以“交叉任職”機制加強業委會自治研究
——基于浦東新區的率先探索實踐

文/岑毅

作為基層社會治理的重要方面——業委會自治，已越來越引起黨、政府、社會和群眾的關注。2017年6月《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》指出：“探索符合條件的社區居民委員會成員通過法定程序兼任業主委員會成員。”今年5月中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》中強調：“推進在業主委員會中建立黨組織，符合條件的社區‘兩委’成員通過法定程序兼任業主委員會成員。”上海市委、市政府《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》中明確提出：“推行居民區黨組織兼職委員制度，增強居民區黨組織統籌社區資源的能力，切實保障居委會、業委會依法履行職責”，“探索符合條件的居委會成員通過合法程序兼任業委會成員”。

近年來，在浦東新區區委、區政府高度重視下，區建交委作為主管全區房屋物業行業的政府職能部門，依托區住宅小區綜合管理聯席會議大平臺，協同多元組織主體，在本市率先探索實施以“交叉任職”機制加強業委會自治，協同街鎮指導、推進居民區黨組織和居委會等主體成員到業委會“交叉任職”，引導業委會自治良性運作。

一、以“交叉任職”機制加強業委會自治的現實背景

一是踐行“創新社會治理”發展要求的客觀需要。繼黨的十八大提出“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障社會管理體制”之后，十八屆三中全會提出“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”。黨的十九大報告指出：“加強基層組織建設”，“擴大黨組織覆蓋面”，“實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。上海市委、市政府《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》指出：“建立健全以居民區黨組織為領導核心，居委會為主導，居民為主體，業委會、物業公司、駐區單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的居民區治理架構。”我們黨對傳統社會管理向現代社會治理轉變的社會建設發展規律探索的理論，從客觀上為探索以“交叉任職”機制加強業委會自治的形成提供了重大發展契機、強勁動力和廣闊空間。

二是實現業委會和業主居民自治良性運作的需要。在中國改革開放的推動下，1991年3月22日國內第一個業委會自治組織——深圳萬科天景花園小區業委會誕生，28年來上海和全國各地業委會迅速發展。業委會作為業主大會的執行機構，是業主大會日常運作的組織、實施主體，是引導業主居民管理社區事務的自治組織，是小區物業公司與業主居民橋梁和紐帶，是居民區治理體系中不可或缺的一個重要主體，在帶領全體業主居民自治、維護業主合法權益、構建和諧社區等方面起到了積極作用。但是應當看到，隨著經濟社會轉型發展和住宅小區歷史遺留問題積累，居委會、業委會、物業公司“三駕馬車”之間矛盾突出，居委會與業委會在責任面前“兩張皮”、問題面前“兩邊推”，已成為小區物業管理“常見病”。在業委會組織中，有的業委會自主有余、自律不夠，過度使用自主權，過分強調自主，選擇性執行國家法規政策維護自身權益，回避業主應盡義務；有的業委會不作為、慢作為、亂作為，甚至在業主居民群眾中起到反作用；有的業委會面對小區管理難、矛盾多的挑戰束手無策，工作能力相對較弱。業委會總體工作水平相對較低，自治主體作用未能充分發揮。這在一定程度上影響了業委會和業主居民自治。因此，探索以“交叉任職”機制加強業委會自治，是克服業委會存在問題和缺陷、實現業委會和業主居民自治良性運作的需要。

三是實現黨建覆蓋引領業委會自治的需要。按照黨的十八大報告提出的“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”和十九大報告提出的“把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”要求，現在基層黨組織的功能定位在一方面要以黨建引領社區治理、提升組織力為重點，突出政治功能，另一方面“以服務群眾、做群眾工作為主要任務”，這意味著基層黨建要對應經濟社會從“管理型”到“服務型”的轉型，著重解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。然而，調查中發現，不少居民區黨組織缺少對小區業委會實施政治引領和服務的抓手，其黨建對業委會工作的作用力較小。由此意義上說，以“交叉任職”機制加強業委會自治，是實現黨建覆蓋引領業委會自治的需要。

