚至對于服務(wù)細(xì)節(jié)，也可以按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的較高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合圖書館實(shí)際情況，將每一個動作、每一個細(xì)節(jié)打造成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并設(shè)計(jì)統(tǒng)一的讀者服務(wù)標(biāo)識。

2.3 自助服務(wù)

隨著相關(guān)技術(shù)的成熟，24h自助圖書館現(xiàn)已不是個別的現(xiàn)象，而是快速在全國普及。合理布局的24h自助圖書館將成為滿足市民文化需求的便捷文化設(shè)施，它解決了中心館、區(qū)域總館和分館開放時間有限的問題，拓展了公共文化服務(wù)的時間和空間，滿足了“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”中居民閱讀需求，真正體現(xiàn)了全民閱讀和公共文化服務(wù)的均等性、公益性和便利性。自助圖書館雖然省去了不少人力資源，但必須有管理員的良好維護(hù)才能發(fā)揮最大的效益。從日常維護(hù)到突發(fā)事件的處理等，都需要管理員的細(xì)心與耐心工作。此外，自助圖書館的書籍?dāng)?shù)量一般較少，怎樣才能吸引讀者經(jīng)常走進(jìn)自助圖書館里借書也是需要進(jìn)行活動策劃的。目前保定市已經(jīng)建成一所24h自助圖書館，并正在建設(shè)10所24h自助圖書館。建成使用并不代表一勞永逸，而是要考慮可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，將日常管理常抓不懈。

2.4 多方參與

《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定了，分館的建設(shè)或者承擔(dān)主體是開放多元的，既可以是公共圖書館等體制內(nèi)的公共設(shè)施，也可以是社會上任何機(jī)構(gòu)或個人。所以，“但凡企業(yè)、社會組織和其他社會力量依法依規(guī)以各種方式參與建設(shè)的閱讀設(shè)施，只要符合條件，均可承擔(dān)分館角色”。除此以外，高校、科研院所、企業(yè)、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的圖書館、圖書室等，也可有限制地對公眾開放。高校等圖書館由于承擔(dān)分館功能所產(chǎn)生的費(fèi)用和損耗，應(yīng)由中心館考慮以何種方式進(jìn)行補(bǔ)償，否則會傷害這些機(jī)構(gòu)對外開放的積極性。

3 ?結(jié)語

總分館模式從引入我國公共圖書館界到現(xiàn)在已經(jīng)有10幾年的時間了。經(jīng)過部分省市以不同的形式進(jìn)行先期嘗試，為全國其他地方建立總分館制提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。保定市作為歷史文化名城，并且眾多高校坐落于此，在公共文化服務(wù)體系上應(yīng)奮起直追，盡快建成覆蓋面廣的總分館體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬俊.公共圖書館總分館“上海模式”建設(shè)研究[J].圖書館學(xué)刊，2018，40（4）：101-104.

[2] 孫云倩.嘉興市公共圖書館中心館-總分館服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探析[J].圖書館研究與工作，2018（10）：14-16，60.

[3] 金武剛.論縣域圖書館總分館制建設(shè)的十大要點(diǎn)——兼及《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》解析[J].圖書館建設(shè)，2017（5）：4-11.