變革之際
——取消省界收費站后的高速公路運營管理展望

文

5月16日，備受矚目的《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》（以下簡稱《方案》）正式印發，吹響了撤站攻堅的號角。《方案》明確，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化收費公路制度改革，加快取消全國高速公路省界收費站，力爭2019年底前基本取消全國高速公路省界收費站，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

眾所周知，我國高速公路聯網收費一直是以省（自治區、直轄市）為單位開展運營，省域間路網以省界收費站物理隔開，實行分省計費和收費。而推動取消省界收費站工作，主要是利用高速公路電子不停車快捷收費（ETC）等新的信息技術，替代人工收費的方式來實現。在當前取消省界收費站的大背景下，高速公路運營管理單位將面臨一次從管理理念到工作流程的顛覆性變革和重構，但也會迎來一次前所未有的機遇。

稽查管理成運營管理重點

建立跨省協調機制

取消省界收費站后，高速公路省與省之間的“屏障”將消失，整個路網大環境會更加錯綜復雜，需要解決車輛跨省通行產生的諸多問題。因此，建立跨省區域協調機制，構建全國性統一運營管理平臺成為必然，屆時，各省高速公路運營管理單位將基于該平臺開展路網跨省協調工作，包括通行介質（主要是復合通行卡）調撥及跨省異常事件處理、異常車輛稽核、通行費清分結算等。

大數據稽查治逃

以廣東省為例，2016年至2018年間，全省高速公路出口流量分別是14.69億輛/次、16.89億輛/次、18.48億輛/次，其中收費流水異常量分別為1.35億條、2.25億條與2.12億條。預計，隨著全國取消省界收費站工作的推進，ETC車輛比例的大幅提高，這一數據還將上浮，且車輛逃費方式逐漸以ETC車道逃費為主，逃費行為更加高科技化、隱蔽化，給傳統的稽查方式帶來嚴峻挑戰。當然，往積極的方向思考，未來，加強高速公路傳統領域與互聯網、大數據、人工智能的融合，不僅能提升稽查打逃效率，還能進一步提升高速公路運營管理的信息化和智能化水平，促使高速公路運營管理逐漸向無人化和數字化運營過渡。

舒運平 攝按照要求，2019年底前各省（自治區、直轄市）高速公路入口車輛使用ETC比例要達到90%。

撤站后，會有啥變化？

全國取消省界收費站后，對高速公路運營管理的影響，突出表現在以下幾方面：

統一車型分類標準

目前全國各省客貨車型分類標準不一，存在按車型收費和全計重收費等多種模式。未來，全國取消省界收費站后，將統一執行交通運輸部發布的《收費公路車輛通行費車型分類》（JT/T 489-2019）標準，新版標準涵蓋了行駛收費公路的所有機動車類別，分類簡單明了，又易于判別，有利于減少操作差錯和分類爭議，提高收費效率。

入口治超難度加大

全國取消省界收費站后，貨車將統一按車（軸）型計費，經濟約束的消失，有可能導致超限超載問題多發。對此，《方案》提出同步實施封閉式高速公路收費站入口不停車稱重檢測，但目前僅有青海、寧夏、陜西、湖南等省份全面實行了入口治超，全國推廣尚需時日。同時，受場地條件限制，入口勸返效果有限，治理超限超載還需要探索使用行政手段、法律手段和信用手段。

ETC收費成主流方式

當前，全國各省實行的是封閉式收費制式，ETC、人工收費等多種收費方式并存，且人工收費所占比重相對較高。《方案》明確，將通過“政府引導、市場主導”的方式，大力推廣發展ETC，提升OBU普及率和使用率，2019年底前各省（自治區、直轄市）高速公路入口車輛使用ETC比例達到90%以上。

企業管理理念轉變

高速公路運營管理將從以收費為主向基于大數據分析的后臺管理、智慧交通便捷服務、高速公路其他增值服務等方向轉變，傳統意義上的收費服務將轉移到線上，高速公路運營也將逐漸呈現中心化、規模化、區域化的特點。

