我國“貿(mào)易調(diào)整援助制度”的必要性與可行性分析

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院 伍俊穎

中國加入世界貿(mào)易組織后，中國開始大刀闊斧地融入自由貿(mào)易新時代，中國的貿(mào)易救濟體系，如反傾銷、反補貼、保障措施、關(guān)稅、關(guān)稅配額、進(jìn)口數(shù)量限制、進(jìn)口許可證等一系列措施在全球競爭中是為了限制外國產(chǎn)品的進(jìn)入，唯獨缺少了促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)積極調(diào)整的貿(mào)易調(diào)整援助體系。貿(mào)易救濟制度可以為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)騰出時間，貿(mào)易調(diào)整援助制度不僅有助于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，而且一定程度上緩和了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅、配額或其他貿(mào)易限制措施的救濟需求。貿(mào)易調(diào)整援助制度是否真的符合我國經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)然需求，在我國國情下是否又應(yīng)然可行？將是本文探討的主要問題。

1 我國對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國當(dāng)前對外貿(mào)易立法現(xiàn)狀

中國于1994年頒布對外貿(mào)易法，并首次引入了“兩反一保”等與貿(mào)易救濟相關(guān)的概念，以及針對外國歧視性條款進(jìn)行了相關(guān)的救濟規(guī)定。1997年、2001年相繼出臺了“反傾銷條例”“反補貼條例”以及“保障措施條例”以適應(yīng)“入世”的需要。通過制定一系列法律法規(guī)，中國的貿(mào)易救濟法律體系開始了從萌芽發(fā)展階段到成熟階段的過渡，隨著中國自由貿(mào)易形勢的高歌猛進(jìn)，現(xiàn)行的貿(mào)易政策已不能滿足維護(hù)我國的經(jīng)濟安全及市場秩序穩(wěn)定的需求，從目前現(xiàn)有的“兩反一保”法律規(guī)定構(gòu)建的過程可以看出，中國的貿(mào)易救濟制度是遵照WTO規(guī)則為基本雛形的，對現(xiàn)有制度進(jìn)行改造和擴展，以適應(yīng)不斷變化的國際貿(mào)易形勢(楊光世.《貿(mào)易調(diào)整援助制度研究》)。但現(xiàn)如今我國貿(mào)易救濟立法尚未建立貿(mào)易調(diào)整援助相類似的救濟體系。

表1 2007—2013年中國有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)表

1.2 我國當(dāng)前進(jìn)出口發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，中國獎勵出口限制進(jìn)口貿(mào)易的政策大力推行，我國經(jīng)濟發(fā)展越發(fā)依賴進(jìn)口貿(mào)易，過去十年，中國進(jìn)口貿(mào)易總額每增加1億美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值將平均增加5.25億美元。進(jìn)口貿(mào)易對于中國經(jīng)濟的刺激作用，使得國民更加全力推進(jìn)貿(mào)易全球化，從國民自身層面來說，進(jìn)口消費品的增多使得國民有了更多的選擇空間，日韓化妝品、進(jìn)口食品大大改善了國民的生活質(zhì)量，提高了消費水平；資源性產(chǎn)品的進(jìn)口解決了中國企業(yè)資源稀缺的瓶頸，優(yōu)化了出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)質(zhì)量；進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)的侵入，倒逼了國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高精尖產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟的迅猛發(fā)展提供了動力。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，中國的進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展迅速，1980—2003年的平均增長率為14.65%，是世界的平均增長速度的兩倍(世界平均增速為5.5%)，2007—2013年，我國進(jìn)口貿(mào)易平均增長率達(dá)到了20.21%。改革開放以來，中國經(jīng)濟進(jìn)口依存度始終保持在20%左右，居高不下(進(jìn)口依存度指的是一國進(jìn)口或出口貿(mào)易總額在該國過敏生產(chǎn)總值中所占的比重(張淑敏.《美國貿(mào)易援助制度研究與啟示》))。其計算公式為：進(jìn)口依存度/GDP。該指標(biāo)反映了一個國家經(jīng)濟以來進(jìn)口貿(mào)易的程度，如表1所示。

貿(mào)易援助制度的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前對外貿(mào)易的經(jīng)濟的發(fā)展水平并填補當(dāng)前國家對貿(mào)易救濟制度立法部分的空白。中國目前的情況，無論是從進(jìn)出口對外貿(mào)易發(fā)展還是中國的經(jīng)典貿(mào)易救濟立法體系，中國建立貿(mào)易援助體系符合當(dāng)前的時代背景，那么設(shè)立貿(mào)易調(diào)整援助制度必要意義又如何呢？

