淺談農(nóng)村危房改造的影響因素及對(duì)策建議

李志榮

我國(guó)地大物博，很多農(nóng)村的房屋因建筑結(jié)構(gòu)問(wèn)題或是使用時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)階段出現(xiàn)很多危房。我國(guó)政府已對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了關(guān)注，與此同時(shí)，并針對(duì)此問(wèn)題制定了相關(guān)改造政策。各地基層政府職能部門也在積極的配合，但還是存在一些因素影響政策的落實(shí)，本文主要闡述了農(nóng)村危房形成的原因與解決的措施，改善農(nóng)村居民的居住條件。

一、農(nóng)村危房改造過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題

1、協(xié)調(diào)能力不足是危房改造宣傳工作不到位

為了確保黨的政策能夠落到實(shí)處，對(duì)于房改工作一定要加大宣傳的力度，政府的惠民政策無(wú)法達(dá)到人人皆知，使危房改造工作無(wú)法順利進(jìn)行;在整個(gè)房改過(guò)程當(dāng)中，各地方政府職能部門的協(xié)調(diào)工作能力較差，同樣也影響了房改工作。譬如：對(duì)各地方政府的財(cái)政、各地方政府的民政等相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)工作也是房改工作的關(guān)鍵，在整個(gè)房改過(guò)程當(dāng)中，當(dāng)一個(gè)環(huán)節(jié)不能順利的進(jìn)行時(shí)，就會(huì)對(duì)整個(gè)房改項(xiàng)目造成重大影響。

2、監(jiān)管效率不高是因缺乏相關(guān)法規(guī)的制約

我國(guó)基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)班底在日常工作當(dāng)中，對(duì)農(nóng)村居民的居住條件存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，使農(nóng)村危房改造過(guò)程中，工作上出現(xiàn)失職使其在實(shí)際工作中，出現(xiàn)疏漏，是因缺少相關(guān)法律法規(guī)針對(duì)改造工作進(jìn)行有效的制約。譬如：在對(duì)危房進(jìn)行認(rèn)定過(guò)程當(dāng)中，在工作中慎獨(dú)性不強(qiáng)，存在私心，用這項(xiàng)權(quán)利為自己謀取私利，在房改過(guò)程當(dāng)中，對(duì)房改指標(biāo)，進(jìn)行私下買賣，使危房認(rèn)定的工作存在大量弊端，致使本來(lái)應(yīng)該享有這項(xiàng)利國(guó)利民政策的貧困農(nóng)業(yè)人員（農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村殘疾人員、農(nóng)村重點(diǎn)的優(yōu)撫對(duì)象，以及在農(nóng)村生活的其他貧困人員），沒(méi)有得到相應(yīng)的待遇。存在基層干部沒(méi)有按國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行正常工作，將本應(yīng)公示的房改名單私下篡改，導(dǎo)致在房改過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了大量的人情房。使我黨我國(guó)的利民政策難以落到實(shí)處，使我黨與我國(guó)政府的形象在人民群眾心中受到了極大的損害。

3、資金投入

在我國(guó)，農(nóng)村危房的改造工程，雖然各級(jí)政府職能部門都非常重視，并對(duì)其政策的加大了力度進(jìn)行有效的扶持，但因我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，居住在危房?jī)?nèi)的人員又基本上沒(méi)什么經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，自籌資金會(huì)使本就貧困的家庭雪上加霜;而對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)助的一部分資金仍是一個(gè)難以解決的問(wèn)題。另外因不斷上調(diào)的建筑材料與勞動(dòng)人員工資問(wèn)題，使危房改造成本不斷上升，也在某種程度上限制了我國(guó)對(duì)農(nóng)村危房改造的進(jìn)程。

4、缺少明確的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)村的危房改造過(guò)程當(dāng)中，其建設(shè)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不明確，在房屋建成后，應(yīng)對(duì)其實(shí)施科學(xué)的驗(yàn)收工作，但現(xiàn)階段的房屋驗(yàn)收工作多數(shù)都是面子工作，對(duì)于房屋結(jié)構(gòu)是否合理、可達(dá)到幾級(jí)抗震能力、在工程施工過(guò)程當(dāng)中，其使用的建筑用原材料是否達(dá)質(zhì)量要求，都缺乏一個(gè)統(tǒng)一而又明確的標(biāo)準(zhǔn)。大部分的工程施工團(tuán)隊(duì)，都是采用包工包料的形式進(jìn)行施工，為了節(jié)約成本，其質(zhì)量沒(méi)有保證。

