網事如夢
——四川省住房城鄉建設信息化寫真

立“智”興川，眾“智”成城，如今，四川13 個國家智慧城市試點如星火燎原向巴山蜀水蔓延，似百花爭艷而絢麗多彩，似百舸爭流而浩浩蕩蕩。

十二屆全國政協副主席、國家電子政務專家委員會主任王欽敏（右16）等領導與30 個最佳實踐單位合影

四川省住房和城鄉建設廳廳長張正紅（右3）在瀘州港國際集裝箱碼頭調研→

從“夢寐以求”到“夢想成真”，四川省住房城鄉建設信息化，從“0”開始創新創業，十年磨一劍，終成正果。2018年4月，在首屆數字中國峰會上，四川省建筑市場監管與誠信一體化平臺，從國家互聯網信息辦公室會同國家發展改革委，面向全國71 個部門、37 個地方征集的147 個最佳實踐成果案例中脫穎而出，經國家電子政務專家委員評審，被遴選為30 個佼佼者之一，成為全國住房城鄉建設系統和四川省的唯一入選者。

如此殊譽，并非孤本。

她敢為人先，既建成全國第一個省級建筑市場監管與誠信一體化工作平臺，又建成全國第一個省級數字化城管平臺，還建成全國第一個省級城鄉環境綜合治理信息平臺。

她云蒸霞蔚，直上“云端”摘桂冠，先后獲得6 個大獎，其中：國家部級科學技術進步獎三等獎、華夏建設科學技術三等獎、信息產業優秀工程金獎各1個，四川省科學技術進步二等獎3 個。

她殫精竭慮，主編并發布8 部四川省地方標準，參編并發布5 部國家標準，取得16 項軟件著作權和1 項發明專利，出版信息化專著3部、共計85 萬字。

她芳香四溢，先后在寧波、洛陽、成都、昆明、哈爾濱、呼和浩特、廈門、杭州、蘇州、太原、廣州、重慶、長沙、張掖等地召開的全國住房城鄉建設信息化經驗交流會上出彩。

從許許多多中國第一到中國樣本，從四川“網星”到中國“范兒”，這一系列的成果顯示，網事如夢（以下簡稱“網夢”），耐人尋味。

網夢在奮進中陶醉

激情燃燒的歲月，四川建設人激情擁抱“互聯網+”，形成全省統一、縱向到底、橫向到邊、省市縣通用的住房城鄉建設信息化體系，達成“數據一個庫、管理一張網、監管一條線、呈現一張圖”的信息化成果。

那引人入勝的讓群眾少跑腿、信息多跑路，解決群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的由186 個子信息系統構成的四川省住房城鄉建設信息化大平臺；那浩如煙海的72，923 家從業企業、3,753,581 名從業人員、192,616 個工程項目、314，326 條信用信息、10,921,626 個城市管理、910,223,815 條房地產市場、1,994,374 戶農村住房和132,939 條公共服務資源等基礎信息組成的8 大基礎數據庫；那資源充分共享、數據互聯互通的大數據共享平臺；那特色鮮明的四川建設微博、微信、微門戶；還有那省市縣通用，已在線辦理行權許可和公共服務事項1310 余萬件的四川省住房城鄉建設電子政務平臺……

四川省住房和城鄉建設廳廳長張正紅參觀新材料展示

這一個個系統，一行行數據，一條條信息，就是一首首歡歌，一曲曲音樂，一幅幅畫卷。決策層、執行者與服務對象信息對稱，網上網下聯手，服務無處不在，既為主管部門實施科學決策、行政許可事項審批、公共服務事項辦理、市場監管服務、網上辦公、信息發布、統計分析等提供政務服務平臺，又為從業企業和從業人員網上申報、網上查詢、網上咨詢等提供服務平臺；既為政府、社會、企業交流溝通，搭建信息交流平臺，又為推廣新技術、新材料、新工藝、新設備提供展示平臺；還為數字建筑、數字房產、數字城管、地下管線、智慧城市、智慧社區等搭建起“英雄用武”之舞臺。

在這個“英雄用武”的舞臺上，一幕幕“互聯網+住房城鄉建設”的“大戲”栩栩如生。

最是動人心弦的是中鐵第二研究設計院，該院負責人說“我們激情擁抱‘互聯網+’，利用大數據、云計算、物聯網技術設計的實物總長度超過赤道周長一倍，鉆探相當于鉆透了1300 多座珠穆朗瑪峰，測繪總長度可以貫穿地球南北極”。這組閃光數字的背后是浙寧、武廣、福夏、成渝、成昆、成西等數十條代表當今中國鐵路界最高水平的勘測設計杰作，而最具象征意義的項目，莫過于遂渝鐵路無渣軌道，她是國內第一條具有自主知識產權的無渣干線，填補了中國在該領域的技術空白，實現了中國高速鐵路工程建設技術重大突破。該項目的實施，為我國中長期鐵路規劃的1.6 公里高速鐵路建設提供了技術支撐，有力地推動了“一帶一路”戰略的實施，經濟效益、社會效益極其顯著，“遂渝無碴軌道關鍵技術的研究與應用”也因此而力奪國家科技進步一等獎。

