江西糧食產業發展現狀及對策建議

余艷鋒 付江凡周海波

（江西省農業科學院農業經濟與信息研究所，南昌330200；第一作者：fionayu6@126.com；*通訊作者）

黨的“十九大”報告和2018年“中央一號文件”明確提出，要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。新常態下，我國糧食供給由總量不足已轉化為結構性矛盾。江西作為全國13個糧食主產區之一、我國南方主要的商品糧產地，一直承擔著保障國家糧食安全的重要責任。近幾年江西糧食產業發展取得成效的同時仍存在一些問題，唯有繼續深化供給側改革，不斷提高糧食產能，提升產業效益，振興產業發展，才能更好的全面落實國家糧食安全戰略。

1 江西糧食產業發展現狀

1.1 糧食總產持續高位

從表1可見，近10年，江西糧食播種面積、總產、單產總體上保持平穩態勢。自2013年以來，江西糧食總產持續保持在2 100.0萬t左右，處于歷史高位。

表1 2008―2017年江西糧食播種面積、總產和單產

1.2 水稻種植結構調整加快

從表2可見，江西水稻種植面積基本穩定在330.0萬hm2；早稻種植面積2013年后逐年減少，且縮減速率越來越快；中稻及一季晚稻種植面積呈明顯上升態勢；雙季晚稻種植面積在近幾年與早稻類似呈下降趨勢。此外，據江西省農業廳農作物播種意向調查顯示，2018年江西省水稻種植面積預計為326.8萬hm2，同比2017年下降1.6%。其中，早稻預計128.2萬hm2，同比下降4.9%；中稻及一季晚稻預計47.2萬hm2，同比上升7.6%；雙季晚稻預計146.2萬hm2，同比下降3.1%。由此可見，江西水稻“雙改單”趨勢明顯。

1.3 耕地流轉穩中有降

2014年江西省出臺了《江西省人民政府關于規范引導農村土地承包經營權流轉發展農業適度規模經營的意見》，以促進農村土地流轉和農業適度規模經營。目前，江西依托農經機構（農經局、農經站）建成11個市級流轉服務中心，102個縣級流轉服務中心，1 454個鄉級流轉服務中心。截止2016年底江西省農村承包土地經營權流轉面積76.7萬hm2，流轉率為36.2%，部分縣市農村土地流轉率高達50.0%以上。然而，在土地流轉不斷加速的同時，調研發現糧食主產區受糧食最低收購價下調政策的影響，糧農種糧積極性下降，存在“退租”現象，土地流轉率和土地流轉價格小幅下滑。

1.4 成本收益率分化明顯

從表3~表5可以看出，江西早、中、晚稻生產成本和收益基本保持穩中略升趨勢，但從成本收益率來看，中稻成本收益率最高，晚稻其次，早稻最低。尤其是2016年受氣候和病蟲害影響，江西早稻減產，其成本收益率再次滑落低谷。2018年上半年，筆者所在課題組前往江西多地調研糧農早稻成本收益情況時發現，在種植成本年年攀升的背景下，早稻干谷售價（110元/50 kg）卻比 2017年（120元/50 kg）下降，多數糧農反饋2018年早稻成本收益持平甚至虧損。因此，隨著我國糧食最低收購價政策逐步取消、優質優價的背景下，中晚稻將成為水稻種植的主流。

表2 2010―2017年江西省水稻種植規模

表3 2010―2017年江西省水稻生產成本情況 （元/667m2）

表4 2010―2017年江西省水稻生產產值情況 （元/667m2）

表5 2010―2017年江西省水稻生產成本收益率 （%）

表6 2010―2016年水稻機械化作業面積統計結果（萬hm2）

1.5 農業機械化程度快速提升

自國家實施農機購置補貼和江西省糧食適度規模經營補貼政策以來，江西省農業機械化獲得了跳躍式發展。截至2018年5月中旬，江西糧食烘干機保有量達0.91萬臺，增幅位居全國第一；糧食烘干機械化水平40.65%，高出全國平均水平20個百分點[1]。從表6可以看出，江西省水稻種植機耕率穩定提升，2016年整地已基本實現全面機械化，機耕率年增長2.2個百分點；2016年機收率達99.0%，年增長5.2個百分點；機械種植面積在2013年有小幅回落后呈穩定增長趨勢。

