廢棄電器電子產品拆解處理問題分析與建議

魏鵬冉

【摘 要】目前我國正處于家用電器報廢的高峰期，大部分廢棄電子產品流入到私人回收渠道，不僅造成資源浪費，還帶來了較大環境環境風險，亟須加強廢棄電子產品回收企業的監管，全面消費環境安全風險隱患。

【關鍵詞】廢棄電子產品；監管；建議

1、國內廢棄電子產品現狀

目前，我國正處于家用電器報廢的高峰期，理論上每年報廢的家電量達到1億-1.2億臺，并且還以平均每年20%的數量持續增長。現實生活中，城鄉居民處理廢棄電子產品的辦法通常有4種：隨手丟棄、賣給廢品商販、參與“以舊換新”活動、交給正規的回收與服務機構。調查顯示，經正規渠道進行拆解的數量僅占1/10，大部分廢棄電子產品流入了私人回收渠道，不僅造成資源浪費，還帶來了較大環境風險。事實上，電子產品的原材料包含很多對環境有害的物質。廢棄電器電子產品非法“作坊式”拆解會帶來嚴重的環境問題：露天堆放電路板經雨水淋溶后會對水體和土壤造成重金屬污染；電線焚燒、面板噴漆等拆解環節會產生顆粒物和揮發性有機物污染，手機的鋰電池、顯示屏等含有鉛、鉻、汞等有毒物質，如處理不當會嚴重污染土壤和地下水。

2.廢棄電器電子產品拆解處理行業存在的問題

2.1沒有根據相關規定進行回收處理

我國廢棄電器電子產品報廢已經進入高峰期，回收處理廢棄電器電子產品已經面臨著嚴峻挑戰。但是因為各個方面因素的影響限制了廢棄電器電子產品拆解處理行業的發展，現階段，急需全行業采取相應措施解決回收問題。大部分廢棄電器電子產品被“走街串巷”的廢品收購商收購，整個廢棄電器電子產品處于散兵游勇的狀態，沒有按照相關規定進行回收，各個廢棄電器電子產品企業互相進行惡性競爭，使回收廢棄電器電子產品的價格由供貨大戶來決定，這就造成供貨大戶瓜分了企業的利潤。

2.2家用電器的安全使用期限與報廢期限模糊

雖然我國質檢總局《家用和類似用途電器與報廢期限說明》已經出臺，主要是利用制造廠商自制規定聲明進行，但是電器電子產品的強制報廢期限在法律法規上未做出具體規定，這樣就方便了生產廠家利用虛假宣傳產品質量的方式對消費者進行變相誤導。許多人沒有對電器電子產品的使用期限進行了解，某些電器電子產品在銷售過程中沒有標注使用期限的標簽，許多用戶認為這些舊電器電子產品只要還可以進行使用或者是因為經濟原因，沒有更新。事實上，電器電子產品超過安全使用期限就會有安全隱患存在，同時由于超過安全使用期限也會比之前的耗電量大，導致經濟損失。

2.3受經濟利益的驅使

目前，國內還沒有成立廢舊電器電子產品處理基金，廢舊電器電子企業一般都是通過居民來回收廢舊電器電子產品，由于回收價格不高，導致小商販沒有通過正規的途徑對這些廢舊電器電子產品進行拆解，也沒有按時交納環保費用，并且利用各種各樣的方式進行轉賣，從中賺取更高的利潤。如：小商小販在收購DVD時規定1公斤15元，而屬于品牌的DVD光驅就根據質量的好壞提升回收價格，然后以幾倍的價格轉賣給收購商，小商小販在賺取利潤的同時只顧著眼前的利益，沒有及時交納環保費用，將這些環境問題留給了社會。

