堤防綠化管理模式初探

閻永強

隨著市場經濟的高速發展和堤防綠化模式的轉變，有以前的堤防種植模式不適應當前經濟的發展需求，應轉變理念，改革管理體制，保持了持續穩建的發展，促進了河道水土資源的開發、利用和保護。

一、堤防綠化作用

1、防風消浪，減少地面徑流

堤防防護林可以降低風速、消減波浪，從而減小洪水對大堤的沖刷。綠色植被能夠有效地抵御雨滴擊濺、降低徑流沖刷，減緩河水沖淘，起到護坡、固基、防浪等方面的作用。

2、以樹養堤、以樹護堤，改善生態環境

合理的堤防綠化能有效的改善堤防工程區域的生態景觀，實現養堤、護堤、綠化、美化的多功能，實現堤防工程的經濟、社會和生態3個效益相得益彰，為全面建設和諧生態社會提供自然環境。

3、緩流促淤、護堤保土，保護堤防安全

樹木干、葉、枝有阻滯水流作用，干擾水流流向，使水流流速放緩，對地表的沖刷能力大大下降，從而使泥沉沙落。同時林帶內樹木梗系縱橫，使泥土形成整體，大大提高了土壤的抗沖刷能力，保護堤防安全。

二、我局堤防綠化現狀

1、綠化現狀。我局所轄漳河、衛河、衛運河，涉及磁縣、臨漳、魏縣、大名、館陶五縣，堤防長度328公里，衛河與衛運河部分地段有大量棄土。在堤防綠化工程建設中科學組織，精心謀劃，把堤防綠化工程定位為：以加快漳河、衛河、衛運河堤防綠化工程建設為主線，大力發展生態型堤防綠化通道。近幾年來，加大人力、物力、財力的投入，筑起一道集美化、生態于一體的風景線。綠化主要措施：一是制定優惠政策，調動沿河群眾綠化積極性。堤防開發提出了“堤防要綠、農民得利、社會獲益”的新思路，鼓勵多渠道投資搞綠化，對過去的綠化管理體制進行改革，把綠化堤防與農民的種植結構調整、農民增收結合起來。按照市場經濟規律辦事，以經濟利益為杠桿，積極推廣股份制形式，采取“農戶投資、集體管理、權屬共有、收益分成”的辦法。這樣施惠于民的政策大大調動了農民種樹的積極性。二是加強合同管理，讓綠化承包戶吃下定心丸。對堤防綠化的樹木簽訂較為完善的合同，確立了各種分成比例，制定了完善的法律條款，所有承包戶必須按照河務局的規定，臨河防浪，背河取材，造林標準，苗木規格，造林密度及樹木管護，樹更新時由承包戶報河務局審批有計劃進行，各個養護隊建立了樹木檔案，并與承包戶簽訂管護合同。為讓每一個承包戶栽下放心樹，吃下定心丸，河務局成立了合同管理小組，嚴格按照合同的有關條款進行逐步落實，負責督查、收費等工作。三是加強管理，嚴格查處私采亂伐行為，采取養護隊管理與水政巡查相結合，建立了一套完整的樹木管理舉報獎勵機制，加大水行政執法力度，嚴格杜絕亂伐現象，維護正常的堤防管理秩序，確保收入足額到位。

2、搞好水利工程確權劃界，為水利經濟的可持續發展提供資源保障。近年來我局高度重視水利工程確權劃界工作，取得了較顯著的成績，主動與縣政府主管領導講解《河道管理條例》及相關法律法規，取得領導的支持，以魏縣局為例2006年8月魏縣人民政府發布了《關于保障漳衛河堤防安全的通知》，對堤防護堤地及水工程管理范圍作了明確規定，為收回護堤地有了法律依據；水利工程管理范圍確權劃界的初步成果，為水利經濟的可持續發展提供了資源保障。

三、歷史的經驗和教訓

總結歷史的經驗和教訓，有幾點值得借鑒。一是項目搞得好不好關鍵在于人，人是經營活動中最機動最靈活的因素，只有充分調動參加經營同志的積極性，項目才有可能盈利。二是項目選址、資金到位是搞好經營工作的必要保障。三是充分發揮自身優勢，避開劣勢，增加成功的可能性。如果不發揮河道的水土資源、地域等優勢，而以交通不便、信息不靈、思想不解放等劣勢和久經商戰的其他方法競爭，成功的概率很小。四是盡量避免聯營。搞聯營的好處是可從資金、資源、人才等各方面形成優勢互補。五是承包機制本身不完善。由于承包制度還處于研究探索階段，因此其本身在試行過程中還存在著某些不完善的地方。