信息化應用現場會

中鐵第二研究設計院僅是四川住房城鄉建設信息化應用成果的一個縮影。

網夢在民生中香甜

信息化的浪潮撲面而來，不可抵擋的讓人們進入移動互聯網時代，但無論互聯網+的終端是什么，最終+的都是人。

由此，四川建設信息化把以人為本作為發展之魂，運用互聯網技術架起政府與群眾聯心橋，網聚民眾，活力迸發。

從四川省住房和城鄉建設廳門戶網站每天35 萬多人次頁面訪問量的盛況中，足見其人氣之旺、用戶之多、網事之興。

穿越時空，天地呼應。讓我們把鏡頭拉向住房城鄉建設廳大數據中心，聚焦火熱的信息化應用現場。

鼠標點擊，打開建筑市場監管和誠信一體化平臺，全省各地工程建設項目悉數呈現在屏幕上，選擇任何一個項目，從所在位置到五方責任主體，從技術人員到建筑機械等信息應有盡有，一覽無余。

在“四川建設信息化應用”專欄，進入“我要辦”“我要查”“我要看”“我要問”等子欄目，企業資質、人員資格、項目選址、用地規劃、用地許可、工程勘察、工程設計、施工圖審查、項目報建、招標控制價備案、中標備案、合同備案、施工許可、質量監督、安全監督、工程監理、竣工驗收、竣工備案、市場行為等事項可全程網上辦理，辦事咨詢鍵對鍵，服務群眾零距離，“群眾按鍵，辦事爽快”已成現實。

在住房城鄉建設數據中心，打開數據分析頁面，點擊“造價管理”模塊，月度工程造價指數信息逐一呈現，14 類1421 種材料價格、24 類47 種人工勞務價格、13 類23 種周轉材料、機械租賃價格、9 大類建筑工程經濟指標等數據實時發布，數據分析的各類圖表，一個個餅狀圖、柱狀圖、拆線圖、周線圖，顯示著工程建設項目成本的變化和趨勢，成為各方主體決策的重要依據。

考察省級數字城管監管指揮大廳

在災后重建中，應用四川建設信息化建設成果，實時發布5.12 汶川、4.20 蘆山、8.8 九寨溝等地震災后重建的項目計劃、形象進度、工程質量、施工安全、參建單位信用等信息，提供決策支持，豐富監管手段，提高工程質量，助力搶險救災和災后重建任務的出色完成。

在工程管理中，應用四川建設信息化成果，實現建設工地施工安全、監理人員在位、超重設備狀態、施工人員上崗等情況的可視化管理，創新了監管方式，實現了工程建設項目從程序監管向過程監管、向現場監管的轉變，如此施工現場可視化、兩場聯動信息化，倍受各方青睞。

在城市規劃中，應用四川建設信息化成果，把城市建設總體規劃、土地利用規劃、生態環境規劃、經濟社會發展規劃等，疊加建設項目模型、規劃設計模型，實現城市規劃的合理性、規范性、美觀性，確立現代城市形態，高端城市業態，特色城市文態，優美城市生態。于是，一個個產業之城、大美之城、宜居之城、財富之城、創業之城，崛起在巴蜀大地

“云端”相連，“智”蜀興川。全省住房城鄉建設行業的項目、企業、人員、信用等信息實時呈現，“一站式”地理信息服務24 小時不間斷共享，人們感到如虎添翼般的愜意。

網夢在城管中瑰麗

四川被稱為“天府之國”。

何謂“天府之國”？無疑是鐘靈毓秀，環境如天堂般美麗，

上有天堂，下有天府。那么四川是如何打造現代化的人間天堂？

從“四川省城市管理數字化平臺”的應用中，找到了答案。

她橫空出世便魅力無窮。

她出彩中國便名聲遠播。

她崢嶸巴蜀便風姿綽約。

她是全國第一個建成并持續運行的省級數字化城市管理平臺，是省級數字化城市管理的樣本，她因此而獲得中國地理信息產業優秀工程金獎和四川省科學技術進步二等獎。

當她顯山露水在13 朝古都洛陽，在享有春城美譽的昆明，在歷史文化名城太原，在東方小巴黎的哈爾濱……其變幻莫測的藍天飛“云”令人神往。

她網絡化的布局，一蹴而就。省、市、縣三級數字化平臺互聯互通，全面整合全省城市管理資源，以及網絡、視頻監控、呼叫中心、基礎數據、語音熱線等資源，建立管理到位、協調到位、指揮到位、執行到位的全省城市管理數字化監管體系，形成具有四川特色的城市管理新模式和新機制，全面提升巴山蜀水環境綜合治理效能。

她精細化的管理，一板三眼。全省數字化城管運行數據在時間、空間、來源、類型等多維度上關聯，通過分析挖掘，形成城市管理案件來源、分類、區域、變化趨勢、環比同比、專項統計等分析結果，從展現“發生了什么”和“正在發生什么”的數據統計，到探究“為什么發生”的數據鉆取和“將要發生什么”的數據預測，為全省城市管理提供基礎數據支持。

她智能化的操控，一目了然。全省城市管理人員、設備、車輛、案件辦理、應急管理、考核評價、行業監管等業務數據分析和預測結果，通過多種可視化手段和電子地圖綜合展現，城市管理數據的價值在一幅幅生動的柱狀圖、餅狀圖、拆線圖、堆積圖、熱力圖中多維度展現，助力各級領導和主管部門直觀掌握全省城市管理的現狀和趨勢，科學決策和監管服務工作。

她人性化的機制，一網情深。無論是基礎設施層，還是數據層；也無論是服務層，還是應用層；亦或是用戶層，層層相連，人人都是一個“端口”，隨時隨地相連，一網織出民生情，一鍵敲開方便門。

在這個神奇縹緲的信息平臺上，既管得寬，又管得細，還管得嚴。

所謂管得寬，是指上管天，下管地，中間還要管空氣，實現“全天候、全方位、全覆蓋”為目標的“數字城市管理”新模式，實施集聚全省197 類城市管理問題數據，整合各地視頻監控、呼叫中心等信息資源、共享“天地圖·四川”地理信息數據，多維度分析城市管理問題的來源、分類、區域等，深度挖掘城市管理部件、事件問題等動態數據，全面提升城管質量。