四是促進住宅小區綜合治理和“美麗家園”建設可持續發展的需要。截至2018年底，浦東新區共有住宅小區2785個，面積約1.7億平方米，約占全市住宅總量的五分之一，住宅小區量大，類型較多，各類人群都落在住宅小區，各類矛盾和問題相對突出，個體的利益訴求日益增強，業委會和業主自我管理的模式有待完善。在亟需創新和強化基層社會治理的背景下，業委會自治顯得尤為重要，以“交叉任職”機制加強業委會自治的探索實踐，無疑是促進住宅小區綜合治理和“美麗家園”可持續發展的需要。

二、以“交叉任職”機制加強業委會自治探索實踐的基本路徑

“交叉任職”機制是指社會治理的最基層單元——住宅小區，在區建交委協同街鎮指導下，由居民區黨組織牽頭，把一些思想品德好、模范履行業主義務、熱心公益事業、責任心強且有一定組織能力的業主通過合法程序選入業委會，同時實行“交叉任職”制度，即鼓勵符合條件的居民區黨組織成員、居委會干部、黨代會代表、人大代表、政協委員、居民代表、社區黨員、在職黨員、離（退）休黨員和社區工作者等骨干通過合法程序選入業委會，促進業委會自治，實現基層黨組織引導、政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，實現小區治理破題惠民，最終提升業主居民群眾安居樂業的獲得感和幸福指數。

（一）運用對接指導方式，促進黨建引領業委會自治運作規范化

對接式指導是指針對業委會組建和換屆過程中的不同情況和特點，街鎮業委會指導辦及相關職能部門進行有效對接，指導業委會通過“交叉任職”方式，促業委會自治規范化。

路徑之一：制度性文件指導。《浦東新區關于進一步創新社會治理加強基層建設的實施意見》要求：“通過合法程序，推動駐區單位業主進入業主委員會，完善推廣符合條件社區居委會成員依法兼任業委會成員。”區建交委制定和下發《浦東新區關于加強住宅小區綜合治理工作的實施意見》，并會同區民政局、區地區工作委員會制定了《加強浦東新區業主大會、業委會業務指導與監督管理的若干意見》，運用頂層制度設計，突出區建交委協同街鎮指導和居民區黨組織領導，以“交叉任職”促黨建引領業委會自治建設的內容、途徑和作用。同時，區建交委依托房管處、物業管理中心、房管辦等職能部門，加強對業主大會、業委會組建過程的管理，協調解決業主大會、業委會的籌備、組建、產生、換屆和日常運作中的疑難問題，推進居民區黨組織領導下居委會等主體成員到業委會“交叉任職”。依靠這些制度性安排下，區建交委引導各街鎮堅持實施以“交叉任職”促業委會自治。

路徑之二：協同街鎮指導。區建交委協同街鎮，指導和強化居民區黨組織在業委會成員把關上的主導作用，鼓勵業主黨員和本小區內居委會成員自薦或推選，確保業委會中黨員占有一定比例，從源頭上杜絕部分低素質人員“掌控”業委會現象。東明路街道凌兆十六居民區率先嘗試居民區書記當選業委會副主任，居委會干部、在職黨員和社工黨員骨干在業委會“交叉任職”的新模式。南碼頭、周浦、張江、北蔡等街鎮成立了業委會指導辦公室，推進業委會規范運作，實施“交叉任職法”，即要求在崗的社區干部、居民區黨組織成員、居委會成員，凡是在組建小區具有業主身份的，須力爭競選進業委會班子，有能力的力求兼職主任、副主任。目前這些街鎮小區業委會“交叉任職”人員占較大比例。

路徑之三：強化培訓指導。區建交委堅持開展以“交叉任職”為重點的業委會成員培訓，提升業委會的會議組織能力，依法、合理決策引導能力，業主大會決定執行能力，服務合同與管理規約履行監督能力，矛盾糾紛協調能力等五項能力，進而改進業委會的政策水平、服務觀念和奉獻意識。近年來，浦東新區已對全區街鎮“交叉任職”的業委會成員進行培訓。塘橋街道舉辦業委會主任沙龍，每月定期舉辦學習交流活動，重點為“交叉任職”的業委會成員充電，確保業委會自治規范化。