3.建議

3.1 加大政策扶持力度。

正如很多廢舊物品一樣，廢棄電子產品也是“放錯了地方的寶貝”，經過處理完全可以變廢為寶。例如，廢棄的電視、電腦、手機等經過處理加工，可以分解出各種不同的稀有金屬材料。地方政府應認真貫徹國家六部委聯合印發的《廢棄電器電子產品處理基金征收和使用管理辦法》等規定，從頂層設計著手，發揮政策導向作用，通過綠色金融、綠色采購、稅收優惠、榮譽獎勵等措施加大支持力度，調動電器電子產品生產、再生資源回收利用、互聯網等企業的積極性。對于通過正規渠道處理廢棄電子產品的居民，也要予以適當激勵。如湖北省荊州市首家廢棄電器電子回收線上平臺——“回收友”上線后，居民只要用手機掃一掃，就有人上門收廢棄電器，還有獎勵金可拿。要發揮 “互聯網+”的作用，通過線上、線下聯動，讓居民足不出戶就可以將廢棄電子產品送到正規的回收利用渠道。

3.2強化協同配合。

嚴格落實國務院頒布的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，加強工信、質檢、工商、環保等相關部門的協同配合，形成工作合力。要加大執法力度，消除監管漏洞，引導企業誠信守法經營。

3.3確保信息安全。

在廢棄電子產品回收試點選定的過程中，涉及手機回收業務的企業均與相關專業數據清除服務機構簽訂了合作協議，在試點單位提交的實施方案中對用戶數據清除、保障信息安全工作均簽訂了書面的承諾保證，且將在推進過程中跟蹤評價、監督。相關地方在推進廢棄電子產品回收工作中，也要學習相關做法，重視信息安全

3.4增加目錄的品種，擴大基金執行范圍

我國環境保護部和改革委等在2015年2月出臺了《（2014年版）廢棄電器電子產品處理目錄》和《（第一批）廢棄電器電子產品處理目錄》相比較，廢棄電器電子產品新增了9大類，意味著往后會有各種類型的電器電子產品加入基金管理范圍，也表明政府的政策基金補以及相關產品的基金征收加入規劃實施階段，2015年7月1日開始實施《廢棄電器電子產品規范拆解處理作業及生產管理指南（2015年版）》，審核工作調整自2016年開始，根據每年1月、4月、7月和10月月底前省級環境保護部門報送的審核情況報告，分4批次開展審核工作。廢棄電器電子產品拆解處理行業應該積極主動配合政府的工作，進一步落實新的政策制度，促進行業穩定發展，從而達到環境保護與資源綜合利用協調發展的目標。

3.5支持與鼓勵優質企業的發展

在全國各地預計規劃設立廢棄電器電子產品115家處理企業，因此應該根據嚴格控制基金補貼處理企業的數量上對結構處理階段進行優化。通過國家政策的指導，引進先進技術設備，提高資源回收利用率，嚴格根據環境污染控制標準建立一個完善的回收處理企業。如：近段時間出臺的《關于完善廢棄電器電子產品處理基金等政策的通知》的相關規定（1）把已經建成的優質處理企業加入到基金補貼范圍中；（2）對各省、區和市的廢棄電器電子產品處理發展的規劃進行調整并完善；（3）對不符合基金補貼標準的企業做出詳細規定；（4）建立完善的廢棄電器電子產品處理信息系統，實現信息資源的共享。這一文件出臺以后，要求各個拆解處理企業指定正確的發展目標，結合企業自身的優勢，做大做強。

4結束語

目前，隨著人們生活水平的提高，對環境的要求也越來越嚴格。因此，國家應該結合具體情況，完善產業鏈條，使資源綜合利用率大大提升；設立動態調整體系，健全基金補貼政策；增加目錄的品種，擴大基金執行范圍；嚴格把好管理關，打造公平發展的環境；支持與鼓勵優質企業的發展；進一步完善國內廢棄電器電子產品拆解處理的管理制度。

參考文獻：

[1]唐愛軍，萬玲.廢棄電器電子產品拆解行業發展透析及趨勢分析[J].再生資源與循環經濟，2014，7（3）：21-24.

[2]魏巖，唐愛軍，萬玲，等.廢棄電器電子產品拆解行業發展透析及趨勢分析[J].資源再生，2014，（4）：17-20.

[3]鄧毅.“基金”政策下上海廢棄電器電子產品處理企業管理現狀及建議研究[J].環境科學與管理，2015，40（5）：8-11.

（作者單位：石家莊市危險廢物和輻射環境監督管理中心）