1.6 “快收快銷”交易活躍

2014年我國開始停止上調稻谷最低收購價，至2018年早、中晚秈稻和粳稻的國家最低收購價再次下調為每50 kg 120元、126元和130元。基于此，筆者所在課題組調研發現，江西省水稻購銷進度明顯快于往年，受國有糧庫布點、開倉收購期限、收購標準、路途遠近、排隊時間、自身倉儲有限等多方影響，稻谷以賣給下鄉收購的販子和社會加工企業為主，部分為訂單農業，農戶機械化收割稻谷，直接賣濕谷已成普遍現象。農戶無儲糧意愿，“快收快銷”市場交易活躍，不存在賣難問題。

表7 2017年江西某縣水稻成本收益調查結果

2 江西糧食產業發展的難點

2.1 糧食生產成本收益差距拉大，供需結構矛盾凸顯

一是江西糧食總成本和總收益基本保持遞增趨勢，水稻生產成本剛性增長，而收益因糧食最低收購價政策的調整受到很大影響。據2018年7月課題組針對部分種糧大戶調查數據顯示，2018年早稻（干谷）單產450 kg/667m2，售價113元/50 kg，剔除成本817元/667m2，2018年早稻收益為 200元/667 m2；2017年早稻（干谷）單產400 kg/667 m2，售價為125元/50 kg，剔除成本650元/667m2，2017年收益350元/667 m2。由此看出，2018年早稻收益相比2017年減少了150元/667 m2。從表7看出，江西某縣普通農戶2017年早稻純收益僅為286元/667 m2。反推，按照2018年江西早稻單產提高到450 kg/667 m2，售價2.20元/kg，即使在生產成本保持不變情況下，早稻純收益也僅為231元/667 m2。然而，現實中生產成本剛性遞增，產值遞減，種糧收益年度差距拉大，糧農種糧積極性受挫。多數糧農表示將棄種或改種其他作物。

二是江西水稻種植品種多為秈稻、粳稻偏少，品種結構單一。調查樣本中只有10%的水稻種植大戶同時種植秈稻、粳稻，且粳稻種植面積僅為20.0%左右。但從市場銷售情況反饋，消費者更多選擇粳米。而截止2017年江西粳稻種植面積僅5.4萬hm2[2]，相比全省近333.4萬hm2的水稻種植面積而言，占比極低，江西水稻種植品種結構與市場需求不符。

三是長期的糧食最低收購價政策引導下，糧農種糧往往唯產量和成本為第一決定因素，導致農戶種植結構與市場需求錯配、優質稻種植比例嚴重下降以及稻谷供給質量降低。

2.2 大田生態環境堪憂，重金屬污染防控和修復有待推進

一是在糧農長期“重量輕質”的意識下，糧食生產中投入大量的化肥、農藥、農膜以獲取高產出，而需投入較多勞動力的紅花草、有機肥等生產資料投入較少。過量的農藥、化肥造成土壤酸化板結、耕地地力不足、耕作層變淺，使農田面臨資源-環境雙重約束[3-4]。

二是工業遺留的重金屬污染問題對農業生產造成區域性威脅。江西大部分工業遠離耕地，但受歷史因素影響，工業企業亂排亂放造成的農田土壤污染仍威脅著糧食安全。在調研中發現，某糧農耕作的農田周邊多年前有一家蓄電池廠，雖已拆遷，但原廠址周邊區域的農作物重金屬仍超標，大米被拒收，給糧農造成了巨大損失。

三是重金屬污染防控和修復研究工作未得到有效推進。由于耕地重金屬污染具有隱蔽性強、點多面廣、治理難度大等特點，基層政府和民眾對耕地重金屬污染的認識和重視不夠，加之防治經費嚴重不足，導致防治效果不理想。此外，針對江西省各區域污染特征方面開展的關鍵技術研究嚴重滯后，科研投入嚴重不足，能夠大規模應用和商業化推廣的熟化技術稀缺。

2.3 農業基礎設施建設不足，耕地利用結構不利于糧食生產

一是長期執行的土地經營制度，導致江西農業經營主體散小，耕地碎片化嚴重。尤其是在農村老齡化、高齡化的人口壓力下，對農村基礎設施投入不足以及土地流轉的短期行為普遍，種植大戶基本一年一簽，過度壓榨耕地資源[5]。這些導致江西全省農村基礎設施建設明顯滯后于農村的經濟發展，耕地適度規模經營困難。盡管江西省加快推進高標準農田建設，但從調研情況看，部分區域高標準農田建設倉促，形式大于實效，新建基礎設施實用性和持久性有待考證，且從江西所具有的特殊山區丘陵地形地貌來看，要實現全部耕地農業基礎設施高標準建設難度系數高。

