農地“三權分置”研究熱點和演進路徑分析

蘇成信

摘要：以CNKI數據庫中1990年至今刊發的409篇關于農地“三權分置”學術論文為研究對象，運用文獻計量的方法并借助CiteSpace分析了農地“三權分置”領域的研究熱點和演進路徑。研究表明：該領域研究主題經歷了萌芽、緩慢發展與快速發展三個階段;研究熱點主要包括農地“三權分置”的權利邊界、理論內涵與相互關系的討論、對推動農村社會改革方面的作用、與農村土地產權制度的關系。農地“三權分置”實施后續的承包權轉讓退出以及如何與其他農村制度銜接是下一步研究方向。

關鍵詞：知識圖譜;三權分置;可視化;熱點主題

中圖分類號：F301.2

文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（ 2019） 06-0024-27

收稿日期：2019-05-01

1引言

農地“三權分置”的研究可追溯至上世紀90年代初，最初以“三權分離”提法居多，相關文獻較少未能引起足夠重視。隨著國家層面的認可，農地“三權分置”研究迅速增多，已發展為學術界新的研究熱點。當前已有學者從管理學、法學、經濟學等角度對“三權分置”問題進行了大量的研究，取得了豐碩成果。有關學者對當前農地“三權分置”研究狀況進行了論述，取得重要成果。但由于主觀性較強，研究的客觀性難免受影響。隨著研究的逐漸深入和相關期刊數量的增加，相關文獻數量呈現噴涌式上升，逐一研讀的方法受到限制。為此，有必要通過文獻計量分析和信息挖掘技術，對當前研究態勢進行全面客觀判斷，這將對促進農地“三權分置”領域內開放創新、跨界合作、下一步研究方向的確定，乃至未來的政策導向探析等都具有重要的指導意義。

2數據來源與研究方法

2.1數據來源

中國知網（ CNKI）是世界上最大的中文學術期刊全文數據庫，包括了土地利用管理類主要中文核心期刊。為最大限度地全面展現農地“三權分置”的研究現狀，本文通過CNKI高級檢索，將主題詞設定為“三權分置”或“三權分離”并含“土地”，對全學科、全年度文獻進行檢索，得到611篇文獻。對重復內容、主題報告、文獻目錄等信息清除，經數據清洗后得到409條有效數據，以此作為本文研究的基礎。

2.2研究方法

本文采用CiteSpace可視化分析軟件。CiteSpace是由美籍華人學者陳超美開發的網絡引文分析工具，可以用來繪制科學和技術領域發展的知識圖譜，直觀地展現科學知識領域的信息全景，識別某一科學領域中的演進動態、熱點研究和前沿方向。目前運用CiteSpace繪制知識圖譜已經廣泛應用于科學學、圖書館學等領域的探索，在土地利用領域應用較少。本文嘗試運用CiteSpace繪制“三權分置”研究的知識圖譜，分析“三權分置”研究領域的熱點、演進和前沿，以期為“三權分置”研究的進一步深化提供參考。

3農地“三權分置”研究熱點分析

關鍵詞是文章核心內容的集中體現，能充分體現作者的學術思想和主要觀點，頻次高的關鍵詞代表著一段時間內研究者共同關注的問題，即研究熱點。節點中心度指網絡中節點在整體網絡中所起連接作用大小的度量，中心度大的節點相對容易成為網絡中的關鍵節點。中心性越高，節點越大，則越可能成為研究熱點。將CiteSpace中的節點設置為關鍵詞，時間間隔1年，對每年內詞頻數最高的前50個關鍵詞進行分析，采用尋優路徑法對生成網絡進行裁剪，生成關鍵詞知識圖譜，并計算中心性。綜合共現頻次與中心性，篩選出熱點關鍵詞，對研究熱點進行分析。

根據普萊斯定律M=0.749

，其中M為高頻閾值，Nmax為學術區間內關鍵詞頻次的最高值。其中，“三權分離”頻次最高為225，通過計算則將頻次不小于II的關鍵詞作為高頻關鍵詞，同時輔以中心性分析，對三權分置領域中的熱點進行分析，經過篩選得到20個高頻關鍵詞。根據關鍵詞對當前研究熱點進行分析，總結出如下幾個重要的研究主題。綜合熱點關鍵詞及其共現關鍵詞，并結合學術界引用較高的重要文獻，對農地三權分置研究熱點進行了歸納，總結出三個主要的知識群。

