社會權利視角下殘疾人文化體育事業的發展
——基于中、日、韓的比較研究

李雨婷 莊忠青 郭瑜

殘疾人的文化體育事業擁有豐富的內涵，不僅具備娛樂和休閑的功能，還影響著殘疾人群體自身的表達及未來的發展；既包含人道主義思想、自強自立的精神，也倡導互助友愛、積極向上的生命價值，是當前社會文化觀念的縮影，也是衡量社會整體發展水平的重要指標（鄭功成，2017：249）。殘疾人參與文化體育活動，實際是一種與社會互動的縮影（奚從清，1992：106-107），豐富了其精神生活、促進了其社會生活的全面發展，有利于全社會形成正確的殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見。因此，為殘疾人提供均等的文化服務，與殘疾人平等共享公共資源，保護殘疾人的文化體育權利，促進殘疾人文化體育事業的發展，是重視殘疾人全面發展、積極推動社會和諧進步、實現社會融合的重要舉措（凌亢、白先春等，2017：174）。

隨著對福利國家研究的深入，越來越多的學者注意到有別于西方福利模式的東亞地區。其臨近的地緣關系和政治經濟建構模式（樓蘇萍，2012:137-138）、相似的儒家傳統（江華、呂學靜，2012：33）、建制理念和福利文化（鄭功成，2012：5）、福利期待（萬國威、劉夢云，2011：5-7）等因素為東亞福利體制的形成與推進提供了現實基礎。作為東亞福利模式的重要組成部分，中、日、韓三國殘疾人福利政策及水平呈現出一定的共性和差異。

本文基于社會權利的理論框架，從殘疾人概況、殘疾人文體事業發展歷程、法制與機構建設、設施和服務建設等維度，比較中、日、韓三國的殘疾人文化體育事業發展的差異，思考中國殘疾人文化體育事業面臨的挑戰，并基于社會權利和增能的視角為中國殘疾人文化體育事業發展提出建議。

一、社會權利理論在殘疾人文化體育事業中的應用

“社會權利”一詞最早由英國政策學家Marshall提出，是公民身份理論①公民身份理論包括三個部分：公民要素（Civil Element）由個人自由所必須的權利組成，包括人身自由，言論、思想和信仰自由，擁有財產和訂立有效契約的權利以及司法權利；政治要素（Political Element）指公民作為政治權力實體的成員或這個實體的選舉者，參與行使政治權力的權利；社會要素（Social Element）指從某種程度的經濟福利與安全到充分享有社會遺產并依據社會通行標準享受文明生活的權利等一系列權利（郭忠華、劉訓練，2007:7-8）。的闡釋要素之一。Marshall認為，社會權利包含一種個人主義的概念（Cole，1951:420），是指公民享受經濟福利、社會傳統和文明生活的一系列權利；而1601年英國《伊麗莎白濟貧法》正是社會權利意識的重要補充，從實踐層面上明確了國家的濟貧責任和公民接受救助的權利（郭忠華、劉訓練，2007:3-43）。

作為最廣義的福利權利（Marshall，1969:144），社會權利明確了國家和政府積極供給社會福利的責任，為福利國家的建設提供了理論基礎（李磊，2013:99）。另一方面，社會權利作為第二代人權，是時代發展使然（邱本，2017:98）。隨著權利意識的覺醒，身處在政治制度邊緣的殘疾人，開始呼吁全社會關注其社會權利，從而提出超越國界的批判性評價，要求重構社會分配模式（Oliver，1996:157）。

因此，自20世紀60年代以來，國際社會開始出現由個人、國家或地方機構代表身心殘障人士進行組織的新社會運動，要求社會承認殘疾人的基本人權。美國最先掀起殘疾人獨立生活運動，使殘疾人概念框架從個人的“康復范式”走向社會的“獨立生活運動”新范式；隨后，日本開展了將殘疾人家庭和機構解放出來的權利運動（Yōda，2002:1）。與此同時，聯合國及相關國際會議先后通過了系列保障殘疾人權利的重要文件，增進了殘疾人的權利意識。在殘疾人文化體育事業領域，1975年聯合國大會通過了《殘疾人權利宣言》，提出“殘疾人有權參與文化娛樂活動”。隨后，聯合國通過和實施了《關于殘疾人的世界行動綱領》和《殘疾人機會均等標準規則》，進一步要求會員國提供殘疾人文化、娛樂、體育公共服務，確保其享有活動參與的機會（郭春寧，2014:38-51）。

