昌北高校圖書館聯(lián)盟發(fā)展問題研究
——基于公共文化服務(wù)均等化視角

呂昕陽

［提 要］黨的十八屆三中全會以來，國家提出構(gòu)建現(xiàn)代文化公共服務(wù)體系，倡導(dǎo)建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。以公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)，分析昌北高校圖書館聯(lián)盟的基本情況及存在的問題，并在借鑒國外圖書館聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)昌北圖書館聯(lián)盟發(fā)展的相應(yīng)對策。

公共文化服務(wù)是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容。公共文化服務(wù)均等化是指每個(gè)公民都應(yīng)該擁有平等的機(jī)會從政府那里獲取公共文化服務(wù)，而不受經(jīng)濟(jì)、社會地位、身體狀況、種族宗教等的限制。

江西高校圖書館作為公益文化機(jī)構(gòu)和文化基礎(chǔ)設(shè)施，是組成江西文化服務(wù)體系不可或缺的一部分，而昌北高校圖書館聯(lián)盟是江西省高校圖書館聯(lián)盟的重要代表。為此，本文從公共文化服務(wù)均等化視角來分析昌北高校圖書館聯(lián)盟發(fā)展。

一、昌北高校圖書館聯(lián)盟中存在的問題

昌北高校圖書館聯(lián)盟在成立之初主要因地域在南昌昌北而得名，目前，聯(lián)盟成員已超出昌北地域所轄高校范圍，其成員構(gòu)成詳見表1。

表1 昌北高校圖書館聯(lián)盟成員

均等化強(qiáng)調(diào)的是公共性，它是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)，更是公共文化服務(wù)體系所追求的目標(biāo)。基于公共文化服務(wù)均等化，高校圖書館聯(lián)盟應(yīng)具備惠及全民、平等享有、服務(wù)設(shè)施均等化、資金投入的均等化等要素特征。對照此標(biāo)準(zhǔn)，昌北高校圖書館聯(lián)盟在以下幾個(gè)方面有待提升。

（一）共享資源失衡、重疊

表2 昌北高校圖書館聯(lián)盟館藏資料表

從表2可以看出，各高校圖書館的館藏資源非常豐富。但是通過比較發(fā)現(xiàn)，有些高校館藏資源較為豐富，而有些高校的館藏資源較為欠缺。

同時(shí)，在聯(lián)盟的過程中，各高校館藏資源之間存在著重合，如在南昌大學(xué)圖書館的館藏庫里存在的電子資料，在很多其他高校圖書館也同時(shí)存在，其資源的重合率很高。

（二）服務(wù)對象非均等化

昌北高校圖書館聯(lián)盟其內(nèi)部存在舊式的競爭，以館藏的多少來評定圖書館的等級、學(xué)校的名氣。雖然昌北高校圖書館聯(lián)盟增進(jìn)了開放的程度，但是還是極少程度的共享，對于所服務(wù)的范圍也很局限，各大高校的共享意識不夠深入。

不論是電子資料還是館藏圖書，真正能夠共享的比例還是很低。并且共享的對象存在差異性，即老師與學(xué)生的共享度不同。對于高校學(xué)生，只能在本校圖書館借助校園卡或者校園賬號享有資源。對于老師，共享的程度要高很多，可以跨校借閱文獻(xiàn)資料。從公共文化服務(wù)的均等化角度看，服務(wù)對象的均等化并未實(shí)現(xiàn)。

（三）資金投入不均等

昌北高校圖書館聯(lián)盟資金來源于政府的撥款和自主籌款，但是政府并沒有制定規(guī)范合理的經(jīng)費(fèi)資助政策。政府面對不同的高校，投入的資金也是不均等的。在昌北高校圖書館聯(lián)盟成員中，除南昌大學(xué)、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)這類院校政府的資金投入比較充裕，設(shè)備、資源、服務(wù)等比較齊全，其他成員的投入則較為短缺。就自主籌款而言，獲得更多企業(yè)和商家贊助的高校，其資金投入則越多。昌北高校圖書館聯(lián)盟各成員內(nèi)部資金的投入不均等將影響其服務(wù)的質(zhì)量，對于不同的成員館所能為其他讀者提供的服務(wù)也是不均等的。