2 建立我國貿(mào)易調(diào)整援助制度的緊迫性與必要性

2.1 自由貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)安全的沖擊

2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國依約加大自身的貿(mào)易全球化，去除自身各類貿(mào)易關(guān)稅壁壘，降低了外商進(jìn)口中國的門檻，進(jìn)口商品開始大量涌入內(nèi)陸。自由貿(mào)易是把雙刃劍，總有平衡于自由貿(mào)易中的“贏家”與“輸家”，進(jìn)口關(guān)稅的大幅度降低甚至零關(guān)稅政策，對國內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)造成了不同程度的沖擊。

入世以來進(jìn)口貿(mào)易自由化引致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全問題日益突出，根據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局于2007年形成的《關(guān)于加入世貿(mào)組織以來中國產(chǎn)業(yè)安全狀況的評估報告》和若干個分行業(yè)報告的相關(guān)內(nèi)容，中國經(jīng)濟在入世過渡期成功應(yīng)對了各類挑戰(zhàn)，各行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全狀況總體得到改善和提高，特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，競爭優(yōu)勢明顯增強(陳利強，屠新泉.《美國貿(mào)易調(diào)整援助制度的性質(zhì)研究》)。但中國高歌猛進(jìn)的開放性經(jīng)濟使得進(jìn)口產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)開始了強烈的沖擊，進(jìn)一步下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口產(chǎn)品對各類別產(chǎn)業(yè)安全造成的劇烈打擊，使得鋼鐵、生化等國內(nèi)行業(yè)逐漸失去競爭信心；農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口入侵帶來各類負(fù)面影響；服務(wù)業(yè)的進(jìn)口壓力給國內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展帶來新的問題。

首先，鋼鐵產(chǎn)業(yè)。自2002年以來，通過反傾銷和反補貼等措施對鋼鐵進(jìn)口的國際限制大大降低了鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅，并取消了鋼材進(jìn)口限量登記措施。2018年，美國認(rèn)定進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國國家安全并對其全面征稅，2018年3月中國鋼材進(jìn)口量為123.4萬噸，同比下降5.1%，就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)能力、產(chǎn)量、售量、市場份額、銷售價格、銷售收入等各個方面受到了顯著沖擊(中商情報網(wǎng).《中美貿(mào)易戰(zhàn)：美國鋼材進(jìn)口激增 中國鋼材進(jìn)出口情況如何？》)。其次，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)。2012年，中國大豆進(jìn)口數(shù)量占全球大豆進(jìn)口數(shù)量的56%，我國豆農(nóng)損失慘重，只得減少種植面積或更改農(nóng)作物類型進(jìn)行止損，導(dǎo)致我國更加依賴進(jìn)口大豆這一惡性循環(huán)(智研咨詢.《2017年中國大豆進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析》)；最后，乳制品行業(yè)。發(fā)達(dá)國家的乳品市場基本飽和，進(jìn)一步發(fā)展的潛力很小。中國人口眾多，乳制品市場潛力巨大，發(fā)達(dá)國家的乳制品企業(yè)必然把中國市場的發(fā)展視為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。繼2008年“三聚氰胺”事件發(fā)生后，進(jìn)口貿(mào)易大幅度增加，出口嚴(yán)重萎縮，進(jìn)出口貿(mào)易差額愈發(fā)擴大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年中國乳制品的進(jìn)出口差額為38812.11萬美元，而到2013年差額已經(jīng)達(dá)到337789.37億美元(宋喆.《我國乳制品進(jìn)出口貿(mào)易存在的問題及對策分析》)。

進(jìn)口貿(mào)易對我國產(chǎn)業(yè)的沖擊不勝枚舉，上述行業(yè)僅為其中一角，但進(jìn)口貿(mào)易的沖擊力度和對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的破壞力度可見一斑，“亡羊補牢，為時未晚”，及時思考應(yīng)對措施，建立有中國特色的貿(mào)易調(diào)整援助體系，可以有效應(yīng)對行業(yè)所面臨或?qū)⒁媾R的經(jīng)濟損失和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。

