電子煙躲貓貓：“一號通告”揭開的監管真相

宋媛媛

11月1日，國家煙草專賣局、國際市場監管總局發布的“網售禁令”，讓電子煙告別了“大躍進”時代。

之后，電子煙迎來了迄今為止最嚴格的治理期。京東、淘寶、阿里等各大電商平臺紛紛作出響應，陸續下架電子煙。但在一些二手交易平臺和社交媒體上找到電子煙并不是難事。

電子煙網上“躲貓貓”

11月1日，國家煙草專賣局、國家市場監管總局聯合發布了《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，被業內人稱為“一號通告”。“

“一號通告”發布后，各級煙草專賣監管部門開始對通過互聯網推廣和銷售電子煙的行為開展監管。京東、天貓、拼多多等多家電商平臺屏蔽電子煙店鋪，并下架電子煙產品。

然而，“一號通告”發布一個多月，電子煙并未真正“灰飛煙滅”。在某知名電商平臺上搜索關鍵詞“0焦油”以及某電子煙品牌時，還是出現了電子煙及相關商品。在閑魚等二手交易平臺上也存在著此類“躲貓貓”現象。

在微信、微博等網絡社交媒體上，電子煙廣告、交易依然存在。一些直播平臺上，部分用戶仍在宣傳電子煙產品……

目前監管并不涉及處罰

網售電子煙為何仍難以禁止？該由誰負責？

對此，國家煙草專賣局發布通告表示：“自本通告印發之日起，敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端;敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪……敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。”

上述通告的重音均落在了三個“敦促”上。

據這位工作人員介紹：“根據這份通告，部門的職責是聯系相關單位，責成相關網站關閉賣家端口，目前并不涉及處罰。”

“我國的電子煙還處于無監管狀態。目前沒有相關法律出臺。”復旦大學控煙研究中心主任鄭頻頻表示。

國標有望年內發布

“電子煙未納入監管范疇有其自身原因?！编嶎l頻指出，由于電子煙的煙液成分是屬于人工提取的，并非加熱、燃燒煙絲使尼古丁自然析出，因此電子煙一直未能納入現行煙草制品的監管體系中。

經過幾年的“自由翱翔”，被包裝成“戒煙神器”的電子煙變得更具誘惑力：水果味、堅果味、巧克力味，應有盡有;美容、延年益壽，想啥有啥……

“尤其是帶香味的電子煙，更容易吸引眾多青少年人群吸食，使其轉成真正的煙民?！睆谋Ｗo未成年人角度出發，鄭頻頻認為，香味電子煙是最該規范的一環。

“雖說，‘一號通告法律效力相對較低，但還是在一定程度上彌補了電子煙網絡銷售和廣告監管的空白?！睂嶋H上國家煙草專賣局從2018年就加快了監管的“步伐”。

國家煙草專賣局官網顯示， 2018年8月28日，國家煙草專賣局公布的《對十三屆全國人大一次會議第6801號建議的答復》中指出，“我局認為對于含有尼古丁的電子煙，也應當納入煙草制品進行監管。我局正積極推動含有尼古丁的電子煙的監管立法工作，并等待有關部門進一步指示”。

根據國家煙草專賣局今年9月所提出的關于立法全面禁止電子煙等新型吸煙產品的提案的答復函，可以看到，國家煙草專賣局正在加緊有關電子煙的政策法律研究，而且，其更傾向于支持地方性控煙立法中作出的控制舉措。

摘自《法治周末記者》