（四）供求不平衡

所謂供求不平衡，一方面是指文獻(xiàn)資源的老舊，跟不上讀者的需求；另一方面在服務(wù)對象方面，目前聯(lián)盟服務(wù)對象主要針對各高校師生，對于其他社會讀者需求的呼應(yīng)卻相對有限，違背了惠及全民這一圖書館聯(lián)盟應(yīng)有社會之責(zé)。

（五）管理不集中

圖書館聯(lián)盟屬于非營利性的組織，它憑借資源共享、利益互惠的目標(biāo)而組合。昌北高校圖書館聯(lián)盟雖然設(shè)立了聯(lián)盟委員會，但是其委員會設(shè)立的主任和副主任是由成員館的領(lǐng)導(dǎo)來輪值，這種情況會造成公共文化服務(wù)的推諉現(xiàn)象，責(zé)任不明確。

二、國外高校圖書館聯(lián)盟經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）科學(xué)完善的管理模式

在高校圖書館聯(lián)盟的管理模式方面，具有代表性的美國的OhioLINK(OhioLibraryand InformationNetwork)，它是由美國俄亥俄州的各高校圖書館和州立圖書館組成的聯(lián)盟，它以科學(xué)而完善的管理機(jī)制聞名，被多個(gè)圖書館聯(lián)盟借鑒。OhioLINK的管理模式是由Ohio州董事會授權(quán)OhioLINK管理委員會主持全局，對于項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，下屬機(jī)構(gòu)分別是合作信息資源管理委員會、數(shù)據(jù)庫管理和標(biāo)準(zhǔn)委員會、館際服務(wù)委員會、用戶服務(wù)委員會以及技術(shù)咨詢委員會。面對眾多聯(lián)盟團(tuán)體，授權(quán)于專業(yè)的委員會，權(quán)力分置于團(tuán)體外部，顯示著它的科學(xué)性與公平性。其采取的是扁平化的組織結(jié)構(gòu)，在OhioLINK管理委員會下直接設(shè)立五個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，建立起了一個(gè)緊湊、干練的組織結(jié)構(gòu)。其五個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)明確、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范完善。美國高校圖書館有獨(dú)到的治理模式，例如俄亥俄合作網(wǎng)(OhioLINK)采用的是董事會負(fù)責(zé)制，由俄亥俄州立大學(xué)董事會任命了一個(gè)管理委員會。但是有的高校圖書館聯(lián)盟沒有正式的管理機(jī)構(gòu)，也不設(shè)執(zhí)行董事和辦公室，僅是依靠其成員館提供所有的事務(wù)服務(wù)。如NERL就是完全依賴于其成員館的自愿。

（二）成熟配套的數(shù)字化設(shè)施

在數(shù)字化發(fā)展的大背景下，多數(shù)高校圖書館聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化的建設(shè)，如澳大利亞高校圖書館員協(xié)會（CAUL）其重點(diǎn)發(fā)展的是數(shù)字化學(xué)術(shù)，通過營造數(shù)字化學(xué)術(shù)環(huán)境，建立完善的在線學(xué)習(xí)模式來拓寬資源共享范圍。以在線學(xué)習(xí)的模式，彌補(bǔ)地域的服務(wù)差異，使讀者能夠均等地享有獲取圖書館資源的機(jī)會。加拿大的安大略省高校圖書館聯(lián)盟（OCUL）在這方面也小有成就，為了使資源充分利用和有效共享，其擴(kuò)大了數(shù)字研究基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展了社區(qū)的數(shù)字資源的深度和廣度。安大略省高校圖書館聯(lián)盟不僅服務(wù)高校的師生學(xué)者，同時(shí)以數(shù)字資源的方式向社區(qū)和社會傳遞著文化的服務(wù)，惠及全民。