（二）運用跟蹤式監督方式，促進黨建引領業委會自治常態化

跟蹤式監督是指在業委會籌備和換屆過程中，區建交委運用“事前指導、事中監督”方式，堅持政府督導與自我管理相結合、源頭管控與全程監督相結合的原則，引導街鎮和居民區黨組織監督，把好人選、準入、程序和運作“四關”，確保“交叉任職”到業委會措施落地，促進業委會自治常態化。

路徑之一：監督把好“交叉任職”到業委會的“人選關”。街鎮引導居民區黨組織會同居委會全程把好業委會“人選關”，即對進入業主大會籌備組或者換屆改選小組的業主代表、業委會委員候選人、業委會主任人選嚴格把關，廣泛聽取黨員、樓組長、居民代表對業主代表、委員候選人、主任人選的意見和建議，提出“交叉任職”建議名單，進行討論、考察、公示后，提交業主大會作為正式候選人。

路徑之二：監督把好“交叉任職”到業委會人員的“準入關”。區建交委房管部門和居民區黨組織從嚴從優把握業主代表、委員候選人、主任人選的“準入關”，明確業主代表、委員候選人、主任人選應好中選優，必須由熱心公益事業、責任心強、辦事公道、法制意識強、具有一定威望和組織能力、身體健康的業主擔任，居民區黨組織書記、副書記或委員，居委會主任、副主任或委員，社區黨員、在職黨員和社區工作者骨干等人員可優先吸納。

路徑之三：監督把好業主大會召開的“程序關”。業委會召開業主大會前，在區建交委行業主管部門指導下，街鎮房管辦事處派代表對會議通知公告、確定會議工作人員、表決票送達、表決票回收和統計、會議記錄和決定公告等五個環節加強監督，特別是全程把好實施“交叉任職”的業主大會召開的“程序關”，確保業主大會召開和業委會選舉的公正性、嚴肅性和有效性。“交叉任職”后的業委會更注重業主大會議題協商的合法性、民意性、程序性。

路徑之四：監督把好業委會的“運作關”。區建交委協同街鎮、居民區黨組織，加強對業委會日常運作的監管，制止業委會違法規行為，保證業委會依法合規履行職責。高行鎮華高新苑第三屆業委會自2012年12月22日成立以來，業委會主要成員私欲膨脹，完全無視法律法規和相關程序，暗地把華高新苑小區作為謀取私利的“自留地”，做出了大量侵害業主權益的行為。針對業委會這些亂作為的現象，房管部門協同高行鎮華高新苑第三居民區黨總支，帶領廣大業主依法高票罷免業委會成員。2015年6月24日，小區全體業主選舉產生了華高新苑第四屆由黨員骨干“交叉任職”的業委會，目前黨建引領業委會和業主自治態勢良好。

(三)運用聯動式推進方式，促進業委會自治運作效能最大化

聯動式推進方式，是指建交委相關職能部門黨員干部和工作人員“下沉”式融入社區，一方面對業主大會籌備程序、業委會選舉辦法、業委會人選條件及業委會重大事項決策程序等共性問題加強調查研究，提出指導性意見，另一方面主動跨前一步，與多元組織主體聯動式推進以“交叉任職”加強業委會自治效能最大化。

路徑之一：“橫向聯動”推進。圍繞業委會組建中的“交叉任職”，區建交委與新區相關委辦局加強溝通協作，在交叉職責上“聯”。如：區住宅小區綜合管理聯席辦與區委組織部深入街鎮、居民區和小區，協力推進業委會“交叉任職”等黨建覆蓋工作。區地工委負責督導各街道辦事處、鎮政府高度重視業主大會、業主委員會的指導監督職責，將業主大會、業主委員會管理工作納入社區綜合治理目標管理和街道辦事處、鎮政府工作考核范圍。區民政局負責指導街鎮加強社區建設，引導社區各項事務協調發展。區建交委與這些相關職能部門依據各自職責，聯動推進居民區黨組織、居委會等主體成員到業委會“交叉任職”。