在理論層面，學界普遍認同社會權利所意味的權利與義務均衡性，即在政府和社會責任完備的前提下，殘疾人自主自立、通過履行社會責任促進自身的社會融入，并重構了權利和責任的關系：Selbourne（1994:147）認為，Marshall提出的社會權利是一種“沒有責任的權利”，可能會破壞社會凝聚力和社會秩序；Etzioni（1997:83）主張權利和責任同等重要，我們應當在權利和責任間找到“平衡點”；Giddens（1999:65-66）則認為“責任先于權利”，個人主義擴張的同時，個人義務也應隨之擴張；Turner（1990:200-201）認為，對公民身份的理解既要包含“自上而下”的視角，也應包括“自下而上”的視角。然而事實上，殘疾人或多或少遭遇過被家庭過度保護、被拒絕或排除在社會生活之外、被看作同情或憐憫的對象，這樣的經歷使得殘疾人自我否定、悲觀消極，產生無權感，從而成為烙印群體（周林剛，2009:22-24）。

隨著《殘疾人權利公約》的締結，強調政府和其他社會成員責任的社會權利模式，逐漸成為殘疾人事業發展的新范式。社會權利模式，要求對殘障群體的社會工作進行賦權/增能（Empowering）。一方面，要求殘障者通過社會參與、社會互動、生活獨立與增加社會資本等渠道，促進自身的社會融合、心理健康和尊嚴的提升、刻板印象和污名的減少、生活質量和幸福感的增加（Simplican et al.，2015:18-29）。然而，如果沒有外部力量的推動和幫助，僅僅依靠我國社會弱勢群體的自我增權實踐，極其容易陷入“增權困境”（范斌，2004:77）。因此，另一方面，應該將政府和社會完善自身義務作為真正發揮殘疾人公民權的前提，政府和社會通過為殘疾人提供均等公共服務，幫助殘疾人實現個人增能（劉瓊蓮，2015:86）。

二、中國、日本、韓國殘疾人文化體育事業概述

（一）中、日、韓殘疾人及其文化體育活動參與概況

地緣上一衣帶水的中國、日本、韓國的殘疾人現狀非常類似。三國分別對殘疾人群體進行了定義，其殘疾分類略有不同。根據《中華人民共和國殘疾人保障法》定義，“殘疾人”是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人；根據日本《殘疾人基本法》定義，“殘疾人”是指具有肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾（包括發育殘疾①發育殘疾，指自閉癥，阿斯伯格綜合征和其他普遍的發育障礙，學習障礙，注意力缺陷多動障礙和其他類似的腦功能障礙——《發育殘疾人支援法》。）及其他身心機能殘疾（以下統稱“殘疾”）的人士，因為生理殘疾和社會障礙②社會障礙，指造成殘疾人參與日常生活和社會生活障礙的各種因素，包括社會事物、制度、習慣、觀念等。，導致其在日常生活和社會生活中長期處于受到限制的狀態；根據韓國《殘疾人福利法案》定義，“殘疾人”是指因身體、精神障礙③身體障礙，指主要外部身體功能，內臟器官紊亂的障礙等；精神障礙是指發育障礙或精神疾病發生的障礙。長期在日常生活或社會生活中受到相當大限制的人。

《2015年殘疾概覽》的數據顯示，中、日、韓三國的殘疾率分別為6.3%，6.2%，5.4%，低于世界衛生組織所估計的10%；肢體殘疾比例遠大于精神殘疾和智力殘疾；殘疾人口年齡構成上，各年齡組殘疾人所占比例隨年齡段變高而緩慢上升，殘疾人老齡化趨勢顯著；殘疾男性多于女性，韓國的殘疾性別比顯著偏高（表1）。

表1：2015年中國、日本、韓國殘疾人現狀比較

然而，在中、日、韓三國殘疾人口結構相似的背景下，中國殘疾人文化體育活動的參與情況相對而言并不樂觀。根據《2013年度中國殘疾人狀況及小康進程監測報告》，2013年中國殘疾人經常參加社區文化、體育活動的比例僅為8.2%；《2018年中國殘疾人事業發展統計公報》的數據顯示，2018年中國殘疾人文化體育參與率已達到12.9%。盡管近年來，隨著特奧融合運動深入開展，中國殘疾人文化體育參與率有所提高，但仍與日韓的參與情況存在較大的差距。根據《2005年日本殘疾人政策綜合調查報告》，日本殘疾人文化藝術體育活動參與率約為40.5%，其中“每周參加”約為34.8%，“每月2次左右”占25.1%，“每年幾次”占20.4%；根據《2017年韓國殘疾人生活體育實態調查結果報告》，殘疾人參與生活體育的比例遠高于未參加的，完全運動①完全運動，指最近一年進行除康復治療運動外的戶外運動，每周運動2-3次，每次不少于30分鐘；不完全運動指最近一年進行運動，但不滿足完全運動的其他條件（韓國殘障者發展學會，2018:55）。率（20.1%）逐年攀升，且多數殘疾人能夠參與不完全運動（55.8%）。