二是隨著大量青壯年勞動力外出務工，工商社會資本進入農村，農村土地流轉率加快。近幾年江西耕地流轉費基本在400元/667 m2，部分區域一級耕地甚至達到600~800元/667 m2。由于種糧效益低下，加之流轉費居高不下，多數流轉土地用于非糧種植，直接影響了糧食生產能力的提升。

2.4 水稻研發技術有待提高，科技發展不均衡

一是水稻研發技術仍存在諸多難點。江西直播稻在實際生產中存在采用長生育期優質常規稻、出苗不整齊、后期易倒伏、肥料利用率不高等技術難題。目前篩選出來的再生能力強的可適用再生稻品種少，未能形成標準化再生稻技術規程，生產中機收、防病等關鍵技術環節存在的問題仍未解決。高效立體綜合種養模式、共生共養技術仍存在漏洞。

二是水稻全程機械化尚有瓶頸。歷經多年發展，目前江西雙季稻機插率仍僅為13.0%，只有全國平均水平的一半。雙季稻機插過程中存在如機插均勻度差、氮肥利用率不高等技術難題。機械化發展需要的新機具研發仍不能滿足雜交稻和超級稻大面積生產的需要。

2.5 江西糧食陷入“托市困局”，市場競爭力不足

一是私營糧企自有收購資金不足，且企業自身貸款融資難度較高，多數為商業貸款，貸款利息高，導致私營企業大多只能收購自身資金承受能力內的稻谷存量，邊加工邊收購，而一旦過了收購集中期，糧農無糧可售，企業只能通過輪拍或更高價從其他渠道獲得。此外，2018年上半年國家儲備糧輪換過快、過多，流入市場的原糧激增，嚴重沖擊著糧食市場，企業自身存糧銷售更加困難。

二是大米品質缺乏品牌競爭力。近年來越南等低價進口米大量涌入粵、閩市場，贛米難以進入傳統銷區，反而傳統銷區大米逆向流入江西產區，造成產銷區倒掛。傳統銷區正逐步喪失，原有的江西大米加工企業1/3運轉正常、1/3倒閉、1/3勉強維持。生存下來的糧食加工企業大米外調量也大幅減少，轉為內銷為主，且中高端大米少，市場競爭力低。

3 建議

江西糧食產業發展應以“質量興糧、綠色助糧、品牌強糧”理念為引領，立足“提產能、調結構、促加工”，推動糧食全產業鏈協調發展。

3.1 重質量，提產能

一是完成好高標準農田建設面積[6]，擴大輪作休耕面積，實現“藏糧于地”。在堅持最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數量不減的同時，狠抓農田質量的提高，加強農田基本連片整治，完成好年度高標準農田指標任務，以保證全程機械化作業和糧食生產機械化水平的提升。結合2018年農業結構調整補貼，擴大稻油輪作休耕試點，改善土壤、培肥地力，提升耕地質量和產出率。

二是注意耕地面源污染的防治和重金屬污染的處理。開展農業面源污染和重金屬污染防治項目建設，盡快修訂和完善江西省農用地土壤環境質量標準評價體系，實施土壤質量動態監控，嚴控污染物流入耕地，從外部環境上確保農產品質量安全。地方政府要熟化推廣已有重金屬污染耕地治理的適用技術，嚴管農業投入品使用，科學施用有機肥，構建“植物-土壤-環境”循環立體生態模式。

三是積極示范推廣糧食綠色高效技術。根據《農業農村部辦公廳關于開展農業重大技術協同推廣計劃試點的通知》，充分利用好國家生態文明試驗區（江西）、國家級、省市縣級現代農業示范區建設，現代農業（水稻）產業體系項目或水稻科研項目建設，緊扣江西省農業結構調整的優質稻米產業工程，鼓勵農技專家，尤其是要充分發揮江西省水稻產業技術體系各崗位專家的技術專長，深入到各縣市開展優質稻綠色高效集成技術的協同推廣，推廣優質稻全程機械化綠色高效種植技術、優質稻綠色抗倒栽培技術等重大技術，積極試驗示范和推廣新型高效水稻種植模式，形成地方示范帶動效應，帶動周邊區域均衡發展。