路徑之二：“條塊聯動”推進。區建交委把行業物業管理與社區管理“對接”聯動，著力引導“交叉任職”，完善業委會自治建設。近年來，區建交委黨組與塘橋街道黨工委以物業黨建聯建“五聯五建”(聯區域黨建主體，建組織統籌平臺；聯政府管理主體，建行政依托平臺；聯業主居民自治平臺，建自我管理平臺；聯社會共治主體，建社會合力平臺；聯項目責任主體，建綜合督查平臺)為紐帶，引導居民區黨組織在籌建小區業委會時，注重引入黨員骨干力量。據統計，目前塘橋街道70個小區中成立業委會的64個，符合成立條件的小區業委會組建率達97%，符合條件的實現“交叉任職”的業委會25個，業委會成立黨的工作小組的39個，符合條件的“交叉任職”率和黨的工作小組組建率均達到100%，業委會主任黨員比例達到70%，在新區和全市范圍都居于前列，實現黨員的主導作用和黨的工作在業委會自治組織管理的覆蓋。

路徑之三：“上下聯動”推進。一方面區建交委主動與“上”聯動，即與上海建設交通工作黨委、房管部門及市物業行業協會等市級層面組織，圍繞“交叉任職”業委會自治建設中的問題，實行協同聯動推進；另一方面，建設委相關行政部門和黨組織與“下”聯動，即與直屬事業單位物業管理中心及房管辦事處聯動，加強協調溝通，共探業委會組建和換屆中“交叉任職”之道，使這項工作較好地落到實處，促黨建引領業委會自治效能最大化。

三、以“交叉任職”機制加強業委會自治探索實踐的成效及啟示

（一）主要成效

一是有利于業委會和業主居民自治。“交叉任職”后的業委會融入小區治理結構，實行由居民區黨組織牽頭組織，居委會、業委會、物業服務企業共同參加的住宅小區治理工作例會制度，較好地改變了過去居委會、業委會、物業公司等小區物業治理主體各自為政、各唱各調、推諉扯皮的局面。截至2018年底，浦東新區符合條件的小區成立業主大會及業委會的1761個，業委會成員約10500人，居民區黨組織、居委會等主體成員到業委會交叉任職的801個，占符合條件的業委會總量的99%；在“交叉任職“的基礎上，全區業委會成立黨的工作小組678個，占符合條件業委會總量的99%，他們開展活動，發揮作用，為實現黨建工作的覆蓋夯實了組織基礎。“交叉任職”的業委會形成合力，提高了小區“群租”整治率、物業費收繳率、技防設施完好率，降低了治安發案率。如：聚焦居住環境治理，大力整治樓宇門棟廣告亂張貼、樓道亂堆物，開展“樓宇文化”、“美麗樓道”創建行動；實施生活垃圾分類投放小區全覆蓋；推進落實2705個小區指定裝修垃圾臨時堆放點。結合“五違”整治，開展無違法居住居村創建，全區1113個居村完成創建，有效治理“群租”等小區頑癥。高行鎮東力新村小區2012年以來嘗試推行居民區黨總支書記、委員，居委會主任、委員等骨干到業委會“交叉任職”，業委會與物業公司之間資源共享與優勢互補，探索“酬金制”業主自治模式，使物業管理費由原來的物業公司掌管變為由業委會自治掌管，業委會在應收的物業管理費中按約定的10%比例支付給物業管理企業作為利潤，其余全部用于物業管理日常開支，結余或不足的均由業主共享共擔，形成高行鎮第一個業主自治管理物業、采用“酬金制”模式的小區。通過七年來“交叉任職”模式的實踐，東力新村物業管理原來每年要虧損15萬元左右，自2012年實施酬金制開始，當年實現贏利10多萬元，之后年年實現贏利遞增，業主物業費收繳率達100%。