（三）開放合作的共享實(shí)踐

公共文化均等化下，開放合作尤為重要，因此跨機(jī)構(gòu)合作能使圖書館聯(lián)盟輻射能力更強(qiáng)。開放合作能夠有效地促進(jìn)均等化，多數(shù)國外的高校圖書館聯(lián)盟都體現(xiàn)了開放的思想。澳大利亞的昆士蘭高校圖書館合作辦公室（QULOC）開展了各類活動，如舉辦學(xué)術(shù)論壇會、設(shè)立各種獎(jiǎng)金項(xiàng)目和各種學(xué)術(shù)研討會等來營造開放獲取和交流圖書館資源的良好途徑。通過這種方式可以使得每個(gè)讀者都有均等的機(jī)會獲取和享用圖書館聯(lián)盟的資源。英國M25高校圖書館聯(lián)盟擴(kuò)展聯(lián)盟的對象，與其他組織和機(jī)構(gòu)合作，既能獲取資金來源，同時(shí)能服務(wù)更多的組織和機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)聯(lián)盟的影響力。

（四）合理分工的藏書共建

19世紀(jì)初，德國學(xué)術(shù)性圖書館在德國研究協(xié)會(DFC)的資助下，致力于藏書建設(shè)的合作，當(dāng)時(shí)由6所大學(xué)各自負(fù)責(zé)一個(gè)專門學(xué)科領(lǐng)域文獻(xiàn)的收集。1975年，在此基礎(chǔ)上發(fā)展成“聯(lián)邦德國跨區(qū)域文獻(xiàn)的收集與保證體系”。截止1998年，該體系分為114個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，參加的有18個(gè)綜合性圖書館，35個(gè)專業(yè)圖書館等。成員館必須盡可能完整收集自1949年以來所轄專業(yè)領(lǐng)域的德文和外文學(xué)術(shù)性文獻(xiàn)，并通過館際互借網(wǎng)在全國流通。通過藏書共建的合理分工，各成員館專業(yè)體系化建設(shè)進(jìn)一步完善，藏書日益豐富，特色逐漸凸顯，有效地避免了資源失衡、重疊，最大程度地提升了服務(wù)社會閱讀需求的能力。

三、促進(jìn)昌北高校圖書館聯(lián)盟發(fā)展的建議

（一）科學(xué)規(guī)范布局圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

昌北高校圖書館聯(lián)盟起初成立是為了共享資源、服務(wù)大眾。但是成員館之間，存在重復(fù)購置資源的情形，資源共享的范圍狹隘，缺乏科學(xué)的調(diào)度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范布局圖書館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是必要的。其一，要加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，拓寬昌北高校圖書館聯(lián)盟的輻射范圍，將一定區(qū)域的企事業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)納入其服務(wù)的范圍，并且各成員館分區(qū)負(fù)責(zé)，職責(zé)明確、防止推諉。其二，不斷地優(yōu)化圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)扁平化，減少運(yùn)行成本。

（二）加強(qiáng)合作，提高開放水平

綜觀國外大學(xué)圖書館聯(lián)盟的發(fā)展軌跡，聯(lián)盟的誕生、發(fā)展和成功的根源，基本上可歸為資源共享的理念。正如首任Minitex主任威爾庫克思所指出，沒有任何一個(gè)圖書館能擁有所有的東西，能滿足所有讀者的需求。因此，加強(qiáng)昌北高校之間的校際合作，走資源共享之路成為合理的出路，尤其是在圖書館建設(shè)費(fèi)用昂貴，信息量飛快增長，圖書與期刊價(jià)格飛漲，電子資源價(jià)格驚人的情況下，要想更好地滿足讀者日益增長的需要，資源共享是一條更為必要、更為合理、更為經(jīng)濟(jì)的途徑。另外，昌北高校圖書館聯(lián)盟應(yīng)加大開放力度，摒棄封閉式的管理模式，允許外校讀者使用，滿足不同群體服務(wù)的差異性需求，同時(shí)還要考慮農(nóng)民、未成年人以及殘疾人等弱勢群體的需求。借助多種途徑擴(kuò)大開放，其一，可以舉辦學(xué)術(shù)論壇會、設(shè)立各種獎(jiǎng)金項(xiàng)目和各種學(xué)術(shù)研討會來共享圖書館各種資源。其二，針對大眾讀者，可以完善交流平臺，使用大眾熟悉的交流平臺如微信、QQ、微博等，使其能通過這種簡易的方式獲取館藏資源。其三，昌北高校圖書館應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解讀者的反饋意見，及時(shí)提高開放度。