（二）中國、日本、韓國殘疾人文化體育事業發展歷程

同屬于東亞儒家文化圈，中、日、韓三國殘疾人福利事業起步較早。中國西周時期實行的“保息”制度，是殘疾人居養模式的最初體現；韓國在高句麗、新羅、百濟時代，具有為殘疾人提供撫恤的制度；日本在奈良時代，對有殘疾人的家庭實行稅賦減免政策（楊立雄，2014: 42；金炳徹，2013:90）。事實上，受到儒教、佛教等教義的影響，中、日、韓三國早期對殘疾人的態度大多是同情的施舍，并未將對殘疾人的救助視為政府和社會責任。此外，早期的殘疾人福利制度多集中于殘疾人的生活救濟和康養方面，忽略了殘疾人的精神需求。

直到近代，第二次世界大戰的傷害使得殘疾人數量急劇增加，各國不得不重視殘疾人的救助和保障，開始發展殘疾人事業。加之戰后經濟的快速復蘇，極大地促進了殘疾人福利事業的發展（金子能宏、單柏衡：2014:174-177）。受到西方權利思想的影響，中、日、韓三國逐步從“施舍、慈善”走向了“人道主義”，從“生活救濟和康復”走向“關注殘疾人社會參與”（金炳徹，2012:16-20）。此后，中、日、韓三國開始逐步探索殘疾人文化體育事業的建設，其發展階段大致相同，都經歷了初創探索期、平穩發展期、躍進成就期、日趨活躍期等四個時期。其間，階段性的發展計劃、非政府組織的成立及殘奧會等重大體育賽事都對本國殘疾人文化體育事業的發展起到了促進作用（表2） 。

表2：中國、日本、韓國殘疾人文化體育事業大事記

資料來源：筆者通過文獻整理。

在資金投入方面，根據《中央財政殘疾人事業發展補助資金管理辦法》的規定，中國財政部門向地方轉移支付中央財政殘疾人事業發展補助資金，用于促進殘疾人事業發展的各項支出。根據財政部《關于提前下達2019年中央財政殘疾人事業發展補助預算的通知》，2019年下達一般公共預算資金①一般公共預算資金用于殘疾人康復、農村貧困殘疾人實用技術培訓、殘疾人機動輪椅車燃油補貼以及陽光家園計劃—智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務等方面支出。96582萬元；中央專項彩票公益金②中央專項彩票公益金包括殘疾人康復項目和貧困重度殘疾人家庭無障礙改造等項目。殘疾人康復項目資金用于殘疾兒童康復救助、貧困智力精神和重度殘疾人殘疾評定補貼等方面支出，貧困重度殘疾人家庭無障礙改造等項目；貧困重度殘疾人家庭無障礙改造等項目用于貧困重度殘疾人家庭無障礙改造、殘疾人康復和托養機構設備補貼、殘疾人助學、殘疾人文化等方面支出。124333萬元，含殘疾人康復項目98727萬元和貧困重度殘疾人家庭無障礙改造等項目25606萬元。考慮到地區需求、財力和績效因素，中央財政補助資金的分配上存在省際差距。用于殘疾人文化的資金在貧困重度殘疾人家庭無障礙改造等項目中進行“打捆”下達，進行省級統籌。此外，財政部門還就產出和滿意度對資金使用提出了系列績效考核指標。

根據《2018年日本殘疾人政策相關預算的概要》，2018年日本用于發展殘疾人文化藝術·體育振興（文部科學省·厚生勞動省）的預算總額達1044百萬日元。其中，用于充實文化藝術與休閑娛樂活動、改善社會環境（文部科學省·厚生勞動省）的預算達555百萬日元，用于改善體育友好型的環境、為殘奧會等競技運動及其相關的努力（文部科學省）的預算達489百萬日元。

根據韓國《2018年殘疾人統計年報》，用于發展殘疾人文化體育的資金主要來自文化體育觀光部的預算。2019年，韓國用于殘疾人體育培養③包括殘疾人體育團體運營支援18610百萬韓元，殘疾人生活體育支援20494百萬韓元，殘疾人專業體育及國際體育支援26178百萬韓元。的預算共計65282百萬韓元；用于增強殘疾人藝術力量的預算7471百萬韓元；支援殘疾人演出藝術團體預算1350百萬韓元；此外增加了“綜合文化利用權”支援金，用于加強對殘疾人等文化邊緣階層的幫助。