3.1農地“三權分置”的理論內涵與產權設置

該知識群集中了經營權、使用權、承包權、集體土地所有權、土地法學等熱點關鍵詞，主要研究的是“三權分置”的權利邊界、理論內涵與相互關系的討論。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺從中央層面認可了農村集體土地所有權、承包權、使用權三權分置做法。這一項新的制度安排具有復雜的法律關系和利益關系，以及濃厚的現實基礎，突破了現有土地法律體系和框架，為此學術界就三權分置的內涵、權利邊界、法律屬性等問題進行了多方面多角度的研究。農地“三權”中“經營權”與“承包權”為主要研究熱點，特別是關于土地承包權的權屬定位存在較大分歧，有學者認為承包權是一種成員權，即成為集體成員就可以承包土地，也有學者認為土地承包權就是完整的用益物權。從農地承包經營權中分離出的經營權的權屬重塑存在明顯分歧。

3.2農地“三權分置”與農村社會改革

該知識群包含了農業、農民、農村、土地經營權流轉、土地制度改革等熱點關鍵詞，主要研究三權分置的對推動農村社會改革方面的作用。“三權分置”的政策設計是遵循我國農地產權制度演變的結果，推行影響是深層次多方面的。正面影響主要集中在以下幾點：首先，“三權分置”為農地的承包者和經營者提供了良好的權利保護和激勵，維護了農民的財產權利，為農民增收創設了新渠道。其次，“三權分置”促進了農村土地流轉，推動了農地規模經營，促進新型農業的發展，推動了城鎮化建設。最后，“三權分置”解放了農村剩余勞動力，加速了農村人口向城市轉移，對推動農村社會的治理、改善鄉村社會的治理結構，轉變政府職能都有重要的社會意義。“三權分置”中存在的風險也為學術界關注：“三權分置”將經營權與承包權分離在承包戶之外引入經營主體這一利益主體，使得原本復雜的利益關系更加復雜，各利益主體博弈中極易導致農地的非農化與非糧化。此外，由于承包權和經營權分置對集體成員權的沖擊也對農村集體經濟的重構產生重要影響。

3.3農地“三權分置”的制度實現

該知識群包括了農地制度、土地制度、重大創新等熱點關鍵詞，主要研究農地三權分置的制度實現。該知識群主要探討了“三權分置”如何從模糊的政策架構向清晰的制度運行發展。中央層面對“三權分置”的政策處于宏觀方向的指導，在具體落實方面仍需進一步明確，特別是如何確保農戶“承包權”的穩定，“經營權”的放活的實現。同時，該知識群也涵蓋了如何使“三權分置”從政策設計到制度化運行。有學者認為在集體所有權之上創設出具有成員權性質的農戶承包權，將原承包經營權重塑不具身份化的用益物權是實現三權分置的有效路徑。政策層面獲得認可的“三權分置”在法律層面缺乏相應支撐，使得“三權”難以真正合法分置。“三權”中經營權確權滯后于承包權，且未能有專業機構對經營權的價值進行評估，阻礙了“三權分置”的順利推行。

4農地“三權分置”研究主題演進路徑分析

將熱點關鍵詞以時空視圖顯示，生成農地“三權分置”研究領域熱點關鍵詞時空分布知識圖譜。通過對熱點關鍵詞時空分布圖譜，可直觀顯示農地“三權分置”領域的演進脈絡，結合相應高被引文獻分析，能夠較直觀地看出“三權分置”整個研究領域的發展變化。

4.1農地“三權分置”研究萌芽階段

第一階段是20世紀90年代至21世紀初。1984年中央“一號文件”提出“鼓勵耕地向種田能手集中”，“三權分置”政策就此萌芽。此后全國各地陸續出現土地流轉，上世紀90年代以來，農村土地所有權、承包權和經營權“三權”分離探索已在各地展開，這一階段的研究著重于探究農地產權“三權分置”的實現形式以及對土地流轉的影響。田則林認為農地代營是促進土地流轉、實現農地規模經營的有效手段。黃伏昌分析了三權分離與土地適度規模經營的關系，認為三權分離可以在確保土地集體所有的前提下實現土地有償轉讓和土地流轉。陳東強盤點了當時三權分置的幾種形式，包括政府推動的股份合同制、集體糧庫制度，市場推動的自發轉包，認為農地“三權分置”會造成利益糾葛阻礙土地流轉，指出三權分離后的利益分割會降低規模經營農戶的收益，同時強調蔓權分離的方式無法真正促進農村實現城鎮化。馮玉華分析了三權分離的幾種表現形式“集體一承包戶一公司型”“集體一承包戶一聯營實體”“集體一承包戶一使用戶”，認為農地“三權分離”促進了土地流轉、實現了土地的規模經營，培育了農村土地市場。