（三）均等財(cái)政投入，保障服務(wù)均等化

資金一直牽制著各高校圖書館的生存與發(fā)展，影響著圖書館對大眾的服務(wù)。在各類主體高校之間，政府應(yīng)該均等財(cái)政投入，以此保障服務(wù)的均等化。同時(shí)，昌北高校圖書館聯(lián)盟應(yīng)該發(fā)揮聯(lián)盟的資金整合優(yōu)勢，提高資金的利用率，嚴(yán)格管控各成員資金的合理使用。此外，還可通過與其他企業(yè)合作或者接受捐贈的形式，拓寬資金來源渠道。

（四）開發(fā)數(shù)字平臺，增加線上館藏資源

昌北高校圖書館聯(lián)盟的集中地在省會城市，其他地域的服務(wù)可能相對較少，在這種情況下，昌北高校圖書館聯(lián)盟應(yīng)該借助數(shù)字平臺來傳遞圖書的服務(wù)。首先，建立一個(gè)昌北高校圖書館聯(lián)盟的中心機(jī)房，購置相關(guān)設(shè)備，建成易于操作的網(wǎng)站以及應(yīng)用系統(tǒng)；其次，建立一個(gè)統(tǒng)一的采編平臺，所有相關(guān)的采購到編制書目都在同一個(gè)平臺上進(jìn)行，降低資源重疊率；第三，建立較為簡潔的文獻(xiàn)數(shù)字庫服務(wù)器群和高校圖書館資源共享平臺，可供全民都檢索圖書館的網(wǎng)路數(shù)字資源，從而能夠?yàn)樽x者提供方便快捷的服務(wù)。

（五）創(chuàng)新聯(lián)盟管理體制機(jī)制

一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究與應(yīng)用為高校圖書館聯(lián)盟發(fā)展提供了更寬闊的合作平臺和技術(shù)保障。因此，昌北高校圖書館聯(lián)盟的文獻(xiàn)信息資源共建共享必須以校園網(wǎng)為依托，建設(shè)具有文獻(xiàn)資源管理和協(xié)調(diào)機(jī)制、館際資源存取和傳遞功能的文獻(xiàn)資源共享系統(tǒng)，包括可以實(shí)現(xiàn)資源共建和共享的網(wǎng)絡(luò)化信息平臺，文獻(xiàn)信息檢索系統(tǒng)，多層次文獻(xiàn)傳遞網(wǎng)絡(luò)等。另一方面，昌北高校圖書館聯(lián)盟已正式更名為江西高校圖書館聯(lián)盟，伴隨成員的不斷加入，必須完善其自身的管理機(jī)制，才能高效服務(wù)社會。科學(xué)的管理架構(gòu)和合理的運(yùn)作方式是昌北高校圖書館聯(lián)盟健全發(fā)展的制度保障。可以采用半市場、半行政的管理模式，從而兼具聯(lián)盟總部統(tǒng)管協(xié)調(diào)的長處和降低運(yùn)作成本的雙重優(yōu)勢。具體來說，其一，明確行政管理的主體，改革輪換制。昌北高校圖書館聯(lián)盟既然是向公眾提供公共文化服務(wù)，那么便可以與政府合作，將行政管理的權(quán)利交由政府，成為一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，由其來招聘、錄用、培訓(xùn)專門的管理人才。其二，伴隨聯(lián)盟成員加入，應(yīng)構(gòu)建信息反饋機(jī)制，防范內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。其三，必須強(qiáng)化聯(lián)盟契約的意識，更好的服務(wù)于大眾。要想取得聯(lián)盟的最大合力服務(wù)于公眾，必須有嚴(yán)密的、所有成員都認(rèn)可的聯(lián)盟契約來加以控制。

四、結(jié)語

昌北高校圖書館聯(lián)盟尚有諸多不足之處，如共享資源失衡重疊、服務(wù)對象不均等、資金投入不均等、供給不平衡和分布不均等。因此，合理借鑒國外高校圖書館聯(lián)盟的成功做法，科學(xué)規(guī)范地布局圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提高免費(fèi)開放水平、均等財(cái)政投入、開發(fā)數(shù)字平臺以及創(chuàng)新聯(lián)盟管理機(jī)制等成為昌北高校圖書館聯(lián)盟發(fā)展的必然選擇。