二、農(nóng)村危房改造的措施

1、強(qiáng)化法制觀念

在危房改造過(guò)程當(dāng)中，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管時(shí)，要適當(dāng)?shù)氖褂梅墒侄巍楸ＷC農(nóng)村危房改造出現(xiàn)的問(wèn)題能夠得到相應(yīng)的解決措施，在對(duì)相關(guān)的制度與法規(guī)制定時(shí)，各地政府可按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行嚴(yán)格的制定，與此同時(shí)要用相關(guān)制度與法律對(duì)各地國(guó)土單位以及各地基層的規(guī)劃部門進(jìn)行有效的制約，在危房工程改造過(guò)程當(dāng)中一定要安排監(jiān)管人員對(duì)其工程質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管，并在工程完工后進(jìn)行科學(xué)的驗(yàn)收。要讓農(nóng)村貧困人員住上有質(zhì)量的房屋。

2、做好各部門的協(xié)調(diào)工作

在危房進(jìn)行改造前期，為了確保危房改造工程能夠順利實(shí)施，就要將政府各個(gè)職能部門之間做好有序的協(xié)調(diào)工作。由多個(gè)單位進(jìn)行共同協(xié)作，來(lái)完成農(nóng)村的危房改造，在協(xié)作中無(wú)論隸屬于哪個(gè)單位，最終所要達(dá)成的目標(biāo)只有一個(gè)——把農(nóng)村危房改造工作完成好。在各個(gè)單位之間進(jìn)行互相協(xié)調(diào)的過(guò)程當(dāng)中，要將黨和人民政府的政策進(jìn)行有效的宣傳，讓廣大農(nóng)民貧困人員對(duì)利國(guó)利民的政策與政策的優(yōu)越性，更好的進(jìn)行掌握。在此過(guò)程當(dāng)中，參與危房改造的所有單位都應(yīng)履行其自身的職能與其自身的職責(zé)，在進(jìn)行每一項(xiàng)工作時(shí)，都要將農(nóng)村貧困人員的利益放在第一位，保證工程款項(xiàng)的每一分錢，都能用在農(nóng)村貧困人員群眾的身上。

3、科學(xué)規(guī)劃

要針對(duì)農(nóng)村各地區(qū)地貌與各地不同的文化特點(diǎn)，科學(xué)的對(duì)農(nóng)村危房改造進(jìn)行合理的規(guī)劃，并在改造過(guò)程當(dāng)中融入生態(tài)文明理念，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村的新面貌，還可根據(jù)地域的不同，融入我國(guó)各民族的文化特色，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在住房設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中要注意：（1）在改建過(guò)程當(dāng)中，對(duì)農(nóng)村擁有的文化古跡與自然環(huán)境下的農(nóng)村生產(chǎn)生活狀態(tài)相結(jié)合;（2）在建造過(guò)程當(dāng)中一定要達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)與使用應(yīng)達(dá)到的年限;（3）要與當(dāng)?shù)氐钠渌こ探ㄖL(fēng)格相一致;（4）在對(duì)危房改建的房屋，要對(duì)房屋面積進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)內(nèi)部設(shè)計(jì)要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，居住空間的合理化設(shè)定、對(duì)衛(wèi)生設(shè)施的制定標(biāo)準(zhǔn)與公共設(shè)施制定的標(biāo)準(zhǔn)等，一定要達(dá)到最大化的資源利用。

4、對(duì)資金的監(jiān)管進(jìn)行有效的強(qiáng)化措施

對(duì)資金的監(jiān)管一定要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，提升資金在使用過(guò)程當(dāng)中的效率。在國(guó)家下達(dá)的扶貧政策中明確的規(guī)定，在下發(fā)扶貧款時(shí)要確保直接發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶的家中，要讓國(guó)家制定的一系列惠民政策給農(nóng)戶帶來(lái)的利益，都能讓每個(gè)農(nóng)村貧困人員其切身感受到。

為了改善我國(guó)農(nóng)村居民的居住條件，我國(guó)政府下達(dá)了一系列的危房改造政策，屬于利國(guó)利民的民生工程，使其改造步伐起到加速的作用，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展起到推動(dòng)的作用，受到農(nóng)村居民的廣泛歡迎，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，起到了關(guān)鍵作用。

（作者單位：666103云南省西雙版納州景洪市勐旺鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心）