撤站進入“下半場”

文

會場爆棚的背后，是全行業的高度關切

6月21日，2019全國取消高速公路省界收費站管理及技術研討會在廣東省佛山市隆重召開。會議主題的超高關注度，吸引了來自全國各地高速公路運營管理單位、相關企業及科研單位的500余名代表參加，現場座無虛席，會場兩側及后排還有不少人站著聽會，氣氛相當熱烈。

超高的人氣反映出各界對撤站工作的高度關注和關切，短短一天的會期內，交通運輸主管部門領導，廣東、江蘇、遼寧、山東等省份業界資深專家及多名相關企業精英，共同研究交流了取消省界收費站工作的思路、撤站后面臨的管理及技術問題以及智慧高速發展面臨的新機遇，探討了ETC發行與信用體系建設的有效路徑，為更好推動全國取消省界收費站工作賦能。

中國公路學會副理事長兼秘書長劉文杰在講話中指出，取消省界收費站工作時間緊、任務重、涉及面廣、情況復雜，是高速公路歷史上的里程碑式變革。具體而言，這項工作包含兩個大的方向：一是拆除省界實體收費站，快速建立“電子收費站”（ETC門架系統），且兩項工作要同步進行，不能影響車輛正常通行，工作難度和技術創新壓力可想而知；二是ETC推廣發行，這項工作比撤站的難度更大，因為它涉及千家萬戶。

本次研討會由中國公路學會、廣東省交通集團有限公司主辦，佛山市路橋建設有限公司、中國銀聯股份有限公司協辦，佛山市高速公路營運管理有限公司、中國交通信息化雜志社、《中國公路》雜志社高速公路發展中心承辦，廣州優路加信息科技有限公司、交通銀行股份有限公司佛山分行對會議的成功舉辦給予了大力支持。

“取消省界收費站，對高速公路領域來說是一次重構。”廣東省交通集團有限公司經營部部長劉小峰直言，全國取消省界收費站后，高速公路領域將面臨技術、管理等多方面的難題，技術上需要解決通信骨干網升級、網絡安全等問題，管理上則要應對跨省稽查、打逃、治超等重重挑戰。

“此次會議的召開恰逢其時。”劉文杰認為，研討會特別邀請權威機構領導、有關企事業單位的專家學者圍繞取消省界收費站實施方案、技術方案、ETC發行等熱點話題進行探討交流，將對取消高速公路省界收費站以及ETC推廣普及工作起到積極的推動和促進作用。

全國高速總動員，“起跑階段”迎良好開局

或許在外界看來，取消省界收費站不外乎是拆掉幾座收費站、立起幾座ETC門架罷了，能有多難？這樣的理解把問題想得過于簡單，要知道，取消省界收費站涉及高速公路收費管理體制創新、ETC發行普及、大量工程建設、政策優化調整及統一、人員安置等多方面工作，是一個極其復雜的系統工程。

5月16日，隨著《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》(以下簡稱《方案》)的公布，撤站的總體要求、工作任務、保障措施得到了明確，這項重大政治任務和頭等攻堅工程的推進有了基本遵循。17日下午，取消高速公路省界收費站工作總指揮部召開全體會議，發布了《取消高速公路省界收費站工作總方案》，明確了起止時間、指定了指揮人員，進一步細化了工作內容及實施路徑。

目前，《方案》發布已近2個月時間，取消省界收費站的相關工作進展如何？一起來看看。

工程建設改造方面

交通運輸部曾多次表示，推動取消省界收費站，工程建設改造是重要的環節。中央層面，要完成清分結算和運營管理系統改造、雙活業務節點建設、災備系統升級等工作；地方層面，要開展省級清分結算和運營管理系統改造，收費站、收費車道、ETC門架硬件及軟件系統的標準化建設改造，省界收費站拆除改造等相關工作。

《方案》公布后，各地高度重視，積極研究部署落實工作。根據各省廳網站消息，截至7月初，幾乎所有省份均已印發深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案。

在ETC門架系統建設方面，各地完成了工程量排查、資金測算和方案編制，正在積極開展工程設計及招標等前期工作。部分省份已進行施工準備，全國即將全面進入工程實施階段，其中山西、湖南、青海等地已經完成ETC門架系統試點建設；重慶、貴州、甘肅等地已經正式開工；廣西已經完成10套ETC門架系統的安裝，其中3套已經進入測試階段。