二是有利于居民區黨建覆蓋業委會。通過推行“交叉任職”，黨組織工作在業委會落實，居民區黨組織、居委會與業委會關系相協調，實現業委會正常、健康、順利運作。“交叉任職”的業委會協同居民區黨組織、居委會等主體深化物業黨建聯建，2015年至2018年，已打造了212個上海市住宅小區黨建聯建示范點，占全市總量的四分之一，名列本市各區第一。在區建交委和市有關部門引導下，塘橋街道針對許多業委會成員黨員組織關系不在小區基層黨組織的情況，成立上海第一家物業服務社黨支部，探索黨員多種身份管理機制，從多方面加強了業委會黨建工作。在浦東新區現有“交叉任職”的業委會中，黨員骨干占有較大比例。基層黨組織引導業委會注重運用聽證會、評議會、協調會等平臺，發動業主建言獻策，形成自下而上的自治解題方案。黨建引領下“三駕馬車”關系在自治運作實踐中也越來越和諧。不少“交叉任職”的小區業委會委員，主動為物業服務與管理出謀劃策，制定“居民守則”“文明公約”，引導業主依法、理性、有序參與自治，營造“我的家園我來管”的氛圍。有的居民區黨組織在街道黨工委的支持下，引入團組織的優秀人才，介入業委會工作。優秀團干部、黨員王艦通過“交叉任職”，擔任洋涇街道洋涇花園城業委會主任，發揮自身在共青團工作中善于講規則、法律意識強、有較強學習能力和寬廣視野的優勢，通過居委會新建微信群、公眾號平臺，廣泛收集小區居民建議，在普及法律法規知識、民主協商、治理破題等方面作了積極嘗試，加強了業主與業委會及業主之間的相互理解，使業主大會在許多事上達成共識。實踐證明，黨建引領業委會和業主居民自治，保障了人民群眾安居樂業，維護了小區安定有序。

三是有利于業委會自治惠民。區建交委通過以“交叉任職”機制加強業委會自治的創新實踐，解決了小區物業民生“急難愁”、維修資金使用、物業服務企業選聘、人防技防和設施改善等問題，推進了和諧、安全、有序、文明的社區建設。如：區建交委協同塘橋街道，依托物業黨建聯建載體，實行“交叉任職”的業委會自治實踐，已為社區居民解決了“停車難”“群租”整治等200多個物業民生難題，目前塘橋街道已有11個住宅小區，12次成功調整了物業服務費，物業服務質量和物業費收繳率明顯上升，物業管理進入了良性循環。北蔡鎮振東第一居委會管轄的錦繡華城四街坊是該鎮域最大的動遷安置小區，2014年9月新一屆居民區黨支部成立后，積極抓好新籌備的小區業委會“交叉任職”，居委會主任兼任業委會副主任，居委會委員兼任業委會主任，業委會7個委員中有黨員5人，占業委會班子成員的71.4%。通過黨建引領業委會自治，整合社區共建單位、合作單位等資源，破解了小區群租多、違法搭建多、亂堆雜物垃圾多、毀綠種植蔬菜多、停車亂象多、物業費欠繳多的“六多”和物業公司選聘等難點問題，改變了小區環境，提高了居民群眾的滿意度，目前，物業費收繳率達90%。振東一居“交叉任職”案例，已被編入2016年8月《上海市住宅小區綜合治理案例匯編》，其居民區黨組織、居委會等與業委會“交叉任職”的經驗做法在全市推廣。周浦鎮匯騰苑小區2013年底在首屆業委會成員選舉中，由社區職能部門負責人兼任業委會主任，在職書記兼任業委會副主任，退休書記兼任業委會副主任和秘書長，居民組長兼任業委會委員，業委會每半月召開一次委員例會，分析、研究小區問題，已解決了房屋滲漏水、各類硬件設施先天不足的維修與創新性彌補、地下閑置車庫的重新整修利用等疑難雜癥，大大改善了小區環境。

（二）實踐啟示

啟示之一：以“交叉任職”機制加強業委會自治實踐，要注重進行制度設計。浦東新區建交委根據中央和上海市委“創新社會治理”的要求，先行先試，把“交叉任職”置于加強業委會自治的總體制度框架中精心設計，形成“交叉任職”的制度鏈，統籌指導、監督和推進以“交叉任職”加強業委會自治，使之始終在依法合規的制度軌道上運行，較好地實現了在全面深化改革新形勢下對傳統業委會工作的“破冰之旅”。