2.2 應(yīng)對當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)的迫切需求

20世紀(jì)90年代，美國在1991年、1994年和1996年三次對中國進(jìn)行了“特別301調(diào)查”。加入世界貿(mào)易組織后，2010年10月，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，根據(jù)《美國貿(mào)易法》第301條，調(diào)查中國政府制定的一系列新能源政策和措施。2018年7月16日，美國將中國訴至世貿(mào)組織爭端解決機制，聲稱中國政府對美鋁232的反應(yīng)措施不符合WTO規(guī)則。中國加入世界貿(mào)易組織以來，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，貿(mào)易摩擦因貿(mào)易逆差愈發(fā)家具，美國成為與中國貿(mào)易摩擦最多的國家。2018年的美鋼鋁事件掀起了“中美貿(mào)易戰(zhàn)”的核心浪潮。

截至2017年上半年，根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國實施了261項貿(mào)易救濟措施，其中包括250項反傾銷措施，9項反補貼措施以及2項保障措施。貿(mào)易救濟措施的采用為中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了公平的貿(mào)易環(huán)境和發(fā)展空間，同時中國面臨的其他WTO被訴案件數(shù)量也在增加。2001—2017年上半年，共被訴諸WTO爭端解決機制39起，其中包括反補貼問題16起；主要涉及汽車及汽車零部件；關(guān)稅減免、退稅、補貼、貸款、和其他鼓勵措施；取向電工鋼；風(fēng)力發(fā)電設(shè)備；白羽肉雞；紡織品服裝示范基地項目。截至2017年上半年，中國共有140起WTO爭端案件作為第三方身份參與，其中涉及28起反補貼問題案件(于洋.《美國對企業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助的效果分析及啟示》)。此外，貿(mào)易救濟制度對社會福利的影響，對下游產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響以及由此產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移問題也越來越受到關(guān)注。

中美貿(mào)易間摩擦的誘因是中國的出口領(lǐng)域優(yōu)勢，“中國制造2025”威脅了美國的眼球，同時中國在進(jìn)口和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的匱乏是美國得以引出摩擦事端的由頭。中國的勞動性密集產(chǎn)業(yè)對進(jìn)口市場來說幾乎沒有競爭力，由于一些進(jìn)口激增或進(jìn)口限制以及雙方貿(mào)易不平衡引起的微觀經(jīng)濟摩擦造成的宏觀經(jīng)濟摩擦是占據(jù)前兩位的主要因素(百度百科.《中美貿(mào)易爭端》https://baike.baidu.com/item/%E4%B8%AD%E7%BE%8E%E8%B4%B8%E6%98%93%E4%BA%89%E7%AB%AF/22450710?fr=aladdin)。因此貿(mào)易調(diào)整援助制度由此而應(yīng)對了中美貿(mào)易戰(zhàn)的迫切需求，貿(mào)易調(diào)整援助制度可以彌補現(xiàn)有貿(mào)易救濟制度的不足。貿(mào)易調(diào)整援助制度不是對進(jìn)口產(chǎn)品實行限制進(jìn)口的特殊關(guān)稅，不影響社會福利；針對企業(yè)的貿(mào)易調(diào)整援助主要是幫助企業(yè)恢復(fù)競爭力，不會對下游產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響。中美貿(mào)易戰(zhàn)中的進(jìn)口競爭力問題迎刃而解，在貿(mào)易援助制度的調(diào)整下，我國密集型產(chǎn)業(yè)將向技術(shù)性產(chǎn)業(yè)靠攏并達(dá)到緩和中美貿(mào)易摩擦的目的。

2.3 我國目前貿(mào)易救濟措施無法打破貿(mào)易僵局

中國在加入世界貿(mào)易組織以后，于2004年開始了“兩反一保”框架的構(gòu)建，并修訂了《對外貿(mào)易法》，標(biāo)志著我國貿(mào)易救濟體系框架的正式確立。此框架可以看到我國在對外發(fā)展的20年中其體系框架不斷的改進(jìn)和完善。與此同時，國外的貿(mào)易救濟制度已不限于“兩反一保”的發(fā)展基調(diào)而開始了進(jìn)一步的發(fā)展，我國還不能夠完全與國際貿(mào)易救濟領(lǐng)先水平接軌。雖然使用“兩反一保”救濟措施的利用程度在逐漸提高，但對我國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。表2反映了我國自《對外貿(mào)易法》實施以來，中美歐“兩反一保”措施的實施情況比較(數(shù)據(jù)來源：WTO官方網(wǎng)站，保障措施數(shù)據(jù)僅為發(fā)起數(shù)據(jù)，其只針對產(chǎn)品，不針對具體國家http://data.wto.org/)。