所謂管得細，是指信息系統“全面集成，動態更新”，在網格化管理方式上組成“視頻監控、車載監控、單兵監控、公眾監督”四元管理，形成“全民參與、社會協同”的城市治理合力，城市管理向“科學管、智慧管、精細管、實效管”邁進。

所謂管得嚴，是指采取實施改革強管、理順城市管理體制；實施建設強管、加強基礎設施保障；實施共享強管、提升城市生活品質等強管措施，與此同時，建立健全省級高位監管考評機制和問題發現機制，對各類問題實行“零容忍”，依法治理。

以成都市為例，“數字化城管”在這里大顯神通。

2016年亞州開發銀行對中國33 座城市環境“宜居性”和綜合管理指數進行評比時，成都市排名第一。

這排名第一的背后是什么？

答案在這里，12年前世界頂級科技企業英特爾落戶成都后，又迎來一次里程碑的歷史性跨越，IBM 與四川中星科技成立全球智慧城市聯合研發中心，其總部落戶成都，主要研究POWER 高端服務器的核心芯片技術。成都從此有了自主可控的世界級的“腦”與“芯”，這在全國尚屬首例。

考察成都數字城管

正是這世界級的“腦”和“芯”，使成都成為全國首批數字城市管理試點城市，探索數字化城市管理新模式與城市精細化管理體系建設，提供了兩大經驗：

一是不斷拓展數字化城管功能，應用云計算、物聯網、移動通信、大數據、人工智能等現代信息技術，以“全移動、全感知、全物聯、全景化”為方向，推進“互聯網+城市管理”。

二是大力推進數字城管向智能型、智慧型城管發展，用“芯”實施“五化”。即是：

工作模式移動化。升級改造信息系統，優化原有9 大基礎子系統55 個功能點，提升原有的8 個拓展應用子系統43 個功能點，新增47個功能點，開發門前三包、井蓋管理、廣告管理、環衛管理等專項業務子系統，實現了業務管理全覆蓋；首創全移動工作模式，依托市政務云搭建數字城管“智云平臺”，應用“互聯網+”打破運營商信息壁壘和網絡限制，讓各級各崗位用戶使用智能手機登錄系統辦理案件，并通過系統反饋處理結果，實現數字城管終端設備從傳統桌面終端轉變為移動終端，實現全流程數字化、移動化、快捷化，進一步提升“第一時間發現問題，第一時間處置問題”的能力。

協同配合網絡化。規范協同平臺運行、考核各協同單位每日在線情況和協同效能。建立網絡協同、現場協同和會議協同相結合 “高位協同”工作新機制，構建完善“行業管理部門牽頭、權屬單位落實”的問題處置責任體系，通過線上“市級網絡協同平臺”和線下市級領導組織聯席會議等方式，對權屬不清或難以派遣的案件進行權屬確認后再派遣，有效解決數字城管問題權屬不清、派遣困難、推諉扯皮、處置超期、過期不管等疑難雜癥，2018年協同平臺解決疑難案件470 多起，打破了數字城管城鄉二元化管理，實現了協同配合網絡化。

巡查監管常態化。強化高位監管，按照城市管理白天和晚上一個樣，平時和節假日一個樣的要求，將成都數字化城管監管機制由原來的“朝九晚八”、節假日三分之一人員上崗，調整為“朝八晚九”、節假日按工作日正常監管，有效覆蓋了城市綜合問題高發時段，確保了全時段監管，實現系統運行不間斷和巡查監管常態化。

信息采集市場化。采用政府購買服務的方式，招標采購3 家信息采集公司，建立了由235 人組成的市級數字城管監督考評員隊伍，配備6 臺車載視頻信息采集車，以服務外包方式，完成了市級數字城管平臺操作員用工制度改革。

數據挖掘深度化。結合城市管理領域重點任務、專項工作以及熱點難點問題，組織開展了城郊結合部市容環境及秩序、城市共享單車、霧霾重污染天氣影響因素、環境保護督察、中心城區LED 廣告及招牌等專項普查和專項分析，通過數據挖掘分析形成監管報告，為科學決策、科學管理提供數據支撐。

網夢在跨越中閃亮

在春風春雨潤心田的2014年，中國工程院院士崔俊芝、劉先林帶著春天的溫暖和香色考察了“四川省工程建設領域項目信息和信用信息公開共享平臺”，高度評價該平臺“綜合性和一體化屬全國領先”。

院士如此叫好，燃起了四川住建廳信息化跨越發展的騰騰火焰。

四川省住建系統安全生產工作視頻會議在蓉召開

四川省住房和城鄉建設廳廳長張正紅（左2）在成都檢查施工安全生產工作

“跨越”體現在信息平臺建設上革故鼎新，由傳統技術向前沿技術發展，形成多維立體的信息化體系。

“跨越”體現在信息平臺應用上突出效能，由系統開發向深化應用發展，形成開放融合的信息化體系。

“跨越”體現信息平臺拓展上數據驅動，由數據采集向挖掘分析發展，形成服務決策的信息化體系。

“跨越”體現在信息平臺安全上注重健壯，由功能實現向穩定運行發展，形成安全可靠的信息化體系。

“跨越”體現在信息平臺發展上立足長遠，由服務當前向支撐未來發展，形成適度超前的信息化體系。

如此“五大跨越”，猶如彈奏起美妙動聽的“五弦琴”，出神入化，扣人心弦。把傳統的管理信息系統與空間地理、三維建模、生物識別、大數據、云計算、視聯網、物聯網、移動互聯網等當代信息技術高度融合，通過6 大途徑，在“跨越”路上奮進。