啟示之二：以“交叉任職”機制加強業委會自治實踐，要注重把“交叉任職”工作融入社區區域化黨建格局和居民區治理體系。在政府主管部門協同街鎮加強對“交叉任職”業委會機制實現探索的同時，把“交叉任職”工作融入街鎮和居民區兩個層面區域化黨建格局和組織網絡，依托以居民區黨組織為領導核心，居委會為主導，居民為主體，業委會、物業公司、駐區單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的居民區治理架構，充分融合和利用多元主體資源，特別是發揮全區三分之二街鎮現有業委會指導辦公室的作用，深入開展物業管理黨建聯建，推進以“交叉任職”機制加強黨建引領業委會自治。

啟示之三：以“交叉任職”機制加強業委會自治實踐，要注重把物業管理與住宅小區綜合治理相結合。從全市住宅小區范圍看，近年來，涉及住宅小區的各類投訴一直居于高位，其中停車難、“群租”、違法建設、寵物擾民、堆物占道、高空拋物、技防安保、物業服務、居住環境、房屋維修等問題位居居民投訴前十位，過去浦東住宅小區也不同程度存在這些現象。對這些亂象，僅僅依靠房屋物業主管部門、物業公司或者業委會單打獨斗是無濟于事的，解決社區發展中的物業管理問題，已超出了傳統物業管理范疇，它與社區綜合治理關系更為密切。浦東新區的探索實踐表明，只有形成黨領導下的多元主體合力，通過“交叉任職”業委會創新模式，把物業管理與住宅小區綜合治理相結合，共建共治，多措并舉，才能有效地突破住宅物業管理的瓶頸問題。

啟示之四：以“交叉任職”機制加強業委會自治實踐，要注重實現民主、民意、民生的有機統一。以“交叉任職”機制加強業委會自治的管用、有效，不僅因為“交叉任職”業委會成員選舉符合民主協商和公開透明原因，而且因為其在很大程度上要求新業委會積極開展基層民主協商，堅持協商民主，在政府主管部門協同街鎮指導和居民區黨組織領導下，凡涉及業主居民群眾切身利益的事項，都是協商于民、協商為民，切實發揮聽證會、協商會、評議會的作用，形成自下而上的自治議事，從而在最基層的居民小區達到民主、民意、民生的高度統一，從一個側面體現中國基層民主政治的作用。

啟示之五：以“交叉任職”機制加強業委會自治實踐，要注重解決民生的訴求和突出問題。民有所呼，我有所應，解決民生突出問題，是探索以“交叉任職”機制加強業委會自治實踐的核心目標。“交叉任職”的業委會只有著眼于維護最廣大業主居民根本利益，確保人民群眾安居樂業，使業主問題能反映、矛盾能化解、權益有保障，給老百姓獲得感，才會獲得業委會自治發展的空間和生命力。

四、以“交叉任職”機制加強業委會自治探索實踐面臨的問題及對策思考

（一）面臨問題

1．對接式指導“交叉任職”制度有待完善。浦東新區“交叉任職”面上工作還不平衡，有的街鎮對“交叉任職”機制認識不足，有些業主在觀念上存在誤區，以為“居民區黨組織、居委會成員不宜進業委會，因為兼職成員屁股會坐歪，不為業主說話”。因此，街鎮在輿論宣傳、強化培訓、形成共識等方面的措施還有待于強化、落地。

2．跟蹤式監督“交叉任職”制度有待完善。在跟蹤式監督“交叉任職”的過程中，有的街鎮和居民區黨組織一般比較多地關注把好“人選關”“準入關”“程序關”，而監督新建業委會日常運作的方法較少，力度也不夠。其實，業委會內部的問題往往容易在“日常運作期”出現。同時，有些“交叉任職”后的業委會尚未成立黨的工作小組或黨支部，這直接影響到黨建引領業委會自治的進程。跟蹤式監督“交叉任職”制度有待完善。

