以人為本，改革完善住房保障體系

文/本刊評論員

在深化城鎮住房制度改革的歷程中，我國的住房保障實現了從無到有、從單一到多元的歷史性跨越，為緩解城鎮中低收入群體的住房困難問題以及促進城鎮化快速平穩發展作出了巨大貢獻。至今，我國已基本形成了一個頗具特點的住房保障政策框架。一方面，在治理機制上，主要表現為中央政府定原則、省級政府負總責、市和縣級政府抓落實；另一方面，住房保障類型和方式較為多樣，救助型和扶持類兼有，租購并舉，實物保障和貨幣補貼并存。

但是，面臨新形勢和新挑戰，我國住房保障還存在諸多與之不相適應的地方以及不足之處，亟需改革和完善。首先，體系建設較為薄弱。既缺乏全國性的住房保障法律法規，也在住房保障政策頂層設計上進展不大，使得住房保障工作重點以及主要方式在某些時期出現搖擺，個別城市一些特定時期的保障房類型有碎片化的表現。其次，重要機制尚待建立健全。在人口大規模流動的經濟社會形勢背景下，以城鎮戶籍人口為主要對象的保障體系不僅缺乏公平性，而且會影響到運行效率。但是，在相關機制不健全的情況下，人口流入地也較難處理好公共服務需求不斷擴大與保障資源剛性約束之間的矛盾。再次，住房困難群眾的獲得感有待增強。各級政府為住房保障工作做出了巨大投入，改善了千百萬戶家庭的居住條件，但如果在政策制定、執行落實、房屋品質、運營管理等某個或某些環節出現問題，就很容易影響到群眾的獲得感、幸福感和安全感。

對于住房保障體系建設和發展，中央和國務院高度重視。2019年《政府工作報告》提出：“改革和完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。”近期，住房和城鄉建設部召開全國公租房工作座談會，圍繞公租房建設和管理交流經驗、分析形勢、研究問題，對下一步工作進行動員和部署，并與三部委聯合印發了《關于進一步規范發展公租房的意見》。另外，《國務院2019年立法工作計劃》提出擬制定《城鎮住房保障條例》。這些都充分體現了對住房保障體系建設的迫切要求。

為貫徹落實中央和國務院的有關要求，改革和完善住房保障體系，還應注意以下幾個方面。首先，要突出以人為本的保障理念。住房保障的目的是改善群眾的居住條件，要堅持以人民為中心的發展思想，不斷增強以人為本的理念和思路，真正以群眾的獲得感作為考核和評價住房保障工作的重要標準。

其次，要重點完善“人、地、錢”掛鉤機制。按照公平合理、損益補償等原則，將人口流動數量與建設用地指標增減和財政轉移支付增減掛鉤，使人口流入地政府有動力、有能力向流動人口中的困難群體提供住房保障，破解新市民住房保障的難題。

再次，要持之以恒推進體系建設。住房保障是一個歷久彌新的問題，不是短暫的階段性工作，需要“一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑”，而不能靠零敲碎打。在工作推進中，重點從法律法規、政策標準、保障類型和方式、可持續的運行機制、動態調整機制等方面加強頂層設計和政策配套。