通過共享“天地圖·四川”地理信息數據，建設全省住房城鄉建設行業地理信息服務平臺，為全行業管理對象的空間定位、分析、展示提供實時有效準確的地圖服務支撐。

通過整合全省三維地下管線空間數據，建設全省城鎮地下管線綜合管理信息平臺，實現城鎮地上地下一體化監管，全面提升城鎮地下管線的標準化、信息化、精細化管理水平。

通過應用北斗星高精度定位技術，建設安全監測服務平臺，為一些高密度、高速度、超出環境負荷能力的建成區以及地震斷裂帶、沉降嚴重地區的建筑物，提供沉降監測、移位監測、施工質量與安全檢查、工程項目管理、建筑機械安全控制等服務。

通過應用物聯網技術，開發建筑工地質量安全監管信息平臺，實現監督人員在施工現場上報相關信息、打印和發放并確認執法處罰通知單，同時向主管部門及相關單位提供施工現場動態監督信息。

通過生物識別技術，開發建筑工地人臉識別認證平臺，實現工地出入人員的有效識別和登記，強化施工現場各崗位人員管理，解決“非法轉包”“甩手掌拒”等弊病。

通過應用全省城市管理、建筑工地、風景名勝區等視頻資源，結合建筑機械及揚塵、噪音監控等物聯網資源，建設省住房城鄉建設監管指揮大廳，實現對全省城市管理、施工現場、污水垃圾處理的在線監管和指揮調度。

“六大通過”，使全省住房城鄉領域實現了“三個突破”，既突破傳統的建設行政管理體制，變管理業務分散在多科室各自為政的管理體制，為跨科室統一指揮協調和評估考核的管理體制；又突破傳統的建設行政管理辦法，變滯后式、突擊式、運動式管理為日常化、制度化、規范化的管理；還突破傳統的建設行政管理手段，變手工條式管理為信息化協調管理，實現網上協同辦公和行政權力網上運行，為奮進的四川插上了騰飛的翅膀。

“網夢”，在創新中騰飛

騰飛靠什么？

四川省委提出“走出內陸盆地，邁向發展高地”的方針，從實施“寬帶中國”戰略到開啟“互聯網+”行動計劃；從組織“光網四川”建設到“數字四川”的飛速發展，一系列動作顯示出，四川作為中國西部的資源大省、經濟大省，在面對工業化、城鎮化“雙加速”時期，在天府新區上升為國家級新區，在綿陽科技城享受中關村先行先試政策，在成都高新區成為國家自主創新示范區和德陽列入創新驅動示范市，這些中央重大支持政策，為四川科技創新、搶占現代化新高地提供了難得的機遇。

科技是智慧的源泉，創新是發展的動力。

綿陽騰飛的亮點就體現在科技創新上。

作為國家科技城的綿陽，既是我國重要的國防軍工和科研基地，又是國家信息消費試點城市、國家信息惠民試點城市、國家數字家庭應用產業示范基地、北斗星導航產業區域綜合示范項目、國家新型工業化產業示范基地。

天府新區

國家使命，是時代的擔當。

試點示范，是責任的詮釋。

綿陽以頂層設計、統籌統建、資源共享、分步實施的方式全力推進科技城建設，取得明顯實效。或完善城市網絡基礎設施，加快寬帶城市和無線城市建設；或電子政務應用不斷深化，在普及的基礎上提升服務質量；或建立城區治安防范視頻監控系統，融合發展；或搭建現代遠程網絡服務體系，讓民眾共享云端生活。并在北斗星區域綜合示范中，通過部、省、市、企共建，在社會、家庭、技術、產品四個關鍵維度上取得重大飛躍。

飛躍，是綿陽人的魅力所在，城區人口109 萬中科技人員達21 萬人之多，平均每3 天就有1 項專利在這里成功轉化，走向市場，年產值突破千億元，以科技創新聞名的綿陽，正在吸引全球高端產業目光，IBM、文思海輝、長虹等3 家公司簽訂協議，在綿陽科技城共建IBM 大中華區的首個大數據分析競爭力中心，這一項目建成后，不僅將為“科技綿陽”插上騰飛翅膀，還力爭將服務能力拓展到整個西部和全中國，成為全球大數據中的一個典范。

科技創新展翅騰飛的另一個范例當是天府新區。

這是四川省貫徹中央新一輪西部大開發決策部署、落實《成渝經濟區域發展》的一項重大戰略舉措。

在與時俱進的戰鼓聲中，天府新區奏響時代最強音，她規劃面積1578 平方公里，相當于新加坡國土面積的2 倍，涉及2 市、7 縣（市、區）、37 個鄉（鎮）。

她啟航于2011年歲末，總投資超過2000億元的150 個規模項目同時破土動工。3年過去，千日悠悠，一個以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新區圖景正一步步走進現實。她像一塊巨大的磁鐵，擁有極強的吸附力，吸引著投資、產業和人才，承載著當下轟轟烈烈的新型工業化和新型城鎮化發展，她承載的是夢想，秉承的是創新，經歷的是幸福，其獨特魅力正在顯現，也在深深地影響和改變中國西部。難怪，世界500 強企業紛紛搶灘這塊風水寶地，截至2017年底302家企業落戶天府新區或成都市。

