內部控制視角下對事業單位預算績效管理的思考

林鴻欽

摘要：對于事業單位而言，日常管理工作中的一項重要工作就是促進事業單位預算績效管理的不斷強化。對事業單位的預算績效管理進行不斷的強化，進而促進其資金使用效益的有效提升，能夠使事業單位的管理更加規范和科學。基于此，本文針對事業單位的預算績效管理展開了分析探究，分析了預算績效管理中存在的問題，并有針對性的提出了幾點相應的策略，希望對相關的工作能夠提供一些參考和建議。

關鍵詞：事業單位;內部控制;預算績效管理

對于事業單位而言，內部控制和預算績效管理兩者之間存在著十分密切的關系，它們與事業單位職能的正常發揮有著很大的關系，同時也在一定程度上和社會的穩定發展相聯系，事業單位必須重視對預算績效的管理。本文基于此展開了分析探究，希望對事業單位的預算績效管理工作能夠提供一定的幫助。

一、強化事業單位預算績效管理工作的重要性

（一）預算績效管理和內部控制的關系

預算績效管理對事業單位來說，其目標是促進組織利益的最大化，使事業單位的績效規劃以及考核與評價等目標得以實現，在預算管理的體系中加入這些內容，進而使組織、部門與個人之間的資源效益有機的結合在一起。內部控制則是指事業單位在制度的基礎上，采取有效的方式，將組織活動的各項風險降到最低，最終使事業單位相關工作的任務得以完成。預算績效管理與內部控制兩者之間的關系可以理解為：（1）預算從本質上看就是經濟管理活動，同時這個活動的各項環節都有一定的風險存在，內部控制的功能就是控制這些風險，或者可以理解為預算管理的基礎條件就是內部控制。（2）事業單位需要通過預算績效管理的方式進行內部控制，內部控制得以順利實施的保障就是預算績效管理。（3）在預算績效考核的影響下，內部控制相關工作者在工作的過程中能夠保持高度的責任心，這樣也就為內部控制工作以及預算管理工作的有序開展提供了有效的保證。

（二）強化事業單位預算績效管理工作的重要性

基于內部控制下的預算績效管理工作，對于事業單位而言有著十分重要的作用，首先，能夠使員工更加深入的了解預算績效管理工作，這樣才能使預算績效管理的理念滲透到每位員工的思想中，這樣一來所有員工就可以熟悉并掌握管理工作的流程;其次，能夠使風險預防工作和預算管理工作銜接起來，這樣事業單位就能結合具體的問題采取相應的措施，進而將預算績效管理工作和內部控制工作有機的整合起來;除此之外，對于建立健全相應的規章制度有著十分積極的推動作用。

二、事業單位目前預算績效管理中存在的問題

（一）預算編制缺乏科學性

事業單位進行預算管理的時候，預算的執行工作需要建立在預算編制工作之上，科學的預算編制工作是預算執行工作的有效保證，由此可見，預算編制是否科學和事業單位預算管理工作的水平與質量有著直接的關系。事業單位預算的相關工作通常情況下與很多的部門都有著較大的聯系，因此有著較大的工作強度，且內容較為繁瑣，在這些因素的影響下，預算相關人員的專業能力和素養就需要進行不斷的提升。然而很多相關工作者的專業能力較差，因而在具體進行預算編制的時候，無法使預算編制的科學性得到有效的保證，事業單位對預算管理工作缺乏約束，這在很大程度上阻礙了會計信息質量的提升，也對事業單位配置資源和資金產生了消極的影響。預算編制方式過于模式化，事業單位預算編制工作的水平和預算管理最終的效益有著十分密切的聯系。很多事業單位往往采用增量或減量的預算方式進行實踐管理，這種編制方式與其他方式相比雖然比較便捷，但卻沒有將一些對預算管理產生影響的非正常因素考慮在內。無論是增量還是減量的增幅，其主觀性都較強，這些都在一定程度上阻礙著預算管理效率的有效提升。