企業人員構成調整

高速公路企業一線員工總體上包括收費員、監控員、稽查員、財務人員等，省界收費站取消后，企業對收費、財務、后勤等非技術人員的需求會大幅降低，后臺稽查和現場管控人員將出現短期斷檔，人員結構將向以技術性人才為主過渡。現場人員的減少、收費技術的升級使得企業規模化經營成為必然，未來企業對非技術性人員的依賴性將降低。

服務理念得到進一步凸顯

收費站成為服務窗口

當前，高速公路收費站的功能主要定位于收發通行卡、收取車輛通行費等，在全國取消省界收費站后，車輛通行高速公路的管理逐漸電子化、信息化，人工干預情況相對較少，收費站的功能定位將逐漸向服務型轉變，即收費站向過往司乘提供ETC等設施設備安裝服務、特殊事件處理服務、其他相關通行服務等。同時，還可將拆除省界收費站后的閑置區域改造成集高速公路服務區、公安檢查站、治超管控點等于一體的綜合服務場所，進一步發揮線下服務優勢，向公眾提供優質、高效的高速公路出行服務。

信息化服務方便公眾出行

高速公路開展信息化服務，需要采集大量的用戶、收費、通行、監控等交通信息做數據支撐。目前，我國高速公路領域基本實現了收費、通信、監控、路網運行信息的省域級采集。隨著ETC門架系統的大量架設，高速公路的路網視頻監測覆蓋面大幅上升，建設“可視、可測、可控、可服務”的高速公路運行監測體系不成問題；大力推廣普及ETC后，所有的車主信息有望實現全面電子化和數字化，高速公路通過收集整理客戶偏好，結合路網運行大數據分析，能為后期開展專業化、定制化的信息服務提供決策支持；此外，通過融合互聯網信息服務平臺，向用戶推送定制化、個性化的出行服務信息，實現交通出行引導、提供出行服務解決方案等也將成為可能，這一切都將大大減少用戶的通行時間、降低通行成本，大幅提升通行體驗。

舒運平 攝在全國取消省界收費站后，收費站的功能定位將逐漸向服務型轉變。

為全國統一規范提供契機

統一運營管理標準

就現實情況來看，我國高速公路基本以省為單位收取通行費，省與省之間存在收費標準不統一、車輛優惠幅度不一致、法律規范略有差異、管理水平參差不齊等情況。在取消省界收費站的背景下，國家層面必須盡快出臺統一的政策規范，優化各類收費管理流程，減少非一致性帶來的運營風險，避免因“木桶效應”導致高速公路通行費流失。

規范系統建設標準

國家層面統一出臺高速公路領域相關系統建設技術標準，如基礎數據采集格式、系統接口等，實現收費、通信、監控、應用系統數據的互聯互通，進一步消除信息孤島，在系統層面確保為司乘提供多元化信息服務。

管理模式符合時代新需求

取消省界收費站后，高速公路的收費方式將發生很大變化，而收費方式的變革勢必會引起管理方式的變革。誠然，在實現“全國一張網”前，“一路一公司”模式確實能發揮其管理優勢，但隨著取消省界收費站工作的推進，ETC車輛占有率的攀升，高速公路收費現場將趨于少人化，甚至無人化，“一路一公司”的管理結構將不再是最優的管理方式。此時，一個規模化、扁平化、平臺共享型的管理模式才符合時代的需求。

規模化管理：降成本，提品質

規模化運營在控制高速公路運營管理成本方面具有非常重要的作用。高效、統一的規模化管理模式，能有效提升高速公路運營服務質量，提升企業管理效率，增強企業競爭力。取消省界收費站后，全國高速公路將實現“一張網”，各高速公路運營管理單位之間可能存在直接或間接的競爭，誰能率先實現規模化運營，降低企業組織成本、管理費用，誰就能搶占競爭高地。

除了有效管控成本，規模化運營在培育企業文化，提升公眾出行獲得感和滿意度上也具有不可比擬的優勢。企業的規模越大，提供的服務標準化程度就越高，公眾的體驗才會更好。有研究顯示，顧客的體驗值受不良服務的影響遠大于優質服務，因此在規模化運營中需注意補齊服務短板。