（三）中、日、韓殘疾人法制和機構建設

隨著殘疾人權利運動席卷全球，中、日、韓三國在滿足殘疾人基本生活需要的同時，開始關注到殘疾人精神的需求，根據各自憲法制定了保障殘疾人權益的法規，保障殘疾人的文化體育權利。其中，日、韓兩國在殘疾人福利法制的發展過程中從單行立法向綜合立法轉變（韓君玲，2010：80），但目前僅有日本對殘疾人參與文化藝術活動單獨立法，中國則更多地通過《關于進一步加強殘疾人體育工作的意見》（國辦發〔2007〕31號）、《關于切實加強新時期殘疾人群眾體育工作的指導意見》（殘聯發〔2009〕22號）、《關于加強殘疾人文化建設的意見》（殘聯發〔2012〕7號）等系列指導文件，滿足中國殘疾人基本文化需求。

此外，中、日、韓三國還簽署了《殘疾人權利公約》（CRPD）并明確了殘疾人參與文化體育活動的權利和政府社會責任（表3）。

表3：中國、日本、韓國殘疾人文化體育事業相關法制建設

在殘疾人文化體育機構建設過程中，中國逐步建立起了有關部門分工負責、殘疾人聯合會積極組織協調的殘疾人文化事業領導協調機制。根據《中共中央宣傳部等部門關于加強殘疾人文化建設的意見》的規定，中共中央宣傳部、文化部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局等有關部門高度重視殘疾人文化體育建設，切實加強領導；各級宣傳文化主管部門在推進文化建設過程中，廣泛聽取殘疾人建議，吸納殘聯組織共同推進殘疾人文化體育事業；中國殘疾人聯合會作為由殘疾人代表和殘疾人工作者組成的殘疾人事業團體，主動把握殘疾人文化體育活動需求，充分發揮各專門協會作用，鼓勵、支持專門協會組織開展適合不同類別殘疾人參與的文化體育活動，豐富殘疾人精神文化生活。

日本殘疾人文化體育事業主要由文部科學省文化廳和體育廳負責。殘疾人體育方面，自2014年管理權由厚生勞動省移交至文部科學省后，文部科學省體育局致力于殘疾人體育事業的發展：由其下屬的政策課制定殘疾人相關的體育基本計劃等政策工作，由健康體育課下轄的殘疾人運動振興室負責殘疾人體育等振興事業的開展。在殘疾人文化藝術領域，根據《關于推動殘疾人文化藝術活動的法律》規定，政府遵循基本理念，綜合制定和實施推動殘疾人文化藝術活動的措施；地方公共團體推進殘疾人的文化藝術活動，且在與國家聯系的同時，自主地、主動地根據該地區特性制定和實施政策；政府采取必要的財政及其他措施，促進殘疾人推動文化藝術活動。厚生勞動省則協助舉辦殘疾人藝術文化節、實施殘疾人藝術活動支援示范事業、殘疾人藝術文化活動普及支援事業、推進殘疾人藝術的座談會、推進有關殘疾人文化藝術活動的法律等。

韓國殘疾人體育自2005年12月從保健福祉部移交到文化觀光部，新設殘疾人體育科，推進殘疾人體育振興工作；2008年殘疾人體育科增加殘疾人文化相關業務，改編為殘疾人文化體育科；2013年再次將體育劃歸殘疾人體育科，將殘疾人文化藝術劃歸藝術局藝術政策科。目前，殘疾人體育由體育觀光政策室下屬的殘疾人體育科負責，該部門制定了旨在振興殘疾人體育的長短期發展規劃，負責國家殘疾人選手的培養、支持大韓殘疾人奧運會委員會以及大韓殘疾人體育會的相關業務，并致力于改善殘疾人體育環境建設和支持體系①該體系包括殘疾人體育活動項目的開發、殘疾人體育俱樂部的培育、殘疾人體育指導員的培養和管理、殘疾人體育專業人才的培養、對全國殘疾人體育大會和各項殘疾人運動會等活動的支持。；文化藝術政策室下屬的藝術政策科負責殘疾人文化藝術相關法令的制定、修訂和完善，負責殘疾人文化藝術資源開發和支援計劃的制定，以及國內外殘疾人文化藝術業務合作及交流等（韓國殘障者發展學會，2017:338-339）。

（四）設施和服務建設

文化體育是我國最早為殘疾人提供的基本公共服務之一。近年來，得益于經濟快速發展帶來的良好物質與社會基礎，以及政府對殘疾人文化體育事業的關注，中國殘疾人福利事業在文化、宣傳、體育等領域的設施和服務建設均有很大提升。就殘疾人文化建設而言，全國范圍內的殘疾人文化產品和服務數量及種類日益豐富，更加重視殘疾人的日常生活與體驗，公共文化服務設施建設逐步完善。《2018年中國殘疾人事業發展統計公報》顯示，截至2018年底，全國省、市、縣三級公共圖書館共設立盲文及盲文有聲讀物閱覽室1124個，共開展殘疾人文化周活動7931場次；全國省、市兩級殘聯共舉辦殘疾人文化藝術類的比賽及展覽663次，共有各類殘疾人藝術團283個。