3．聯動式推進“交叉任職”制度有待完善。據區住宅小區綜合管理聯席會議辦公室對浦東各街鎮“交叉任職”情況調查摸底結果表明：有的街鎮抓“交叉任職”的主體意識和力度還不夠強，聯動式推進“交叉任職”中存在短板。聯動式推進“交叉任職”制度有待完善，必須下更大功夫加強橫向聯動、條塊聯動和上下聯動的推進。

（二）發展對策

1．總體思路。按照習近平總書記去年11月考察上海時的講話關于加強城市基層黨建覆蓋引領社會治理的要求、黨中央關于創新社會治理的總體部署和上海市委“1+6”文件，以及《關于加強本市住宅小區綜合治理工作的意見》《上海市加強住宅小區綜合治理三年行動計劃（2015-2017）》《上海市住宅小區建設“美麗家園”三年行動計劃(2018一2020)》的要求，踐行“以人民為中心”的發展思想，以民生需求和問題為導向，深化新形勢下“交叉任職”機制促業委會自治良性運作的探索實踐，在符合條件的業委會探索成立黨支部，深度實現黨建引領業委會和業主居民自治內涵式發展，著力提高“交叉任職”業委會自治水平和人民群眾安居樂業的滿意度，使住宅小區自治“小環境”與浦東新一輪開發開放“大環境”相和諧，進一步推動以“交叉任職”機制促業委會自治工作高質量、可持續發展。

2．主要對策。一是完善對接式指導“交叉任職”制度，進一步促進業委會自治運作規范化。行業主管部門要在協同街鎮對接式指導“交叉任職”基礎上，一方面加大“交叉任職”的覆蓋廣度，另一方面拓展其深度，設計的“交叉任職”配套措施力求在更接地氣的基礎上精細化。加大對“交叉任職”內容和意義的宣傳力度，破除少數街鎮和部分業主居民在業委會和居民業主自治上的觀念誤區。充分發揮街鎮業委會指導辦公室助推“交叉任職”的作用，進一步促進業委會自治運作規范化。

二是完善跟蹤式監督“交叉任職”制度，進一步促進業委會自治機制運作常態化。在跟蹤式監督“交叉任職”過程中，依靠街鎮黨政雙牽頭的聯席會議和業委會指導辦的支持，居民區黨組織在嚴格把好“人選關”“準入關”“程序關”的同時，對新建業委會日常運作狀況加強監督。行業主管部門注重對“交叉任職”業委會工作進行年度考核，增加考核指標中居民群眾評價的權重。同時，在“交叉任職”黨員人數達到一定比例的業委會，按照標準，以點帶面，成立業委會黨的工作小組和黨支部，擴大黨的組織和工作在業委會的覆蓋面，促進黨建引領業委會自治運作常態化。

三是完善聯動式推進“交叉任職”制度，進一步促進業委會自治運作效能最大化。針對有的街鎮小區業委會“交叉任職”數量較少的短板現象，要在制度和實踐層面上持續加大橫向聯動、條塊聯動和上下聯動的推進力度，以改變“交叉任職”的短板。引導“交叉任職”的業委會聚焦業主居民群眾利益訴求和社會事務中的突出難點，開展老舊電梯修理改造、垃圾分類、老舊消防設施改造更新，實施酬金制物業服務計費方式，合理安排住宅專項維修資金等項目，進一步促業委會自治機制運作效能最大化。

目前，在上海進一步加強黨建政治引領、思想引領、機制引領和工作引領，創新社會治理加強基層建設的宏大背景下，隨著住宅小區綜合治理和“美麗家園”建設的深入推進，街鎮和居民區區域化黨建的延伸和深化，以及業委會組織自治主體意識的日益強化，依托“交叉任職”、黨的工作小組、黨支部等載體，黨建引領的業委會在“安全有序、整潔舒適、環境宜居、幸福和諧”建設中將有更大更新作為，由此也必然拓展基層黨組織為民惠民的發展空間，進一步提升廣大人民群眾安居宜居樂居的滿意度和幸福感。