“5月22日，高速公路收費系統改造項目部級工程的招標工作已經完成；5月28日，‘高速公路收費系統改造項目部級工程’啟動會正式召開；目前，部級高速公路收費系統正抓緊建設中。”交通運輸部路網監測與應急處置中心信息與技術保障處處長陳智宏在研討會上透露了部級系統的建設進展。

ETC推廣普及方面

6月28日起，中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行與交通運輸部路網監測與應急處置中心牽頭總對總部級ETC發行支撐平臺實現對接，并面向公眾開放，為廣大用戶提供ETC線上一站式服務。另外，中國銀行、交通銀行和中國郵政儲蓄銀行三大國有銀行以及招商銀行、華夏銀行等全國性股份制銀行也將于近期實現系統對接，全網發行。客戶將無需去銀行網點或高速公路服務站排隊辦理，只需在線完成申請，即可在家坐等設備上門，免費獲得車載電子標簽設備，并享受銀行提供的一系列優惠服務。

在6月14日召開的2019世界交通運輸大會“第二屆高速公路出行服務論壇”上，撤站成為業內專家和代表熱議的話題。

據統計，截至7月10日，廣東、山東、山西、云南等23個省份均已印發ETC推廣發行方案。目前，各地ETC發行工作開展得如火如荼，不少省份和車企還創新方法，亮出了大招。

廣東：6000個網點、多種渠道隨意選 為方便用戶辦理ETC，快速提升發行量，廣東省與六大銀行合作，省內5000余個網點均可辦理ETC業務，與市級政府合作，計劃在車管所、交警辦證窗口、車輛檢測單位設置925個ETC安裝點。此外，還開通了“粵通卡”微信小程序，提供線上辦理業務，推出“e輕松”“立等可取”等產品。未來，還將與銀聯、支付寶等開展深入合作，探索新的發行渠道。

天津：創新推出ETC融合產品 目前，天津市已與六大銀行簽訂協議，全市1000家營業網點均提供ETC線下一站式網點發行安裝服務。近期，還將與中國移動聯合推出ETC融合產品——智能后視鏡。該產品在原ETC設備功能的基礎上增加了4G聯網、智能導航、行車記錄、語音控制、Wi-Fi熱點等拓展應用功能，其行車記錄功能還可實現違法舉報。

山東：自主研發工具提高效率 山東省自主研發了一系列移動端軟件工具，包括ETC線上領取小程序、H5手機界面、自助激活工具等。用戶只需利用手機掃描二維碼，就能完成設備申領、郵寄，并自助激活安裝，ETC發行效率大大提高。

福田汽車：引領貨車ETC前裝 在全國商用車企業中，福田汽車率先啟動貨車ETC前裝方面的研究，目前，前裝ETC內部技術驗證已經完成，待國家統一的技術標準出臺后，會進行相應的調整和備案。同時，福田汽車也在醞釀聯合其他主機廠共同發起設立一個專門從事貨車ETC服務的開放式平臺，加強貨車ETC的推廣應用。

政策優化調整方面

取消省界收費站打破了過去按省收費、按省管理的封閉格局，全網一體化運營態勢下，全國統一通行政策、規范運營管理成為當務之急。目前，交通運輸部已經印發《關于貫徹〈收費公路車輛通行費車型分類〉行業標準(JT/T 489—2019)有關問題的通知》，明確各地要按照《收費公路管理條例》和《收費公路車輛通行費車型分類》(JT/T 489—2019)規定，做好收費公路車型分類調整工作，會同發展改革(價格)、財政部門重新核定車輛通行費收費標準，在報省級政府批準后，統一從2020年1月1日起執行。

表1.全國取消省界收費站相關數據匯總表

除此之外，修訂《公路法》《收費公路管理條例》等法律法規，清理規范地方性通行費減免優惠政策，出臺優化重大節假日小型客車免費通行、鮮活農產品運輸“綠色通道”等通行費減免政策的具體實施意見，統一危險化學品運輸車輛、摩托車高速公路通行管理政策等工作，也正在緊鑼密鼓地開展，為取消省界收費站后全網一體化運營提供政策支持。