相應地，中國殘疾人宣傳工作也在轉變與革新之中，宣傳力度不斷加大，宣傳渠道進一步拓寬，宣傳的對象由殘疾人變為社會大眾。此外，“新促會”等助殘組織也著力傳遞著對殘疾人的關心。《2018年中國殘疾人事業發展統計公報》顯示，截至2018年底，全國共有省級殘疾人專題廣播節目25個、電視手語欄目31個；地市級殘疾人專題廣播節目205個、電視手語欄目264個；全年新華社發表相關文章128篇，中央電視臺播發相關新聞119條，《人民日報》發表相關文章71篇；“兩微一端”關注、訂閱人數近435萬人，總閱覽量約4896萬人次。

殘疾人體育事業不僅局限于激烈的競技體育，還包括在日常生活中廣泛開展的群眾體育。從整體來看，中國殘疾人體育事業發展迅猛，競技體育取得驕人成績，群眾體育活動蓬勃發展（張寶林，2007:211）。《2017年中國殘疾人事業發展統計公報》顯示，截至2017年中國殘疾人康復體育關愛家庭服務13.3萬戶，新建3620個殘疾人體育健身示范點，新增培養35741名殘疾人體育健身指導員。

自1982年來，日本中央政府開始制定殘疾人長期方案，著力推進殘疾人設施和服務的建設。

《2017年日本殘疾人白書》報告了2017年日本在殘疾人文化體育事業中的努力：一方面，通過國家公園等觀光中心、園路等的無障礙化建設，建立安全可靠的生活環境；另一方面，通過字幕播放、解說廣播、手語廣播的普及，可及性的電子讀物出版和手語翻譯的培養，改善信息的可及性和通訊支持，保障殘疾人參與文化生活的權利。此外，通過特殊學校為殘疾人提供高質量的文化藝術欣賞和體驗的機會、培育殘疾人文化體育活動相關的人才網絡、完善殘疾人在社區可及的文化體育設施、加強殘疾人運動員的競技項目培養、鼓勵民間團體對殘疾人文化體育的支持等舉措，促進殘疾人藝術文化體育活動的參與，豐富其生活，加深解國民對殘疾的理解，幫助殘疾人樹立自立自強的精神。

在文化藝術方面，日本舉行殘疾人藝術活動支持的座談會和研討會，實施并推廣殘疾人藝術活動支持示范項目，舉辦全國殘疾人藝術·文化祭、國民文化節等殘疾人文化藝術慶典，加強對殘疾人創作的藝術作品公演和展覽，加強對無障礙字母和聲音向導的制作支持，實行國立藝術場館對殘疾人門票免費，改善文化場所的無障礙環境。

日本殘疾人體育事業的發展，注重生活體育的普及和競技體育水平的提升。在生活體育領域，部分都道府縣和政令指定城市的體育工作者和殘疾人構建合作機制，共同推進殘疾人體育事業；加強殘疾人體育團體和民間企業的聯動，改善殘疾人體育的設施和環境。在競技體育領域，不斷加強國立競技場、國家訓練中心等體育設施的建設。根據《2012年日本殘疾人體育設施調查報告》的數據顯示，全國公共設施殘疾人專用或殘疾人優先使用的體育設施114個，設施多數是90年代前即已設立。就體育設施的配備情況而言，在殘疾人公共體育設施配備的附帶設施中，體育館（96.5%）配備概率最高，其次是訓練室（41.2%）、游泳池（39.5%）。在殘疾人體育運動指導員方面，64.9%的殘疾人體育設施有1人以上的帶薪或有償的體育指導員；幾乎所有附帶5種設施以上的公共體育場所都有中級或高級殘疾人運動指導員。

隨著政治、經濟、社會的發展，韓國殘疾人不再局限于物質需求的滿足，對文化、藝術、體育、休閑等多種領域的需求不斷產生并逐漸擴大。因此，韓國從公共及民間等角度出發，實施各種政策和項目，滿足殘疾人對文化藝術和體育活動的需求。