從數(shù)據(jù)反映的整體情況來看，反傾銷仍然是最主要的貿(mào)易救濟措施，而我國的具體情況而言，中國仍然是貿(mào)易救濟措施的最大受害者，是反傾銷案件數(shù)量最多的國家之一。保障措施基本沒有起到保護(hù)作用，同時中國還缺乏一個可以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貿(mào)易救濟體制。思考外國對于貿(mào)易調(diào)整援助體系的法律制度構(gòu)架，積極探索建立中國特色的貿(mào)易調(diào)整援助體系，可以解決現(xiàn)有的貿(mào)易安全僵局，提高中國貿(mào)易競爭力，維護(hù)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

表2 2010—2017年“兩反一保”措施在中國、歐盟、美國的實施情況

2.4 貿(mào)易調(diào)整援助制度是維護(hù)企業(yè)和工人利益的重要途徑

對外貿(mào)易調(diào)整援助體系的重點是維護(hù)企業(yè)或工人的利益，特別是在促進(jìn)就業(yè)和提高企業(yè)競爭力方面。貿(mào)易調(diào)整援助系統(tǒng)可以通過基礎(chǔ)知識教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，求職補貼和求職咨詢將工人返回勞動力市場。并通過引導(dǎo)企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，減少企業(yè)的裁員現(xiàn)象來間接維護(hù)工人利益。目前，雖然中國建立起了失業(yè)保障制度，但中國還沒有建立以貿(mào)易自由化或經(jīng)濟全球化為主體的保障體制。2009年上半年，中國沿海地區(qū)的中小企業(yè)倒閉數(shù)量高達(dá)兩萬多家(楊光世.《貿(mào)易調(diào)整援助制度研究》)。由于中國沒有專門針對貿(mào)易自由化的調(diào)整援助制度，因此衍生出了越來越多的失業(yè)工人和失敗的企業(yè)。因此，中國建立貿(mào)易調(diào)整援助體系可以更好地維護(hù)企業(yè)和工人的利益。

3 建立我國貿(mào)易調(diào)整援助制度的可行性

3.1 貿(mào)易調(diào)整援助制度的合法性分析

貿(mào)易調(diào)整援助制度的合法性是整個制度在我國是否可行的關(guān)鍵因素之一，在《保障措施協(xié)議》序言中體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，增加而不是限制國際市場中競爭的必要性，但在《保障措施協(xié)議》中沒有任何強制性條款資助產(chǎn)業(yè)調(diào)整或促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓保障措施不僅發(fā)揮貿(mào)易保護(hù)作用，而且實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整功能，因為這種規(guī)定難以履行和實施(陳立強,屠新泉.《WTO體制下美國貿(mào)易調(diào)整援助制度的合法性分析》)。貿(mào)易調(diào)整援助制度的建立必須在合規(guī)合法的前提，由此進(jìn)行分析。

是否構(gòu)成《反補貼協(xié)議》下的“補貼行為”或禁止性補貼或可訴性補貼是構(gòu)建貿(mào)易調(diào)整援助制度需要思考的核心問題。根據(jù)《反補貼協(xié)議》規(guī)定，補貼是指成員方或任何公共機構(gòu)向某些企業(yè)(即指一個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè))提供的財政援助、價格支持或收入的支持，以使相關(guān)企業(yè)獲得利益的行為(龔萍.《貿(mào)易新壁壘：國外對華反補貼調(diào)查迭起》載于《大經(jīng)貿(mào)》，2005(5))。可以看出，必須滿足以下三個條件才能構(gòu)成《反補貼協(xié)議》中的補貼行為：第一，補貼是政府和公共機構(gòu)提供；第二，補貼為財政資助性質(zhì)或任何形式的收入或價格支持；第三，補貼使相關(guān)公司或產(chǎn)業(yè)受益(莫世健.《貿(mào)易保障措施研究》)。首先，在美國《2002年貿(mào)易法》中，貿(mào)易調(diào)整援助體系明確設(shè)定門檻，是工人先報名參加培訓(xùn)，后才可得到相應(yīng)的在調(diào)整津貼。補貼行為是針對企業(yè)的，在企業(yè)需要資金的生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接進(jìn)行投資從而支持企業(yè)的再生產(chǎn)活動；其次，貿(mào)易調(diào)整援助制度是從底層要求企業(yè)改善自身環(huán)境，增強自身行業(yè)抵御自由貿(mào)易風(fēng)險的能力，補貼是“拔苗助長”式直接給予資金優(yōu)勢，其成為出口產(chǎn)品競爭中的競爭優(yōu)勢；再次，反補貼協(xié)議禁止補貼是指法律或事實上給予的補貼，具體取決于出口業(yè)績的條件，而申請貿(mào)易調(diào)整援助制度的條件是工人、企業(yè)受到自由貿(mào)易的影響或失業(yè)或產(chǎn)品銷量受損等的威脅；最后，貿(mào)易調(diào)整援助不是補貼的那種單純的財政收入轉(zhuǎn)移，而是一項系統(tǒng)的綜合配套工程，包括轉(zhuǎn)移支付、工人培訓(xùn)、再就業(yè)生產(chǎn)合理化建議等措施。