創新發展已成為新時代四川人的座佑銘，在立“智”興川的一個個戰場上，影響最深的當是靠創新破解了“世界難題”。

十年前“5.12”汶川大地震，幾乎毀掉半個四川，當時西方媒體不相信川人在恢復重建中能破解這道“世界大難題”。

不期而至的災難，把川人推到了命運抉擇的最前臺，科學規劃，科學建設，科學發展，立“智”興川。成功組織了中國歷史上唯一的千家規劃設計單位，萬名規劃專家和技術人員參加的規劃大會戰，有效集中了中國乃至世界的智慧，完成了39 個重災縣（市、區）、702個鎮鄉、2197 個村莊的重建規劃編制工作，形成了全域覆蓋、層次完整的規劃體系，保證了重建工作有力、有序、有效推進。

今天 ，當人們再次將目光投向這片曾經傷痕累累的土地，看到的是嶄新家園，感受到的是盎然生機。

“只有親自來到災區，才能讀懂‘奇跡’的含義”。韓國記者張寶森的感嘆，道出許多人的心聲。

是的，如果不是親眼所見，人們很難相信，在“世界性難題”面前，短短3年時間，四川就創造了人類抗災救災和恢復重建史上的偉大奇跡。

一位哲人曾說過“偉大的智慧一旦和偉大的實踐結合在一起，就會像火種一樣迅速燎原于人們心中，產生排山倒海的力量”。

北川縣新縣城矚目世界，就是偉大智慧與偉大實踐結合的典范。作為地震災后重建的新縣城，是全國規劃層次最高、建設速度最快、建設人員最多、施工難度最大、建筑民族化與現代化整合最好的縣城。穿過“風雨廊橋”，行走在這山、水、城融為一體的城市環境里，誰都會驚嘆：這是一座從廢墟上豎起的豐碑，一部振奮國人發憤圖強的活教材，一首感動世界的贊歌。

從北川到汶川，置身于水磨鎮，映入眼簾的宛若一幅水墨山水畫鋪展，新修成的禪壽老街店鋪林立，雕花木門恢復了明清風韻，青山綠水間鮮活地再現《清明上河圖》現代版。當之無愧地獲得聯合國“全球災后重建規劃設計最佳范例”稱號，聯合國友好理事會主席布朗高度評價說“水磨鎮是世界災后重建的燈塔”。

用偉大的智慧和偉大的實踐創造的奇跡是動人心弦的。“東汽”浴火重生再次表明，恢復重建，實際是最高水平的建設和創新，是智慧和力量的象征。地震使廠區成為廢墟，然而在建設者的科學謀略下，另辟蹊徑，延綿十里的藍色大工廠一年之間便拔地而起，遭受重創的“東汽”在異地遷建后煥發生機，產值突破200億元，是震前的一倍，風電、核電、太陽能等領域躋身國際一流。

網夢在轉型中升華

四川城鄉建設信息化最具里程碑意義的當是2015年“四川工程建設項目信息和信用公開共享平臺”被列為住房城鄉建設部科學技術計劃項目示范工程。

作為建筑行業的范兒，過去的輝煌為未來的發展奠定了堅實的基礎，如何在信息化與工業化“雙加速”時期，再續輝煌？

以建筑業為例，雖然占全省地方稅收的“半壁江山”，尤其是在全國率先建成“建筑市場監管與誠信一體化平臺”后，將全省19 萬多個工程項目建設的主要環節在網上運行，在“互聯網+”的行動中，實現了“天上有云，地上有格，中間有網”的信息化支撐體系。然而，傳統建筑業在快速發展的同時仍存在管理粗放、效率低下、資源浪費、能耗過高、科技創新不足等短板，面對信息技術迅猛發展的“新常態”，像建筑業這樣一個勞動密集型和建造方式相對落后的傳統產業，要繼續實現平穩平衡健康發展，亟待轉變發展方式，向“精益、智慧、綠色、高效”的方向轉型升級，努力實現技術、管理、體制和機制的新跨越。

新的使命召喚著四川建筑必須要在轉型中升華，在轉型中脫胎換骨。

第三屆海綿城市建設與地下綜合管廊技術論壇

在這場決定命運的關鍵時刻，始建于1950年5月，國有大型建筑集團企業，省建筑行業龍頭老大——“華西集團”發揮了帶頭羊作用，從三方面砥礪前行：

一是建造過程轉型升級。充分利用云計算、互聯網、物聯網、移動通信等先進信息技術，改變各方主體信息交互方式，優化生產要素，減少資源浪費，落實環境保護，保證施工質量，實現建造過程向以“精準建造”為關鍵，“綠色建造”為引領的方向轉型升級。

裝配式建筑基地

二是運營方式轉型升級。通過科技手段和低碳、集約的運營機制，向“智慧、低碳、集約”方向全面升級。

三是建筑產品轉型升級。充分利用新一代信息技術，打造“智慧、綠色、安全”的建筑產品。

“華西集團”通過三個轉型升級，淘汰了落后產能，拓展了發展空間，先后在20 多個國家開展國際工程總承包，憑著一流的工程質量和優質的服務，推動了企業快速發展，營業收入突破500 億元大關，躋身ENR 中國承包商企業前10 名，華西人志在高遠，追求卓越，正趁“一帶一路”的機遇，努力打造“千億華西”。

被譽為轉型升級的“明星”是遂寧市，作為西部地區唯一入選國家海綿城市試點的城市，遂寧市“讓城市在綠水青山中自然生長”的形象引人入勝，該市堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的理念，以海綿城市建設為依托，做實“西部水都”城市名片，為遂寧市發展注入了強大動力。