《2017年殘疾人白皮書》指出，韓國在殘疾人文化藝術體育政策上取得了突出成果。在文化藝術方面，第一，政府加大財政投入，由韓國文化藝術委員會等事業執行主體，為殘疾人發放并管理文化、旅行、體育券，進行優秀文化藝術節目巡回演出，為“文化被疏遠階層”提供針對性的文化福利；第二，政府引導民間領域改善殘疾人便利設施，提高殘疾人的文化設施可及性；第三，通過數據資料的制作和殘疾人圖書館的設立，為殘疾人加強圖書館服務；第四，開設并拓展殘疾人信息網站服務，改善圖書館館藏資料的可及性；第五，開發和普及盲文輸入程序，制定標準手語規范，促使特殊語言標準化；此外，還通過發行盲文刊物、設置游戲休閑文化體驗館、發行殘疾人旅行指南，多途徑擴大殘疾人文化享受的機會。根據《2017韓國殘疾人統計》數據，2015年韓國國立殘疾人圖書館制作殘疾人資料3555件，提供給用戶的資料達到39775件；國立圖書館殘疾人資料室及殘疾人欄目設置率50.0%，公共圖書館殘疾人資料室設置率達10.9%。《2018年殘疾人統計年報》統計顯示，2017年韓國手語翻譯中心達194家，從業人員911人；盲文圖書館20家，從業人員106人；盲文圖書和錄音出版機構1家，從業人員53人。

在殘疾人專業體育層面，政府加強殘疾人專業體育的投入，努力提高殘疾人運動員素質；成立大韓殘疾人奧運會委員會，大力支持殘疾人專業體育的國際交流與參與，加強殘疾人體育國際競爭力。在殘疾人生活體育層面，通過信息和設施建設，為殘疾人群體營造無差別的、普遍的體育環境：第一，通過設置殘疾人生活體育教室、殘疾人體育綜合支援中心、女性殘疾人體育教室，支持公共體育設施的便利設施的改建和維修等，擴大殘疾人的體育體驗機會；第二，通過開展殘疾人生活體育咨詢服務，為殘疾人參與體育生活提供信息、指導、用品租賃和移動支持服務；第三，政府財政支持，由市道和企業聯合舉辦生活體育大會、為殘疾青少年提供生活體育支持，鼓勵殘疾人參與生活體育運動；第四，成立利川殘疾人體育綜合訓練中心，加強殘疾人生活體育指導者的培養，為殘疾人提供專們的訓練場館和專業的訓練教育。《2017韓國殘疾人統計》顯示，2014年韓國生活體育教室擴大到330所；設立并運營了17個市、道級殘疾人生活體育服務隊；各市、道殘疾人體育會為殘疾青少年生活體育活動提供支持，達到165家；全國共有261名殘疾人生活體育指導員，其中韓國殘疾人體育會115人。《2018年殘疾人統計年報》統計顯示，2017年韓國殘疾人體育館達33家，從業人員414人。

三、社會權利視角下的中國、日本、韓國殘疾人文化體育事業比較

社會權利理論對國家與公民之間的關系進行了重新界定。社會權利視野下，福利制度安排逐漸剝離救濟與施舍的意涵，成為行溯與實現公民社會權利的重要表征。社會權利思想的興起為現代國家福利體制建設奠定了理論基礎，社會權利觀念下，國家責任與政府角色不斷明晰，成為保障公民社會權利的關鍵力量。二戰以后，隨著社會權利思想的不斷普及與國際社會對殘疾人權利的日益重視，中、日、韓三國開始逐漸關注殘疾人福利事業，并日益增強對殘疾人文體生活參與的權利保障。其中，日本的殘疾人文化體育事業起步最早且發展最為完善，中、韓兩國雖然起步稍晚，但殘疾人文體事業整體發展迅速。在運行主體和管理方式方面，三國政府均積極發揮主導作用，從國家層面統領殘疾人文體事業建設。近些年來，韓國和日本逐漸加強社會力量參與，在文體事業發展中更常見社會組織和企業的身影。與之相比，中國在殘疾人文化體育事業的發展過程中，形成了“強政府、弱社會、弱參與”的特點，主要依托政府主導，社會力量參與的意識與動力亟待增強，因此相較日、韓兩國，中國的殘疾人文體活動參與率依然較低。

（一）政府介入情況比較

受歷史政治傳統與儒家文化的影響，自上而下的國家主導成為東亞福利事業發展的典型特征。政府通過制定專門性政策法規、設立專職機構、劃撥專項資金等方式，不斷提升在殘疾人文體事業領域的治理水平與影響力。日本與韓國在殘疾人文體事業發展中表現出強有力的國家參與：兩國通過實施針對性立法，制定專門性發展規劃，發展特色文化體育項目等措施，不斷提升殘疾人文體活動的可及性與覆蓋率，為殘疾人參與文化體育活動營造了良好的福利環境與社會氛圍。中國則自1995年《體育法》與2008年《殘疾人保障法》頒布以來，從法律層面明確了殘疾人參與文化體育生活的權利與政府責任；近些年來，國家又相繼出臺一系列加強殘疾人文化體育工作的指導性文件，在文化藝術活動組織、文化宣傳、文體服務設施建設等領域扎實推進各項建設工作，積極發揮主體責任，有力推動了殘疾人文體事業的迅速發展。國家力量的廣泛參與反映了國家對殘疾人福利責任的積極承擔，彰顯了現代社會尊重人權、平等參與、共享發展的治理理念。