（二）事業單位預算管理機制缺乏強度

事業單位要對相關的預算工作加強管理，提升自身的約束性，這就需要事業單位將預算管理工作建立在內部控制的基礎之上，在實施預算管理的時候將二者整合起來，使預算管理工作的力度在二者的融合中不斷增強，這樣才能使預算管理工作的功能充分的發揮出來。很多事業單位由于內部控制體系沒有和預算績效管理體系很好的銜接起來，因而在很大程度上對內部控制執行力的發揮產生了一定的阻礙。同時由于預算管理工作的操作性較差，沒有明確相應的責任，且流程缺乏規范性，因而使其沒有明確的控制目標，最終使內部控制制度難以落到實處。這些問題都屬于內部控制在預算績效管理中存在的問題，不利于預算績效管理的強化。與此同時，預算績效管理工作中也存在著內部控制較弱的問題，這些都在一定程度上影響著預算績效管理工作的規范性、權威性，甚至會對預算財務信息的完整性和真實性造成很大的沖擊。還有很多單位沒有將預算管理內部控制工作做好，因而很難使預算管理將自身的約束作用充分的發揮出來。

（三）預算績效評價機制不夠健全

很多事業單位的預算績效評價機制不夠完善，因而對自身預算管理的水平與質量產生了很大的影響。要想對事業單位的預算管理進行有效的約束，就需要不斷改進和創新績效評價機制，這有利于促進事業單位經濟管理效率的提升。然而在實施具體管理的過程中，很多事業單位都缺乏完善的績效評價體系作為支撐，因此很難分析和考核預算管理的執行成效，這些因素都對預算管理成效的提升產生了很大的影響，也制約著預算管理權威性及約束性的發揮。

三、事業單位基于內部控制下的預算績效管理策略

（一）樹立科學的預算績效以及內部控制管理理念

可以通過以下幾方面切入：（1）將與預算績效管理以及內部控制有關的知識納入事業單位的教育培訓體系當中，以期所有員工都能夠對預算績效管理以及內部控制知識有一個全面深入的理解，這樣對于員工預算績效管理以及內部控制理念的樹立有著很大的促進作用。（2）將預算績效管理以及內部控制的內容滲透在日常的各項活動以及會議當中，通過這種方式，能夠使事業單位不同層次的職員都能了解相關的內容。（3）定期組織職工參加預算績效與內部控制工作經驗總結會議，鼓勵職工將自身對預算績效管理和內部控制的相關認識表達出來，創設濃厚的知識及理論學習環境，使所有職工能夠在潛移默化中受其影響，并在具體的工作中踐行。

（二）建立健全預算績效管理機制

基于內部控制下的預算績效管理，并不是一項簡單的工作，而是涉及了很多方面的內容，因此，事業單位要對自身的預算績效管理制度進行不斷的完善，促進預算績效管理工作和內部控制工作的有機整合。具體而言分為如下幾部分：（1）對預算績效管理中潛在的問題要及時發現，賞罰分明，建立一套明確且完整的體系，為績效評價最終結果的合理性提供有效的保證。同時還需要調整應用方式，在具體的決策工作中融入問責制。（2）建立健全相關的管理體制，同時還要鼓勵在這方面有建樹的職員參與到具體的績效評價中，并以此為基礎進行預算分配模式的構建。

（三）引導預算績效管理工作朝著信息化的方向發展

事業單位在進行預算績效工作的過程中，應當對信息技術進行充分的利用，促進預算績效管理工作朝著信息化的方向發展，這樣才能開創新的預算績效管理局面。事業單位要想做好這項工作，可以從如下幾個方面入手：（1）與時俱進，樹立科學先進的預算績效管理理念，同時要考慮到自身的具體情況，建立相應的預算績效管理系統。（2）優化預算績效管理系統，并將設定績效目標、規劃預算編制以及使用績效評價報告等內容納入其中。（3）宣傳預算績效管理相關的內容和信息，使所有相關的職員都能熟悉相關的信息技術，并能夠對其進行靈活的應用，促進預算績效管理工作質量以及效率的有效提升。

四、結束語

總而言之，基于內部控制視角下的事業單位預算績效管理，對于事業單位的健康穩定發展有著十分重要的影響，事業單位必須對此高度重視，并采取有效的方式，不斷解決工作中出現的各種問題，最終推動事業單位的更好發展。希望通過本文的分析探究，對相關的工作能夠提供一些參考和建議。

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