深化“放管服”改革　推動制度高質量發展

近年來，焦作市住房公積金管理中心（以下簡稱“中心”）樹立大數據思維，圍繞“互聯網+”工程創新實踐政務服務，在“簡政放權、放管結合和優化服務”上下功夫，做好“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，中心上上下下煥發出勃勃生機，各項工作全面提升，業務指標快速增長，“數據多跑路，群眾少跑腿”的住房公積金政務服務不斷增強了辦事群眾的獲得感和幸福感。

1解決“放管服”的首要問題——簡政放權，用權于民

1.1提高窗口綜合服務能力

在“放管服”改革的大環境下，中心上下從思想上高度重視，打破原有的審批流程，將審批權限充分向大廳、管理部等一線窗口下放，建立崗位審批、授權聯辦的模式，設立大廳首席代表，建立疑難問題協調處理機制，確保群眾在服務窗口一站式辦結。

1.2取消不必要證明材料

按照省廳“三級十同”的統一業務要求，實行“四個一律”，取消不必要的證明事項。即，不具有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，共取消不必要的證明事項21項。不合理的循環證明和反復證明徹底被清理。

1.3進一步精簡業務流程

中心各科室之間相互配合，將住房公積金歸集、提取、貸款業務中涉及的審批環節全面進行梳理、登記，并按照省廳“三級十同”共享目錄的要求，從制度建設、流程改進、效率提高方面人手，優化業務流程，規范操作規程，編制了部門權利清單和責任清單、辦理流程和業務指導書，使審批工作有了標準依據，有力地保證了各項業務操作由不同的工作人員操作都遵循統一的標準，避免了以往對外聲音不一致，對內辦理不統一的現象，防止業務辦理的隨意性，提高了業務辦理的質量和效率。截至目前，共有35項住房公積金行政審批事項，其中32項已實現“最多跑一次”，占所有審批事項的91%。

2抓住“放管服”的關鍵問題——創新管理，安全高效

2.1創新管理機制

一是創新了“焦作公積金管理六部法”，先進經驗分別在全國和全省城鄉建設工作會上進行交流。市行政審批領導小組下發紅頭文件在全市推廣。二是創新構建了“風險防控七大管理體系”。形成了環環相扣、無縫銜接的安全管理運行機制，在發放了140多億元的住房公積金貸款中，做到了零違規零風險。三是創新建立了“六大標準化管理機制”，形成了6個方面138項管理制度的標準體系。四是創新了“15項現場精細化管理技法”。將分類管理、標識管理、定位管理、色彩管理、看板管理、行跡管理、至簡單一管理、頻度優先管理等十幾項管理內容融入到日常工作、服務、環境的每個細節。五是創新采取第三方評估，監督考核工作成效。

2.2打造專業的信息隊伍

業務的發展離不開信息化的建設提升。為了增強自主研發能力，中心近年來一直致力于打造一支專業性、高素質的信息化人才隊伍。先后公開招聘計算機專業碩士研究生2人，注冊信息安全工程師1人。同時，每個科室管理部都指定一個信息專管員，信息科定期對20多名信息專管員進行技術培訓及考核，內容包括計算機基礎應用及管理、計算機常見問題分析、操作系統應用、網絡故障排查、網絡安全常識、住房公積金應用系統常見問題分析等。專業的信息化人才在信息化建設和對接過程中，具有超強的執行力和主動性。

2.3系統改造升級

今年元月，中心“云平臺1.0”新業務系統上線。在新的業務系統中，將所有的審批服務事項設置了審批服務流程，把各項業務辦理環節全部納入系統標準化管理體系，從受理、審批、財務支付到電子檔案組卷歸檔，各環節的職責、權限、操作步驟和核準要件完全固化在新系統的標準化操作流程上。業務驅動財務，財務驅動資金，業務、財務和資金信息自動匹配，三賬聯動、三賬合一。所有業務辦理都必須按照系統標準化流程進行，環環相扣，缺一不可，無縫鏈接，同時引入人臉識別，電子簽名.電子指紋技術，加強了在辦理業務中對身份的核驗，使業務辦理更安全。徹底改變過去“我要做什么”為“我能做什么”，將業務辦理的整個過程置于可控、可預測的狀態。同時風險防控手段更全面更智能，實現了“全流程管理，步步皆可控。指紋授權管理，事事皆可究。跟蹤時限管理，時時皆可查”的管理目標。不僅杜絕了人為因素干擾，使差錯率和風險度降低到零，還使業務辦理全面提速。許多曾經的設想在系統升級后變成了現實。如，群眾身份證一刷，就能根據其具備的條件，顯示其只能辦理什么業務，既方便快捷又加強了風險防控;業務審批一結束，資金就“秒到帳”;群眾通過手機短信、微信、APP客戶端隨時隨地查詢和接收住房公積金賬戶信息變動提醒，等等。