撤站攻堅“下半場”，梳理關鍵節點逐個擊破

黨中央、國務院做出的重大部署，交通運輸的重大政治任務和頭等攻堅工程……特殊的政治站位，讓取消省界收費站工作從一開始就受到了全行業和社會公眾的熱切關注。在這場需要全行業齊心協力攻堅克難的戰斗中，要怎樣披荊斬棘，確保優質如期完成撤站各項任務？以下幾方面問題需要格外關注。

把握進度，嚴防事故

從目前已經公布的數據來看，全國近20個省份的ETC門架系統建設總量已超過1.3萬套，按照10月底前部省兩級系統具備聯調聯試條件的要求，施工時間不足3個月，完成難度之大可想而知；在力爭今年底前取消全國省界收費站的總目標下，拆除現有229個省界收費站也存在巨大壓力，考慮到北方及部分山區冬季天氣寒冷的實際情況，這一時間節點還將提前。因此，在推進取消省界收費站工作過程中，必須周密部署工作計劃，加強領導協調，全力確保按期高質量完成相關建設工作。

此外，由于撤站工作時間緊、任務重，ETC門架系統的集中建設勢必會影響高速公路的正常運行，施工現場人車并行，也大大增加了安全管理風險。為此，在施工前，應多渠道發布施工信息及換行路線，提醒司乘注意安全，同時還要加強與公安等部門的合作，在施工現場設立警示標志、引導交通，避免發生安全事故。此外，施工過程中一定要做好質量管理，以避免后期運營中頻繁出現問題，影響高速公路的正常運行。

聯合稽查，重拳打逃

李靜 攝

取消省界收費站采取分段計費后，高速公路運營管理單位在稽查管理方面將面臨更加嚴峻的挑戰。收費里程的延長，使得偷逃通行費的誘惑增大，部分不法司機很可能會利用技術或管理漏洞逃交或少交通行費，如車輛惡意屏蔽OBU或復合通行卡，或是故意遮擋號牌、套牌并闖卡逃費等，擾亂高速公路的正常通行秩序，造成通行費流失。

為營造良好的出行環境，有必要迅速建立一個強有力的聯合稽查和信用管理體系，通過跨省、跨部門的數據共享機制鎖定逃費車輛，并收集車輛偷逃通行費的完整證據鏈，解決取消省界收費站后的跨省稽查難題。同時，結合完善的社會信用體系，限制或禁止違法人員駛入高速、乘坐高鐵或飛機及辦理貸款、保險等，形成“一處失信，處處受限”的聯合懲戒格局，保障取消省界收費站后跨省聯網收費工作的穩定運行。

拓展場景，加強宣傳

“ETC的全覆蓋是順利實現取消全國高速公路省界收費站的關鍵因素。”交通運輸部新聞發言人、政策研究室主任吳春耕強調。但目前ETC的安裝和使用比例還遠遠不夠，當務之急仍然是大力推廣普及ETC。

根據交通運輸部發布的數據，全國31個省（自治區、直轄市）的ETC發行總任務量達到了1.9億，甚至海南和西藏分別承擔了53.03萬、20.58萬的發行任務。從目前各地的情況來看，安裝使用ETC的用戶以高速公路的高頻使用者居多，推廣工作開展比較順利；但進入中后期，ETC的推廣對象將變為高速公路的低頻使用人群，此時該如何推廣宣傳ETC？這就需要從拓展ETC應用場景、加強宣傳力度、簡化安裝辦理流程、建設多元化申領渠道等方面進行探索。試想，如果從申領、安裝、使用到售后服務都能省心、省時、省錢，ETC不僅在通行高速時，更能在日常生活中帶來方便，車主們還有什么理由拒絕這項免費福利呢？

明確職責，穩定運行

取消省界收費站工作中，全國各地將在短時間內建設大量ETC門架系統，所有的ETC門架系統都會連入一張網，因此提升系統網絡安全等級、確保數據穩定傳輸成為維護全網穩定運行的重要工作。全國取消省界收費站后，雖然部省兩級的清分結算體系不會改變，但仍然需要重新梳理部省兩級結算管理中心的工作內容，如部級層面不僅要負責清分結算工作，還要制定運營服務規則，協調和處理跨省爭議交易、投訴等，以適應新形勢下的新變化，維護路網順暢運行。