以人為本，改革完善住房保障體系

文/本刊評論員

在深化城鎮(zhèn)住房制度改革的歷程中，我國的住房保障實現(xiàn)了從無到有、從單一到多元的歷史性跨越，為緩解城鎮(zhèn)中低收入群體的住房困難問題以及促進城鎮(zhèn)化快速平穩(wěn)發(fā)展作出了巨大貢獻。至今，我國已基本形成了一個頗具特點的住房保障政策框架。一方面，在治理機制上，主要表現(xiàn)為中央政府定原則、省級政府負(fù)總責(zé)、市和縣級政府抓落實；另一方面，住房保障類型和方式較為多樣，救助型和扶持類兼有，租購并舉，實物保障和貨幣補貼并存。

但是，面臨新形勢和新挑戰(zhàn)，我國住房保障還存在諸多與之不相適應(yīng)的地方以及不足之處，亟需改革和完善。首先，體系建設(shè)較為薄弱。既缺乏全國性的住房保障法律法規(guī)，也在住房保障政策頂層設(shè)計上進展不大，使得住房保障工作重點以及主要方式在某些時期出現(xiàn)搖擺，個別城市一些特定時期的保障房類型有碎片化的表現(xiàn)。其次，重要機制尚待建立健全。在人口大規(guī)模流動的經(jīng)濟社會形勢背景下，以城鎮(zhèn)戶籍人口為主要對象的保障體系不僅缺乏公平性，而且會影響到運行效率。但是，在相關(guān)機制不健全的情況下，人口流入地也較難處理好公共服務(wù)需求不斷擴大與保障資源剛性約束之間的矛盾。再次，住房困難群眾的獲得感有待增強。各級政府為住房保障工作做出了巨大投入，改善了千百萬戶家庭的居住條件，但如果在政策制定、執(zhí)行落實、房屋品質(zhì)、運營管理等某個或某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就很容易影響到群眾的獲得感、幸福感和安全感。

對于住房保障體系建設(shè)和發(fā)展，中央和國務(wù)院高度重視。2019年《政府工作報告》提出：“改革和完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國公租房工作座談會，圍繞公租房建設(shè)和管理交流經(jīng)驗、分析形勢、研究問題，對下一步工作進行動員和部署，并與三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》。另外，《國務(wù)院2019年立法工作計劃》提出擬制定《城鎮(zhèn)住房保障條例》。這些都充分體現(xiàn)了對住房保障體系建設(shè)的迫切要求。

為貫徹落實中央和國務(wù)院的有關(guān)要求，改革和完善住房保障體系，還應(yīng)注意以下幾個方面。首先，要突出以人為本的保障理念。住房保障的目的是改善群眾的居住條件，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強以人為本的理念和思路，真正以群眾的獲得感作為考核和評價住房保障工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要重點完善“人、地、錢”掛鉤機制。按照公平合理、損益補償?shù)仍瓌t，將人口流動數(shù)量與建設(shè)用地指標(biāo)增減和財政轉(zhuǎn)移支付增減掛鉤，使人口流入地政府有動力、有能力向流動人口中的困難群體提供住房保障，破解新市民住房保障的難題。

再次，要持之以恒推進體系建設(shè)。住房保障是一個歷久彌新的問題，不是短暫的階段性工作，需要“一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑”，而不能靠零敲碎打。在工作推進中，重點從法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、保障類型和方式、可持續(xù)的運行機制、動態(tài)調(diào)整機制等方面加強頂層設(shè)計和政策配套。