遂寧海綿城市試點范圍由市中心城區、河東新區和圣蓮島3 個片區組成，構成“山、水、城”三位一體的景觀風貌特色以及沿街綠化、河流綜合大面積開闊綠地的布局，形成優美的景觀環境序列，塑造“水抱城、城依山”的總體空間環境，并以“山、水”為背景，布局290 個項目，包括綠色屋頂、地面綠地、透水鋪裝、雨水蓄集利用、水系治理以及雨污分流改造、內澇防治等建設與改造工程，涵蓋了“滲、滯、蓄、凈、用、排”六大類型的海綿城市功能。有效提升城市吸水、蓄水、滲水、凈水和釋水功能，讓水與城的關系變得更有“彈性”、更具活力，釋放遂寧水都新魅力。

2018年4月，在國家海綿城市建設試點年度績效考評及現場復核中，遂寧以一般難以達成的“遂寧速度”，以及既有小區改造、既有道路改造等方面進行的“遂寧創新”得到了住房和城鄉建設部、財政部、水利部專家組的高度評價。

遂寧海綿城市圖示

智慧城市建設在巴蜀大地龍騰虎躍，群雄逐鹿的是各智慧城市的展“智”騰飛，從嘉陵江流域到金沙江畔，從盆周山區到成都平原，東南西北，智慧派對，風姿綽約。

在川東的廣安市，依托獨特的旅游資源的交通優勢，打造智慧旅游公共服務體系，樹立“小平故里行、廣安歡樂游”旅游品牌，發揚革命傳統，弘揚革命文化，紅色旅游獨樹一幟。

在川南的瀘州市，在智慧城市建設中，與當今世界信息化領域的翹楚聯姻，共同實施“互聯網+數字瀘州”戰略，城鄉建設子政務云平臺、數字瀘州地理信息公共平臺、房地產市場信息平臺等多個惠民信息系統，為跨越發展插上了騰飛的翅膀。

在川西的雅安市，2013年4月20日，一場7.0 級強烈地震使美麗的雅安面目全非。穿越災難，恢復重建，作為國家首批“智慧城市試點”的雅安，確立了“智慧重建雅安”方針，建設“西部云谷”云計算中心是開場好戲，打造一個從硬件設備、操作系統、數據庫、中間件、安全產品到應用系統的云計算產業鏈，為智慧城市建設提供基礎數據服務和共享平臺，打造自主可控和安全可靠的政務云、行業云、應用云、教育云、醫療云等國家級應用示范基地，帶動云后臺、云終端相關產業的發展，如今“云谷雅安”以嶄新的面容重新崛起。

智慧社區現場會

在川北的德陽市，信息化建設匠心獨運，通過“三個實現” “三個創新” “三個跨越”，即“3+3+3 模式”，實現“云”與“端”相聯，有效地解決了目前建設行業行政管理中存在的“信息滯后、職能交叉、管理被動、效能低下”等難題。

在成都平原的溫江區，以建設“宜業宜居宜游國際化衛星城”為總體目標，著力構建“創新改革開放之城、三醫融合產業之城、便捷高效暢通之城、天藍地綠親水之城、文明和諧幸福之城”，合縱連橫，開啟智慧溫江新時代。

智慧之花還盛開在雪域高原的汶川縣，2008年5月12日，汶川8.0 級特大地震，慘死空前，幾乎毀了汶川。汶川堅強挺立，崛起危難，吸引全國各大運營商參與智慧城市建設，大力推進風格各異的“智慧莊園”，打造水磨仁吉喜目谷、克格巴布納等“7+1”生態經濟莊園，產業型與康老型旅游型生態經濟莊園“雙模驅動”新模式，如今，災區變景區，新村融入山水田園風光，突出地域民族特色，新城鎮拔地而起，成為雪域高原一顆耀眼的明珠。

立“智”興川，眾“智”成城，如今，四川13 個國家智慧城市試點如星火燎原向巴山蜀水蔓延，似百花爭艷而絢麗多彩，似百舸爭流而浩浩蕩蕩。

網夢在突破中崢嶸

住房城鄉建設領域具有涉及行業多，工作范圍廣，信息資源豐富，業務流程復雜，行業間協同難度大等特點，決定了住房城鄉建設信息化建設的復雜性、艱巨性、長期性，需要在問題中突破，在困難中克堅，四川建設信息化著力從“五個一”突圍，即：構建“一張網”，激活“一條龍”，搭起“一座橋”，堅持“一標準”，下好“一盤棋”。

構建“一張網”，就是解決信息“孤島”問題。從堅持統籌集約發展，從抓規劃統編、標準統一、平臺統建、系統共生、數據同源、信息共享入手，編制《四川省住房城鄉建設事業信息化5年規劃》《四川省住房城鄉建設事業信息化3年行動方案》，持續推進信息化建設，形成數據生產、數據加工、數據管理、數據服務的清晰鏈條，實現信息采集、信息清洗、信息分類、信息應用等環節的精細化與規范化，為信息資源的一致性和技術平臺的互聯互通提供保證。

激活“一條龍”，就是解決辦事“繁雜”問題。通過“一條龍”服務，行政許可事項、公共服務事項、城鄉建設業務等在線辦理，企業資質、人員資格辦理網絡化，各類證書辦理電子化，群眾辦事 “最多跑一趟”或“一趟不用跑”。

搭起“一座橋”，就是解決相互“脫節”問題。信息互通、資源共享、協調發展，落實“四個結合”舉措，即：信息化建設與服務行業發展結合，緊貼發展大勢，聚焦中心工作，為新型城鎮化建設和做大做強建筑業提供支撐；全面推進與重點突破結合，確定每年信息化工作重點，年年形成信息化建設成果；持續建設與深化應用結合，以應用促建設，在應用中發揮作用，實現價值；規劃引領與完善機制結合，在規劃框架內開發應用系統，確保建設一個應用一個，有序推進行業信息化建設。