扁平化管理：減層級，去冗余

扁平化管理是相對于等級式管理架構的一種管理模式。眾所周知，扁平化管理很好地解決了等級式管理“層次重疊、冗余多、組織機構運轉效率低下”等弊端，加快了信息流通速度，提高了決策效率。但受其他各類管理和政策因素的制約，扁平化管理在實際場景中很難實現。

全國實現“一張網”后，高速公路運營管理從門架到路段，從路段到省中心，從省中心到部中心，都將通過互聯網或者專線實現串聯。大量的數據流和信息流在全網跨省流動，每多一個層級，響應效率都會下降一個數量級。從這一層面來講，高速公路管理扁平化將成為必然需求。

平臺共享型管理：簡流程，高效率

隨著互聯網技術的發展，尤其是云計算、云平臺的出現，數據的上傳和下載變得越來越高效，且傳輸成本不斷下降。以往，為處理高速公路運營管理中的繁瑣事項，每個公司都需要單獨引進管理軟件；而取消省界收費站后，很多業務趨于平臺化，每個省域只需引進一套軟件即可，通過云平臺實現數據共享，就能滿足全省、甚至跨省的需求。想要取得上述效果，就要實行平臺共享型管理。

與此同時，管理軟件開發商的關注點也將從規模化轉向精細化，聚焦于管理者和車輛用戶的需求，哪一款軟件能方便管理者和車輛用戶，能夠提供最優的用戶體驗，就能吸引管理單位的目光。

數字化智能化將大行其道

數字化管理，運營更高效

目前，我國已經有不少省份在高速公路運營管理信息化方面進行了探索，這種探索主要圍繞以下幾個方面展開：一是基于互聯網建立完善的數據采集體系，包括道路監控視頻信息、路徑標識信息、收費流水信息、“綠通”等各類車輛稽核信息等；二是通過不斷引入大數據分析技術，對高速公路海量的生產和應用數據進行分析，并逐步開發相關的運營管理決策工具。

取消省界收費站，實現自由流收費后，不論是車輛的標簽信息（車牌、車型、車輛顏色、車輛總重等），還是車輛行為信息（運行路徑、信用值、運行頻率等），都將表征為數字。因此，未來高速公路管理的本質就是盡可能減少對車輛的現場干預，而是通過數字化管理完成收費、打逃、OBU注冊安裝、客服咨詢等一系列工作。線上業務占比越高，數字化程度越高，管理就越高效。

人工智能化，解放勞動力

隨著高速公路網的不斷完善，交通問題的日益突出，全國各高速公路運營管理單位早已將目光放在了智能化發展上。目前，各省已經在指揮調度、車輛一鍵救援、車路協同、道路交通流監控與預警、出行信息服務等方面進行了大量積極探索和實踐。

全國取消省界收費站后，智能化依然是探索研究的重要方向，也是高速公路發展的必然趨勢。隨著視頻識別技術和聲音識別技術的不斷成熟，智能化應用必然走向人工智能化。在客服場景下，AI應答已經嶄露頭角，通過問題語音識別和建立不斷迭代的知識庫，大量的客服工作被程序化，而AI技術的發展也使得仿真度不斷提高，用戶體驗大幅改善。在事件監測場景中，通過AI技術自動識別事故車輛、火情、誤入行人等，大幅提升了高速公路應急響應速度，降低了監控人員的工作強度和壓力。

智慧高速發展駛入快車道

智慧高速包括車輛通行智能化、道路信息提示引導自動化、通行費支付多元化和快捷化、服務區功能多元化等多個層面。目前，全國各省高速公路運營管理單位主要在基于北斗系統開展車路協同、通行費多元化支付、多功能服務區建設等方面進行了初探。

取消省界收費站，實現不停車快捷通行的關鍵在于ETC的普及，而這也意味著將要建設大量的ETC門架系統。ETC門架上搭載的攝像槍、RSU通訊設備，未來將成為智慧公路建設的基礎。具備基礎條件后，車路協同才有可能實現并推廣應用。因此，可利用取消省界收費站的契機，加快車路協同的研發，爭取在若干年后實現換道超車，達到安全、快捷、舒適、低成本的高速公路通行服務目標。

相信，在全國取消省界收費站的背景下，依托現代信息技術，高速公路領域將會發生更多美好的改變。