4.2農地“三權分置”研究緩慢發展階段

第二階段是21世紀初至2012年。這一階段國內大部分地區開始部署農地三權分置工作，部分省市專門出臺了相關政策文件，如2004年合肥市出臺的《關于規范農村土地承包和經營權流轉的若干意見》、2008年寧波市出臺的《關于做好農村土地承包經營權流轉工作提高土地規模經營水平的意見》都對“三權分置”內容進行了細致安排。

與快速發展的實踐相比，這一時期文獻研究相對滯后，文獻研究較少，相關研究集中于農地產權“三權分置”權利體系的構建。趙紫玉分析了家庭聯產承包制度“兩權分離”的弊端，提出了構建“集體擁有所有權、國家擁有發展權、農戶擁有使用權”的農地產權制度。鄧晰隆認為農地產權分清阻礙了土地規模化經營，為此提出了“三權分離”式的農村產權制度改革構想。陳娟在分析西部農業環境時，認為規模化經營模式是西部農業的理想選擇模式，為此提出了構建“所有權一使用權一承包權”的農地產權制度。

4.3農地“三權分置”研究爆發階段

第三階段是2013年至今。2013年習近平總書記在湖北調研時首次提出經營權和承包權概念，農地“三權分置”政策研究從地方實踐正式為中央政府認可并出臺政策全國推廣。這一階段是農地產權“三權分置”研究進入爆發時期，研究角度多樣化，從三權分置的合法性、具體制度運行、與土地流轉的關系等形成了當前主要的研究熱點。

5結論與討論

本文基于知識圖譜方法對農地“三權分置”研究的主題演進狀況與研究熱點進行分析，旨在全面分析農地“三權分置”研究狀況，同時為其他學者研究該領域提供全新的視角。

5.1結論

從文獻增長態勢看，農地“i權分置”研究從上世紀九十年代起至今總體呈現增長態勢且受實踐推動影響明顯，特別是2013年《決定》的出臺，促成了農地“三權分置”研究的快速發展。

當前研究熱點包括三權分置的權利邊界、理論內涵與相互關系的討論，對推動農村社會改革方面的作用，農地三權分置與農村土地產權制度的關系。

“三權分置”研究主題經歷了三個階段即20世紀90年代末至21世紀初對的“三權分置”實現形式及對土地流轉的影響的研究;21世紀初至2012年對農地產權“三權分置”權利體系構建的探究;2013年至今對“三權分置”法律屬性、具體實現形式、風險防控等多角度的探究。

5.2討論

第一，熱點關鍵詞呈現了農地“三權分置”領域內的研究主題，但也有部分非熱點關鍵詞值得注意，如“長久不變”“繼承”等關鍵詞。黨的十九大報告提出“保持土地承包關系穩定并長久不變”，“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，穩定的土地承包關系是實施農地“三權分置”，推動土地流轉的重要前提。在承包期內農民關心土地能否流轉出去，在實現城鎮化后，農民的承包權是否會隨之退出以及如何退出，承包權與經營權是否可繼承等問題則是需進一步探討。

第二，農地“三權分置”制度作為農村土地制度改革重要組成部分，其重要意義在于推動土地規模經營，構建現代農業經營體系，促進城鄉融合發展機制，從而實現鄉村振興。當前研究主要著眼于“三權分置”制度建設本身，而對于如何使“三權分置”制度與其他相關制度銜接則研究較少，這將是下一步研究的重要方向。

第三，通過對1990年至今近30年409篇文獻分析，可以看出農地“三權分置”領域的研究呈現出實踐推動研究，政策引領研究的顯著特點。一方面體現出國家和勞動者在土地制度改革方面的智慧，另一方面也體現出學術研究層面的在農地“三權分置”研究領域相對滯后，理論研究與實踐脫離。為此，學術界需進一步解放思想，緊密結合實踐發展，深化農地“三權分置”研究。

參考文獻：

1.尹成杰.三權分置：農地制度的重大創新.農業經濟問題.2017.09

2.徐超.“三權分置”下土地經營權登記制度的缺陷及完善——以信息規制為研究路徑.農業經濟問題.2017.09