2.4部門功能聯動

在“互聯網+”的時代背景下，信息共享是簡化辦事手續、延伸服務功能的有力保證。實現“一網通辦”，最關鍵的核心問題是加快信息融合和數據共享。近年來，中心不斷加強與相關部門的協調，打破部門壁壘，推動政務信息資源整合，建立外聯信息平臺，使部門授權聯辦成為可能。目前，中心已與房管中心、不動產登記中心、人社局進行了信息聯網。通過建設數據共享信息平臺、部門授權，實現了業務協同和聯網審批，提高住房公積金業務辦理效率，使中心提取和貸款業務審批時間大大縮短。特別是去年與不動產中心簽署了《關于不動產登記與公積金一窗受理工作備忘錄》，對業務電子檔案、信息資料互認互傳，將申請住房公積金貸款時不動產抵押登記前移至住房公積金窗口，真正實現讓“數據自動跑，群眾不跑趟”。目前住房公積金借款合同面簽、不動產登記中心的預告登記業務、預告抵押權登記業務由中心工作人員一站式辦理，可使“最多跑一次”率提高到96%以上。

3解決“放管服”的根本問題——優質服務，鍛造品牌

服務是無止境的，為滿足辦事群眾不斷提升的服務要求，中心從前臺服務、后臺審批、柜外服務、現場環境等各個方面不斷鞏固夯實服務基礎，積極打造優質服務品牌。前臺柜員實行接待辦事群眾的服務十部曲，一顰一笑、表情手勢都是標準化操作，被贊譽為“空姐范兒”的服務;后臺的業務審批實行人機并控，智能化設置減少人為因素，所有業務公開透明，全都是標準化辦理;線上服務開拓了豐富多樣的渠道：12329服務熱線、自助蓋章系統、微信公眾號、支付寶城市服務、網上服務大廳、24小時自助服務、手機APP，力爭讓辦事群眾“少跑腿”。

除此之外，中心不斷自我加壓，提高服務標準，在流程方面做減法，在效果方面做加法。通過運用互聯網和大數據技術，努力打造從“最多跑一次”向“一次不用跑”的“不見面”服務。例如今年新上線的手機APP，繳存職工只需“輕松刷臉”就可以自主在線辦理購房、月沖還貸、離退休和解除勞動關系等多項提取業務，輕松實現“線上申請、線上辦結”，真正做到“足不出戶”暢享“指尖辦理”。針對相對復雜的業務，也可以在手機APP申請受理，但與以往不同的是，由于手機操作的局限性，過去需要手工輸入大量信息，用戶體驗差。現在通過部門聯網，自動讀取相關數據項，把多項繁瑣的填空題變為簡單方便的選擇題，輕松享受“一站式”精準服務，真正實現讓職工在辦理業務時像“網購”一樣方便快捷。

不僅繳存職工可以享受方便快捷的服務，繳存單位和開發商同樣也是服務的受益者。中心網上服務大廳除了設置個人版外，還開通了繳存單位版和開發商版。單位版實現了單位業務全線網上辦理，包括繳存基數調整、人員變更、核定、票據打印和查詢等。并通過銀聯P2P技術實現繳存資金實時到賬。開發商版可以協助開發商在售樓部直接幫助購房職工進行貸款申請，通過與房管系統聯網核實數據真偽，結合繳存信息和聯網數據自動計算最大貸款額度和最長貸款期限，直接進行貸款申請提交。中心則通過開發商提交的申請信息和電子影像，進行網上審批，貸款職工只需到中心進行一次貸款面簽。貸款審批快速準確且減少了人為干擾因素。通過這樣的流程梳理和數據共享，真正實現了“最多跑一次”。

為了方便外地繳存職工和不方便請假辦理住房公積金業務的職工，中心還開通24小時自助服務廳。讓群眾辦事不受時間、空間限制，突破了過去窗口服務8小時制約，填補了節假日服務盲區，拓展了服務深度和廣度，真正實現“服務不打烊”和“辦事不求人”，給繳存職工和服務窗口帶來“雙減負”，同時也提高了繳存人的獲得感和住房公積金服務效能的“雙提升”。