四、綠化工作存在的問題

目前堤防工作存在的問題有以下幾個方面：1、承包期短，如有的承包期只一年。承包者只考慮效益，不考慮長遠利益。2、承包基數和逐增比例不合理，有的往往“鞭打快牛”迫使一些經營者“竭澤而漁”。3、考核指標不完善。普遍存在的問題是利潤指標過硬，后勁指標約束力差。4、管理者目光短淺，經營作風不正，只顧眼前利益，不顧經營項目發展后勁。5、沒有建立有效的激勵和約束機制，實現人力資源和市場化對接。

五、治理的方法與對策

1、統一思想，提高認識。一是站在促使水利經營走上良性循環發展道路的高度，提出“有為就有位”、“跳出水管求生存”。二是分析資源優勢，學習外地先進經驗，增強廣大干部職工大力發展多種經營的信心和決心，解放思想與時俱進。三是強化領導，將多種經營工作納入全局重要工作議事日程，同其他工作道同部署、同檢查、同落實，并在年初以責任狀形式簽訂多種經營發展目標責任狀。

2、強化管理，創新機制。為避免在多種經營發展出現只見項目，不見效益的不良現象，在管理上，要認真汲取過去多種經營發展上的一些教訓。研究市場經濟形勢，注重引入新的經營機制和人才。二是對過去的一些老項目，區分不同形式，強化管理，創新機制，宜租則租，宜包則包，宜賣則賣，明確所有權，放開管理權，激活經營權。

3、依托資源，盤活資產。一是充分利用城邊路邊優勢，招商引資，搞好閑置資產再開發利用。二是充分利用閑置場地，招商引資，盤活存量。三是利用閑散的土地搞養花養草皮，供應堤防植草。如能充分把自己的資源、資產運用好，水利經營是大有文章可作，定能創造良好經濟效益。

六、堤防綠化管理的改革與發展方向

透過水利經濟持續發展所存在的問題和困難，我們只有解放思想，從小農經濟、小生產觀念的束縛中解放出來，從傳統思維方式中解放出來，不斷探索發展水利經濟的新思路，豐富水利經濟的新內涵。

1、科學規劃，推動水利多種經營健康發展。以水利行業自身優勢為出發點，準確定位，突出重點。同時，要把水利多種經營置于經濟發展的大環境中考察，實行跨行業、跨地域、開放式經營、尋求寬廣的經營道路，努力構建一業為主、多業并舉的多種經營新格局，邯鄲局重新制定了水利多種經營五年規劃，各基層局也相應制定了三年規劃和年度實施計劃。

2、強化基礎，立足優勢，大力發展種植業和加工業。水管單位在水土資源上有著得天獨厚的優勢，因此，一定要抓好水土資源保護，開發改造和經營工作。要依托水土資源，大力發展種植業、加工業，實現水土資源的合理優化配置，達到水資源就地轉換和增值的目的，從而促進“種植業、加工業、以種帶加”產業一條龍的形式。

3、提高多種經營的科技含量。發揮水利行業技術人才優勢，在工程管理、建設、測量、預算等業務上開展水利有償服務，充分利用人才、技術開辟創收來源，注重提高種植、加工品牌的科技含量，在降低生產成本上下功夫，注重技術、產品一招鮮競爭市場。通過科技手段開發名、優、特產品，以新奇廉取勝。

4、水管體制改革后，養護公司是水利經營的龍頭企業，也是帶動我局經濟迅速增長的經濟實體，各級領導更要把養護實體的發展放在工作的重要地位來抓。要在完善經營管理機制上做文章，對養護公司按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，建立現代化企業管理制度。大力推行股份制經營機制，對承包經營的要建立風險抵押制度，對養護公司形成多渠道的資金投入機制，采取集資入股的方式辦實體、搞經營。

總而言之，依托行業優勢不斷培育水利經濟增長點。依托行業優勢發展水利經濟，是在市場經濟條件下的必然選擇和有效途徑。其指導思想應是，鞏固提高傳統項目，大力發展土地資源，充分利用河道土地資源服務沿河工農業生產，立足有水利產業特色的可持續發展新路子。

（作者單位：水利部海委漳衛南運河邯鄲河務局）