約翰遜“戰時內閣”，對誰開戰？

約翰遜就像他的偶像丘吉爾那樣，在英國面臨二戰后最嚴峻的形式下，將脫歐看做是一場沒有硝煙的戰爭而成立戰時內閣

英國新任首相約翰遜堅定地表示，他將在萬圣節也就是10月31日前一定完成脫歐，并已經成立了一個由六名成員組成的“戰時內閣”，負責以任何必要的手段推動英國脫歐。該組織由支持脫歐的高級大臣組成，由蘭開斯特公爵領地事務大臣戈夫負責，并定期舉行會議。

其實戰時內閣在英國歷史上并非首次，早在第一次世界大戰時就由時任英國首相喬治組建了戰時內閣，而二次世界大戰爆發時也分別由時任首相張伯倫和丘吉爾組成了戰時內閣，最著名的是丘吉爾領導的包括張伯倫、艾德禮、哈利法克斯、格林伍德四人在內的跨黨派戰時內閣，這個五人戰時內閣成員都擔任重要職務，從而保證戰時內閣的決策高效性。最終丘吉爾的五人戰時內閣帶領英國渡過了1940-1942年這段二戰期間最艱難的時刻。

而戰后英國在1982年馬島和1991年海灣戰爭期間也分別成立了由時任首相撒切爾夫人和首相梅杰領導的戰時內閣。此外2018年美英法就敘利亞化武事件準備軍事打擊敘利亞時，特蕾莎·梅政府也成立了戰時內閣。

英國政府戰時內閣一般是在戰爭期間或者英國對外宣戰后組建的，是戰時成立的一個由重要內閣成員組成的委員會，目的是對重大事件進行高效決策，避免出現內閣決策時間過長而無法及時做出重大決策，戰時內閣會定期開會確定重要決策。

約翰遜在沒有處于戰爭狀態或者對外宣戰的情況下組建戰時內閣，這在英國近代歷史上非常罕見，但是從約翰遜當前面臨的一些列挑戰看，尤其是當下英國正處于二戰后最嚴峻的局面，成立戰時內閣又是非常必要的。

首先，英國極有可能面臨無協議脫歐情況，在歐盟強硬拒絕協商，特蕾莎·梅政府在無協議脫歐方面準備不充分的情況下，約翰遜必須做好應對無協議脫歐的議案，特別是要充分撥備應對無協議脫歐的緊急預算資金。

戰時內閣成員之一的財政大臣賈維德上任后就表示，要準備大量額外資金以確保英國在10月31日時能徹底離開歐盟，隨后賈維德就宣布財政部額外撥備21億英鎊，為無協議脫歐做準備，此前英國政府應對未來脫歐已經準備了42億英鎊，加上追加的21億英鎊，脫歐名目下的撥款總額已達到63億英鎊。因此約翰遜只有做好了無協議脫歐的充分準備，才能在未來與歐盟進行新的脫歐協議談判時不至于處于被動，準備無協議脫歐越充分那么未來發生無協議脫歐的可能性就越小。

其次，應對脫歐前后蘇格蘭甚至北愛爾蘭再次舉行獨立公投的準備，約翰遜上任后馬上就首先訪問蘇格蘭首府愛丁堡。由于蘇格蘭在脫歐公投中絕大部分人是投票留歐的，因此現任蘇格蘭民族黨黨魁兼首席大臣尼古拉·斯特金曾告訴約翰遜，蘇格蘭議會將考慮立法，敦促舉行第二次獨立公投。而目前主張獨立的蘇格蘭民族黨在蘇格蘭129個議會中占有優勢的63席位，只要再聯合兩個議員，蘇格蘭民主黨提出的第二次獨立公投議案就可能通過，那時約翰遜必須決定是否像前任卡梅倫那樣同意蘇格蘭舉行第二次公投，還是堅決否決。

而后約翰遜到訪北愛爾蘭時，主張與愛爾蘭統一的北愛新芬運動領導人瑪麗·盧·麥克唐納就告訴約翰遜，如果進行無協議脫歐，將會打亂和平進展，并且北愛爾蘭會進行公投——與愛爾蘭統一。目前北愛新芬黨只比英國保守黨的政治盟友北愛民主統一黨少一個議席。

最后，面臨提前舉行大選問題。約翰遜上任后就任命在2016年脫歐公投中宣傳策劃的多米尼克·卡明斯做他最重要的顧問。卡明斯近日表示，即使議會打算通過不信任動議案讓約翰遜政府提前舉行大選從而阻止約翰遜無協議脫歐的努力為時已晚，因為英國現在休會的議會9月初才開始運作，約翰遜完全可以將大選推后到10月31日脫歐后舉行。

但工黨的基爾·斯塔默與保守黨前財政大臣、仍是后座議員的哈蒙德近期私下會談，試圖以跨黨派行動不惜一切阻止約翰遜無協議脫歐。因為目前的英國下院議會中，保守黨的執政聯盟只有一個席位優勢，未來議會通過不信任動議案阻止約翰遜無協議脫歐的可能性依舊非常高。約翰遜在處理棘手脫歐問題同時還將面臨再次大選的問題。

因此約翰遜就像他的偶像丘吉爾那樣，在英國面臨二戰后最嚴峻的形勢下，將脫歐看做是一場沒有硝煙的戰爭而成立戰時內閣，以此既向英國的國民也向他的對手歐盟宣誓，英國在10月31日無論以何種方式都會堅決脫離歐盟。他不成功便成仁。

（作者系中國人民大學經濟學碩士）