打個比方，貿(mào)易調(diào)整援助制度就像教育孩子，讓自己的孩子參加培訓(xùn)班，學(xué)到能力、知識，逐漸壯大可以自己通過能力適應(yīng)社會的需求；而補貼就像富二代，投資在所有的物質(zhì)需求層面而未見得在自身能力上有提升。中國目前的貿(mào)易策略需要逐漸放緩，中美貿(mào)易摩擦極有可能長時間存在，那么中國需要緩慢養(yǎng)成培養(yǎng)企業(yè)，使企業(yè)逐漸強大，從密集型通往高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，從基礎(chǔ)行業(yè)調(diào)整和整體國民經(jīng)濟上更上一層樓。

3.2 貿(mào)易調(diào)整援助制度在我國的制度基礎(chǔ)

3.2.1 貿(mào)易調(diào)整援助制度在我國的法律依據(jù)

2004年，《對外貿(mào)易法》增加了第八節(jié)關(guān)于貿(mào)易救濟的問題，授權(quán)國家可以通過“兩反一保”與第三國磋商等措施，消除或減輕進(jìn)口產(chǎn)品增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害或者損害的威脅或者阻礙。《對外貿(mào)易法》第44條也規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容(《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第44條規(guī)定“因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大量增加，對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者與其直接競爭的產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的，國家可以采取必要的保障措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅，并可以對該產(chǎn)業(yè)提供必要的支持”)。并頒布了《反傾銷條例》《反補貼條例》《保障措施條例》進(jìn)而填補了我國貿(mào)易救濟的空白。

雖然中國的法律沒有引入貿(mào)易調(diào)整援助的思維概念，但中國作為WTO成員國，依據(jù)保障措施協(xié)定所述允許成員方在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整基礎(chǔ)上實施措施；我國的對外貿(mào)易法也在兜底條款中說明了可以對產(chǎn)業(yè)提供必要的扶持。引入貿(mào)易調(diào)整援助概念無論在國際法還是在國內(nèi)法層面都是合乎法律規(guī)范的且有一定的法律基調(diào)在其中的。

3.2.2 行業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測體系

近年來，商務(wù)部工業(yè)損害調(diào)查局一直致力于建立涵蓋重點敏感商品和中國特色重點行業(yè)的工業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測體系。商務(wù)部于2006年出臺《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴容工作的指導(dǎo)意見》，將產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴容工程視為維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的一項基礎(chǔ)性、前瞻性、預(yù)防性措施。因此，建立具有行業(yè)代表性和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的高級數(shù)據(jù)庫對于維護(hù)工業(yè)安全至關(guān)重要。目前，這項工作取得了一定的成果，正在深入有序地進(jìn)行當(dāng)中。

3.2.3 中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查與評價制度

2003年，商務(wù)部工傷調(diào)查局在工業(yè)損害預(yù)警機制建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動了行業(yè)國際競爭力調(diào)查評估項目。到目前為止，已建立了一套工業(yè)安全評價指標(biāo)體系，對鋼鐵、汽車、石化、紡織等重點行業(yè)進(jìn)行了跟蹤評估，積極推進(jìn)了對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的調(diào)查和評價。2018年，《中國產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)展報告(2018)NO.7》的發(fā)行，構(gòu)建了六大指標(biāo)體系的新經(jīng)濟指數(shù)，由創(chuàng)新能力、全球化、綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化構(gòu)成(張其仔.《產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書：中國產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)展報告(2018)NO.7》)。中國加強產(chǎn)業(yè)研究，積極開展產(chǎn)業(yè)安全評估，定期發(fā)布重點行業(yè)國際競爭力報告，探索建立中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查評估體系，為促進(jìn)行業(yè)的國際競爭力奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2017年7月，上海自貿(mào)區(qū)開始試行貿(mào)易調(diào)整援助制度，目前對于企業(yè)調(diào)整的計劃期限暫定為2年，這也將成為測試可否建立中國特色社會主義貿(mào)易調(diào)整援助制度的磨刀石，研究還將繼續(xù)進(jìn)行。