（二）社會支持比較

在殘疾人文體事業的發展過程中，中國表現出事業單位管理占主導的特點。國家的主體責任愈發明確，但社會和市場的積極性和活力尚未充分調動（邱觀建，于娣，2018:24）。根據《2017年中國企業公益報告》，在抽樣的150家企業中，傳統的教育助學和扶貧助困仍是企業最青睞的公益領域，而專門針對殘疾群體文體事業的公益活動較為缺乏（楊團，2018:149-154）。社會公眾沒有充分認識到殘疾人參與文化體育生活的權利和能力，民間資本、慈善捐助在殘疾人文化體育事業中的份額有待提高。

日本除了國家層面的統籌建設，尚有多個財團資助文化、體育事業的發展，例如SSF（笹川Sports財團）主要承擔著日本國民體育狀況的調查分析和研究工作，為體育政策的制定和體育發展研究提供數據支撐（俞東壽、志村正子、川西正志，2017:65）。財團法人日本殘疾人體育協會對殘疾人體育的發展、普及起到很大推動作用，在政府支持下大力提倡建立大型的地域性綜合體育俱樂部，幫助殘疾人回歸社會（孫金蓉，2004:37）。此外，各類協會和俱樂部相繼成立，鼓勵和指導殘疾人參與文化藝術、體育活動。社會福祉協議會等非營利民間組織成為殘疾人公共體育設施最主要的管理運營者（徐盛城、蔡賡、吳清，2017:74）。

在韓國殘疾人文化體育事業發展過程中，來自社會和企業力量也不容忽視。例如三星集團旗艦子公司三星電機（SEMCO）充分關注殘疾人文體事業的發展，2006年與釜山殘疾人羽毛球協會共同開展“全國殘疾人羽毛球大賽”；樂天集團曾與韓國電子圖書館攜手，向全國盲人學校捐贈1019部電子圖書，幫助小學低年級的視覺障礙兒童閱覽書籍；韓華集團為視障人士免費發放盲文日歷、為殘疾兒童和低收入家庭兒童提供音樂、美術和表演藝術等學習機會。

（三）殘疾人參與比較

中、日、韓三國殘疾人文體活動參與情況存在著共性和差異：殘疾類型對殘疾人文體活動參與率存在一定的影響，但具體影響類別在國家間存在差異。對于沒有參與活動的原因，活動項目、信息與設施的不足是三國的共通點，此外，日韓兩國主要集中于個體興趣與經濟因素。資源供給的地域差異也在三國普遍存在，進而可能影響殘疾人文體活動的可及性。

殘疾類型對殘疾人文體活動參與率存在一定的影響。研究發現，中國的聽力（9.2%）、視力（7.0%）和肢體（6.9%）殘疾人更經常參加社區文體活動（鄭功成，2017：259）。根據《2018年殘疾人統計年報》，在體育運動中，韓國聽覺、語言殘疾人參與生活體育完全運動的比率（27.6%）遠高于其他殘疾人類型。根據《2012年日本殘疾人體育設施調查報告》，2011年肢體殘疾人（857569人）體育設施使用人數最多，其次是智力殘疾人（495148人)，發育殘疾人（1207人) 使用人數最少；據《2017年日本殘疾人文化藝術鑒賞活動和創造性活動調查報告》，35.8%的肢體殘疾人（需要輪椅）每周參與文化藝術活動，但在內部障害者①包括心臟、腎臟、呼吸系統、肝、膀胱、直腸、小腸功能障礙和人類免疫缺陷病毒（HIV）引起的免疫功能障礙——《身體殘疾人福利法》。與智力殘疾人中僅占15.4%和15.7%。

同時，活動項目、活動場所、活動時間、活動信息、指導服務、個體興趣、經濟問題等都可能成為影響殘疾人文體活動參與率的因素。中國主要集中于“沒有適合自己的項目（33.3%）”、“沒有適合的場所和設施（30.9%）”與“沒有人做專門的指導（15.7%）”（鄭功成，2017:258）。根據韓國《2014年殘疾人實況調查》，影響因素包括“沒有足夠的愛好（32.1%）”、“經濟負擔（30.7%）”、“沒有時間（10.5%）”和“缺少活動項目與信息（9.2%）”。根據《2005年日本殘疾人政策綜合調查報告》，“沒有針對社區的體育藝術活動（28.3%）”、“沒時間不能參加（27.4%）”、“沒有體育和藝術活動的信息（23.3%）”則是殘疾人未參加文體活動的主要原因。到2017年，殘疾人未參與文化藝術活動原因則有所變化，根據《2017年日本殘疾人文化藝術鑒賞活動和創造性活動調查報告》，其原因多集中于“對文化藝術不感興趣（64.3%）”和“經濟問題（12.8%）”。

