城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

摘要：中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一方面轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動力、增加了農(nóng)民收入、帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;但是另一方面也制約和影響的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。本文旨在分析在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，如何充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的積極作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

所謂城鎮(zhèn)化，是指社會生產(chǎn)力在工業(yè)化和信息化的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)等領(lǐng)域，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明到現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的轉(zhuǎn)變。

改革開放40年來的經(jīng)濟(jì)高速增長使我國各項(xiàng)事業(yè)取得巨大的成就，尤其是中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 2006年起，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度已經(jīng)超過經(jīng)濟(jì)增長速度。同時，中央也越來越重視城鎮(zhèn)化發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的作用。 十六大報(bào)告中提出：全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程;十八大報(bào)告全篇提及“城鎮(zhèn)化”多達(dá)7次，從局限“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”一隅，上升到全面建設(shè)小康社會的載體、乃至實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn);十九大報(bào)告中提出推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以城市群為主題構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

但是，伴隨經(jīng)濟(jì)增長所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、收入分配狀況和人口結(jié)構(gòu)變化，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展又帶來新的挑戰(zhàn)。如果不能正確處理城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，盲目推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，勢必會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響

城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要特征主要體現(xiàn)在三個方面：

（1）農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換。農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，1980年，約80%的人口居住在農(nóng)村地區(qū);而到了2017年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到58.5%。這一指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家80%的平均水平比較起來還有不小的差距，但也預(yù)示著未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大潛力。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，到2020年，中國常駐人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%。據(jù)預(yù)測，中國城鎮(zhèn)化在2030年將達(dá)到70%。中國的城鎮(zhèn)化的繼續(xù)發(fā)展將帶動農(nóng)村人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)遷移。

（2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，按照世界銀行提出的分類標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)步了中等偏上收入國家的行列。但經(jīng)濟(jì)增速自2011年以來持續(xù)下滑，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始逐步轉(zhuǎn)型：從過去的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1980—2017年，中國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比例從30.2%下降到7.9%，而同期，第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比例從21.6%上升到51.6%。相對于農(nóng)業(yè)增加值所占比例的變化，農(nóng)業(yè)勞動力所占比例的降速較緩，由1978年的70.5%下降至2017年的27.0%。農(nóng)業(yè)部門勞動力生產(chǎn)率的平均增長速度落后于非農(nóng)業(yè)部門，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度加大。

（3）農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。隨著城鎮(zhèn)化的逐步發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市。從2008年至今，中國農(nóng)民工總數(shù)增長了6000萬，2017年底為2.9億人，約占全國總?cè)丝诘?1%。同時，中國的人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生了明顯的變化，呈現(xiàn)高齡少子的特征，由于受人口預(yù)期壽命延長和計(jì)劃生育政策控制人口出生率的雙重影響，中國人口的老齡化程度正在逐步加深。2016年，中國10.8%的人口（約1.5億人）年齡在65歲及以上，老年撫養(yǎng)比例為15%;2017年，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤仙?1.4%。與此同時，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤掷m(xù)降低。

農(nóng)村人口的大量遷移、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、勞動人口比例的下降都給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，尤其是老齡化的加劇更是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新的挑戰(zhàn)。

2充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的積極作用

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是指在合理利用和保護(hù)自然資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)技術(shù)的革新，以生產(chǎn)足夠的食物與纖維來滿足當(dāng)代人以及其后代人對農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系密切，兩者之間是相互促進(jìn)、相互制約的矛盾關(guān)系。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，尤其是近些年來黨中央把它們視為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)的重要法寶。另一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，我國國情卻是耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，勞動力素質(zhì)偏低，各種矛盾相互交織。

因此，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的積極作用，是我們在眾多約束條件下的必然選擇。

（1）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以“人”為本的思想，使人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，尋求人口紅利，以確保滿足當(dāng)代和后代的需求。

（2）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制和模式已經(jīng)不適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

（3）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該面向國內(nèi)外市場，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，不斷優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升對農(nóng)產(chǎn)品的初加工轉(zhuǎn)化，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)市場競爭力。

作者簡介：吳敏（1987-），女，安徽宿松人，本科，助教，中共宿松縣委黨校，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。