堅持“一標準”，就是解決整合“斷層”問題。實行“統一規劃、統一標準、統建平臺、分步實施，持續推進”的方針，建設全省統一的省市縣通用的住房城鄉建設信息化大平臺，省廳開發、集中部署，物理集中、邏輯分散，信息互通、成果共享，編制四川省建設信息化技術標準和技術導則，先后編制并發布了《四川省工程建設從業企業、從業人員資源信息數據標準》《四川省房屋建筑和市政工程建設項目管理基礎數據標準》《四川省公共建筑能耗監測系統技術規程》《四川省房地產市場信息平臺技術標準》《四川省城鎮地下管線普查技術規定》等七個四川省地方標準，為全省住房城鄉建設信息化工作開展提供根本遵循。

全省勘察設計行業管理信息平臺應用培訓會在蓉舉行

全省建筑企業資質標準宣貫及行政審批新系統操作培訓會舉行

下好“一盤棋”，就是解決相互之間“扯皮”的問題。以地下管線為例，地下管線建設狀況令人堪憂，一是規劃缺失，地下施工不規范，街道“開膛破肚”致使面目全非，丑陋不堪；二是“亂象”叢生，由于管理體制和權屬復雜，涉及30 多個部門多頭管理，各自為政，條塊分割，敷設在地下的各種管線重疊交錯，雜亂無序，糾紛不斷，違法違章的事件頻發。針對如此亂象，四川省數字化城市管理平臺從三個方面使問題得到圓滿解決。

一是推進地下空間“多規合一”。地下綜合管廊建設是一項系統性綜合性很強的工作，不僅涉及各類地下管線、地鐵、還涉及人防工程、海綿城市建設等，涉及的行業領域多、產權主體多、管理部門多、各類專業規劃多。因此，要以先進的規劃理念為導向，在地下空間規劃引領下，協調管廊等地下設施布局。省城市綜合管理平臺按照“先規劃、后建設”的方針，統籌好地上地下、建設與管理、當前與長遠等各方面的關系，切實提高規劃的科學性、系統性和可操作性，認真吸取過去地上規劃未實行“多規合一”的教訓，主動作為，少留遺憾，避免了地下“規劃打架”。

二是建立地下管廊“三統籌制度”。由全省各級住建部門牽頭建章立制，實施年度挖掘計劃會簽制、重點項目聯合審批制、管線開挖許可制。把分散在各職能部門（交委、城管委、水務部門、規劃部門）的管線管理職能進行梳理和優化，從審批環節上杜絕“多頭管理”亂象。

四川省紀委書記王雁飛調研行政審批工作

三是實行“信息化管理”模式。運用省城市綜合管理數字化平臺，實現“地下管線信息化監管”，利用數字化、網絡化、智能化和可視化等信息技術，服務地下管網的建設規劃、營運監管、環境監測、突發事件處理、市政工程建設等工作開展，實現地下管線的動態化、科學化、規范化、信息化管理，有效提升地下管線應急防災能力，成為保障城鎮生命線安全運行的護身符。

網夢在行權中威武

2016年冬天的成都寒風陣陣，然而，省政府在住建廳召開的“行政權力依法規范公開運行平臺工作現場會”卻熱氣騰騰，隨著行政權力網上運行平臺的徐徐展開，游走于“行權平臺”，運籌帷幄，決勝千里之外的快意興奮不已，“網上行權，守住風險點，筑牢防火墻，讓政務服務如魚得水”，與會者由衷發出如此感嘆。

網上行權明鏡高懸，從省委常委、省紀委書記王雁飛，從省委常委、常務副省長王寧，兩位省委省政府領導都對住建廳網上行權給予了極高的評價和肯定，紛紛點贊“住房城鄉建設廳盯緊權力運行，為我省構建‘不敢腐’、‘不能腐’、‘不想腐’的制度機制和良好政治生態積累了寶貴實踐經驗”。

其寶貴經驗，體現在法制化上，它為廉政強了“身”。全省住房城鄉建設系統的307 項行政權力，從接受申請、立案受理到辦結，全過程在行權平臺完成，行權過程全程留痕，充分反映權力運行軌跡和各層級崗位職責，杜絕了權力網外運行、不按流程運行、超越時限運行等情況，并置于“陽光”下監督，建立健全“電子監督AB 角、電子督辦、風險預警、回復撤銷、定期抽查”等監督體系，若網上行權過程出現預（報）警情形，則由監察人員進行電子監察，分類督辦，限時辦結。

四川省住房和城鄉建設廳廳長張正紅（左4）調研

其寶貴經驗，體現在規范化上，它為機關解了“絆”。面對行權部門紛繁復雜的權力，易發生亂用濫用權力等問題，如此規范用權至為關鍵。按照行權環節盡可能簡、運行流程盡可能優、行政效能盡可能高的標準，堅持權力運行監督制約的原則，對307 項行政權力編制了行政權力運行圖，規范和固化運行流程，設置風險點和觀察點，確保各項行政權力在制度框架內行使，在程序的軌道上運行，防止各類風險發生。

其寶貴經驗，體現在人性化上，它為群眾松了“綁”。“互聯網+政務服務”的根本宗旨就是“一切以服務人民為最終目標”。四川住房城鄉建設廳網上行權平臺應用互聯網技術架起政府與群眾的“連心橋”，網聚民眾，服務大眾。讓服務充滿創意和驚喜，人們坐在家里，足不出戶，鼠標動動，萬事暢通，工作因信息化而便捷，生活因信息化而豐富，人們感到由衷的幸福。