此外，地域、經濟、人口等因素導致的資源分布不均也影響了殘疾人文體活動的可及性。我國城鎮殘疾人經常參加社區文體活動的比例高出農村殘疾人2.9個百分點，且文體資源供給省際差異明顯。根據韓國《2018年殘疾人統計年報》，仁川、世宗、江原和濟州尚未設立殘疾人體育館；光州、世宗、全南與慶南地區也未設立為盲人提供信息的盲文圖書館。根據日本《2012年殘疾人體育設施調查報告》，體育館、游泳池和運動場之類的5種以上的殘疾人運動設施通常設在人口稠密地區，并配置運動指導員，文體資源地區可及性差距較大。

（四）小結

盡管在殘疾人文化、宣傳、體育方面，中國殘疾人建設取得了突出的成就，但仍需看到殘疾人文體活動參與率不及日、韓的現實。而這種差距可能受到殘疾人參與文化體育活動的意愿、能力和資源等多方面因素的影響：一是殘疾人平等權利概念還沒有完全確立，殘疾人主體和社會公眾沒有充分認識到殘疾人參與文化體育生活的權利和能力。二是康復、就業、教育的瓶頸問題的制約，受到身體狀況和家庭經濟條件的影響，殘疾人參與文化體育活動的意愿和行動受限。三是資源的豐富性和可及性有待提高，中國殘疾人文化體育資源在城鄉之間、省際之間供給不均衡的情況更加突出；文化體育活動形式和內容不夠多樣，硬件服務和設施建設不夠完備，活動開展的頻率有限；缺乏專業的社區活動指導人員和社會組織的支持。

四、 基于社會權利視角的中國殘疾人文化體育事業發展建議

社會權利模式下，社會公眾和政府應當正視殘疾人權利和能力。一方面，社會權利理念強調政府和社會的責任和義務，即政府缺位是造成殘疾人困境的重要原因。因此政府有責任和義務保障殘疾人群體參與文化體育生活的權利，出臺有力的制度法規，建立必要的體制機制。另一方面，社會權利模式還強調殘疾人自身應盡的責任義務和“增能”，即殘疾人應正視自己的權利和能力，通過自強自立和盡義務提升其社會地位，實現自我價值并獲得社會尊嚴。

一是要牢固樹立殘疾人權利意識，促進殘疾人主體正視自身能力，主動參與文化體育活動。一方面，政府和社會公眾不再把殘疾人看作個人的不幸，將解決殘疾人問題歸咎于家庭責任或是慈善道義，而是著力為殘疾人參與文化體育活動提供便利，幫助殘疾人提高社會參與度；另一方面，殘疾人主體充分認識到平等參與文化體育生活的權利，增強參與意識與權利意識，充分發揮自身潛能，積極參與文體生活、融入社會，從而增強個體的平等感、尊嚴感與自信心，提升生活質量與幸福感。

二是加大對殘疾人文化體育事業的財政投入。一方面，政府應當承擔發展殘疾人文化體育事業的財政責任，中央政府明確對該領域的專項資金撥付，各級政府要把發展殘疾人文化體育事業納入發展規劃,并通過福彩、企業贊助等形式多渠道籌資；另一方面，實行專款專用，將文化體育事業的指標納入中央對地方專項轉移支付的績效考核，保證該領域福利費用落到實處。此外，還應當厘定國家責任，明確各級政府部門的具體職責范圍，在人力、物力、財力上確保政府責任的履行。

三是縮小殘疾人文化體育事業在區域與城鄉間的發展差距，實現福利的公平性。盡管近年來我國殘疾人文化體育事業快速發展，殘疾人整體文體活動參與率不斷上升，但省份之間、城鄉之間在文體資源供給上依然存在顯著差異。當前，在保障殘疾人群體平等享有文化體育參與權利的同時，更要注重群體內部福利供給的平衡性與協調性。政府應通過加大財政投入、強化組織領導、給予專項扶持等措施，將發展資源向文體活動參與率低、文體事業發展緩慢等地區傾斜，以緩解供需矛盾，提升地區殘疾人文體活動參與率與覆蓋面。

四是加強社會組織的發展和專業團隊的培育。第一，鼓勵社會組織和企業關注和參與殘疾人文化體育事業建設，為殘疾人參與文化體育生活提供便利。第二，在高校開設殘疾人文化、藝術、體育相關專業和課程，加強對現有殘疾人文藝、體育工作者和指導員的教育與培訓，提高現有殘疾人體育管理人員的專業素質，制定優惠政策降低殘疾人文體工作者流失率。第三，著力開發殘疾人文化體育產品，豐富殘疾人文化體育活動的形式和內容，為殘疾人參與文化體育活動提供專業的指導。