四是構建江西省水稻豐產栽培全程機械化技術體系。選型或研發配套的秸稈還田、種植、施肥、灌溉、植保等先進機具與農藝技術，加大低成本、高性能、高可靠性、多元化的播栽機械研發力度，加強本土化水稻機械化（超）高產高效栽培關鍵技術研發。

五是積極開展“互聯網+”現代農業行動。推動現代信息技術在糧食生產領域的廣泛應用，建立生產智能監測服務平臺和病蟲害實時自動監測系統，對作物生育進程、生長環境、土壤肥力、苗情、墑情、災情、病蟲等信息進行定點監測、實時數據采集分析，因時、因地、因苗指導作物生產。

3.2 多模式，調結構

一是從農田自身生態環境建設角度，推廣“三控”施肥技術。深入實施農藥化肥“負增長”行動[7]，推出綠色投入品，擴大綠色防控覆蓋面，推廣生物農藥、有機肥，推廣水稻控肥、控苗、控病蟲的“三控”施肥技術，有效遏制農業面源污染。

二是抓好水稻種植結構調整，實現高效生產模式。重點集成雙季雙拋、雙季機插、雙季直播等高產高效技術；組裝“雙季稻+油菜（綠肥）”“一季稻+再生稻+油菜（綠肥）”“早秈晚粳”“一季中粳+油菜/綠肥”等高產高效模式，選育優質早稻和早稻直播專用品種，壓秈擴粳，壓常規稻、擴優質稻，加大優質水稻品種推廣，如甬優1538、春優84等。對勞力不足的雙季稻區，可適當種植部分再生稻調配生產季節，提高二茬稻谷質量。

三是發展優勢品種，優化產業布局。繼續優化糧食生產布局，依據地區資源稟賦重點建設“四個產業園”，即鄱陽湖優質大米產業園、撫吉優質大米產業園、富硒功能大米產業園、贛西有機大米產業園，并以市場需求為導向，大力發展優質大米、富硒功能大米、有機大米等三大優勢品種。

四是推廣“水稻＋”綜合種養模式。積極引導和扶持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，開展稻鴨、稻蛙、稻魚、稻蝦等綠色生態的稻漁綜合種養示范，構建綠色生態種養技術規程。

3.3 重品牌，促加工

一是重視加工研發，推進糧食精深加工與轉化。地方政府安排專項資金支持糧食加工企業貸款貼息、訂單獎勵和宣傳推廣等關鍵環節，鼓勵支持企業改造升級，提升糧食加工技術裝備水平，控制盲目投資和低水平重復建設，倒逼落后加工產能退出。結合江西省優質糧食產業工程，鼓勵糧食型龍頭企業加大加工研發投入，開展糧油副產物循環、全值和梯次利用的糧食精深加工與轉化，大力推動米胚、米糠、碎米、淀粉糖、油脂精練和稻殼發電等副產物綜合利用，提高糧食綜合利用率和產品附加值，實現糧食主產省向糧食產業經濟強省的轉變。

二是強力注入稻作文化，提升區域公用品牌效應。按照“一個優勢區域、一個公共品牌、一套標準體系、多個經營主體和產品”的品牌整合路徑，尤其要抓好已通過審定的7個區域公用品牌和2個綠色特色品牌建設，進一步整合現有商標資源，同時大力推進以優勢企業和優勢品牌為核心，實行統一品牌、統一包裝、統一宣傳、利益分享，培育和創建一批質量好、消費者認可度高、市場占有率高、市場競爭力強的全國性糧食品牌，逐步解決江西省糧食品牌“雜小弱”的局面。品牌打造中強化綠色生態稻作文化的注入，使稻米具有生命力和精神力，使受眾食“贛米”有所感、有所悟。

三是樹立“大農業”觀念，實現三產融合。發展與稻米相關的休閑農業、觀賞休閑旅游業、電商業、商貿物流業、生產性服務業、綠色餐飲業等，加大糧食文化資源的保護和開發利用力度，支持愛糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，推動文化產業、休閑產業與稻米生產相交叉的新型產業發展，進一步促進農業產業結構調整，實現一、二、三產業融合發展。

四是拓寬企業融資渠道，加大對企業的補貼扶持。落實“財政惠農信貸通”政策，擴大貸款力度，給予企業享受無抵押、無擔保的貸款優惠，解決糧食經營主體金融信貸需求。同時，金融機構要加大對企業的監管，防控金融風險。對區域品牌加工企業與種糧經營主體簽訂的優質稻收購訂單給予專項補助，建設一批產業融合緊、種植效益好的優質大米基地。