如今，網上行權似鮮花燦爛全川。

這“花”，在德陽市盛開，該市依托互聯網+推進城市執法體制改革，為民服務辦實事，形成管理+執法+服務“三位一體”的城管執法新格局，推行由“單一執法”向管理服務轉變，從“執法者”向“服務者”延伸，變“硬性執法”為“情感管理”，贏得市民的廣泛贊譽。

這“花”，在涼山州綻放。該州運用“數字化城市管理平臺”推動行權創新，緊扣“三個環節”推動“三個轉變”，即理清執法職能，推動“權責不一”向“權責統一”轉變；整合執法機構，推動“職權分散”向“相對集中”轉變；執法重心下移，推動“管不著”向“管到位”轉變，有效破解了執法工作中的難題。

這“花”，在綿陽市芳香。該市在網上行權中，以標本兼治為手段，進一步提升網上執法能力，既以美化城市為要求，著力提升城市容貌秩序；又以城市潔凈為目標，推進生活垃圾治理；既以環保長效機制為目的，舉一反三開展整治；又以服務民眾為根本，暢通民生政務服務互動渠道，使行政權力真正接地氣，順民氣。

四川省住房和城鄉建設廳廳長張正紅參觀智能檢測設備

這“花”，在自貢市絢麗，該市以打造一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍為目標，狠抓隊伍作風建設，扎實開展“強轉樹”專項行動，大力推行“721”工作法、著力規范執法行為，采取第三方監督方式，全時段監督執法人員的執法行為，倒逼執法責任落實，嚴格執行執法全過程記錄等6 項制度，執法隊伍形象不斷提升。

這“花”，在廣安市吐艷，該市厘清邊界，綜合執法，建立“大執法”模式。明確市、縣兩級全面執行城市管理綜合執法具體范圍，包括：住房城鄉建設領域的全部行政處罰權、環保、工商、水務、食品、醫藥、監察等領域部分行政處罰權，權責清單從182 項目增加到490 項，成為網上行權的一大“亮點”。

網夢在新時代高歌

新時代，四川住建廳信息化迎來“兩大機會”：

機會一：在四川高端產業繼IBM 落戶成都后，戴爾、聯想、富士康、仁寶、緯創等世界IT 企業密集赴川投資建廠，被稱之為世界“IT”西遷。如今，全球20%的電腦在成都制造，50%的筆記本電腦芯片在成都測試，70%的IPAD 在成都生產，作為西部中心城市，成都成為世界級的IT 產業基地和中國軟件名城。在這逼人也催人的信息化浪潮下，四川住建廳緊緊抓住“世界機會”，繼“網”開來啟新程，邁向世界新高地。

機會二：2018年4月，在四川省建筑市場監管與誠信一體化平臺榮獲“首屆數字中國最佳范例”載譽歸來后，四川住建廳緊緊抓住“中國機會”，盛名之下無虛名，繼往開來啟新程。

繼“網”開來啟新程，四川從四個方面按下“快行鍵”，駛向“高速網”。

四川省住房和城鄉建設廳副廳長樊晟調研建筑材料

在平臺建設上創“新”。緊跟發展大勢，構建全省城鄉建設領域遙感信息化體系。以衛星遙感技術為基礎，結合省、市數字城市地理信息公共平臺，融合移動互聯網、云計算處理、大數據分析、數據挖掘、機器學習等技術，建設集數據采集、數據處理、數據生產、數據分析、數據共享、長效監督、協同執法、輔助決策、綜合展示于一體的住房城鄉建設管理遙感監測信息平臺，形成全省住房城鄉建設“一張圖”和“空間大數據”，實現全省城鄉建設的宏觀、精準、高時效、可視化監管。

第六屆西部BIM 技術集成應用推廣交流峰會現場

在平臺應用上重“效”。以公共服務需求為導向，構建服務資源、服務對象、服務入口統一，服務形式多樣的公共服務體系，建設面向服務對象的綜合服務平臺，全面覆蓋住房城鄉建設業務，無縫對接全省各級主管部門的辦公系統和業務系統，一次登錄全方位應用，形成便民高效的業務協同模式。

在平臺功能上求“精”。將著重在三大系統上精益求精：一是開發建筑材料管理信息系統，應用物聯網技術，著眼材料屬性，實現對建筑材料的智能識別，對建筑材料的生產、銷售、運輸、使用等環節進行全過程記錄和管理。二是利用地理空間信息技術和虛擬仿真技術，開發規劃建設“一張圖”管理信息系統。三是運用三維建模和建筑信息模型（BIM）技術，建設設計施工一體化管理信息系統，形成虛擬施工控制仿真環境，實現施工過程可追溯、責任可綁定和施工成本可控制。

在平臺推進上做“實”。以房屋權屬為核心，建設和整合房地產項目管理、房產測繪、市場交易、物業管理、住房保障、房屋安全、房屋修繕、建筑節能等管理信息系統，建設涵蓋項目開發、建筑材料、施工建設、買賣銷售等環節的房屋全生命周期管理與信息服務平臺。依托地理空間信息技術，加入三維房屋空間數據和業務圖層，整合房屋和土地的空間位置、拓撲關系、房屋屬性等信息，直觀展示房屋產權信息、產權檔案和房屋安全等數據，通過圖形化方式完成房屋全生命周期管理各階段相關業務處理。

四大行動，奏響“網絡交響樂”，使四川建設信息化又進入了一個個更加迷人的夢境……