改革創(chuàng)新催生順德奇跡

劉建華

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是人才驅(qū)動(dòng)，智能制造必須有人才支撐。要想繼續(xù)領(lǐng)跑，順德還得培養(yǎng)和引進(jìn)更多高層次人才。

無(wú)論是政改還是經(jīng)改，順德一直都是我國(guó)改革的試驗(yàn)田。十幾年前的省管縣試點(diǎn)、近年行政大部制改革，它都是首批試點(diǎn)城市之一。改革，一直都是順德最強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力、最核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、最鮮明的城市特征。也因此，連續(xù)7年間“順德現(xiàn)象”“順德模式”“順德奇跡”應(yīng)運(yùn)而生。

“在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造是集約發(fā)展的必然選擇，也是‘順德制造智能化的必由之路。”廣州現(xiàn)代城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心執(zhí)行院長(zhǎng)江浩分析稱(chēng)，如今順德以智能化為突破口，探索轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

改革創(chuàng)新寫(xiě)進(jìn)基因

在順德博物館的“順德人順德事展廳”的資料里可以清晰地了解其歷史脈絡(luò)。1452年，劃出南海東涌、馬寧、鼎安、西淋四都三十七堡及新會(huì)白藤堡置順德縣，以大良為縣城。從此，“順德”便以獨(dú)立建制的行政區(qū)進(jìn)入歷史。“順德”寓意“順天之德”。

改革開(kāi)放后，順德人敢為天下先，從解放思想到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，到推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革釋放市場(chǎng)活力，再到政府率先轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行社會(huì)體制綜合改革……順德40年改革發(fā)展的每一步，都走在了全國(guó)前列，踩準(zhǔn)了大方向的每一步，創(chuàng)出了一條“敢為”“先行”之路。

改革開(kāi)放之初，大批居住港澳的鄉(xiāng)親們回順德，帶的禮品多是電風(fēng)扇等家用電器。順德人敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一商機(jī)。缺設(shè)備、少技術(shù)、沒(méi)工業(yè)基礎(chǔ)，于是順德人到處取經(jīng)。那時(shí)順德人去港澳探親，都帶著任務(wù)：一定要帶一件電器回來(lái)。之后反復(fù)拆解、仿制，再消化、吸收、創(chuàng)新。從電風(fēng)扇開(kāi)始一路發(fā)展到電冰箱、空調(diào)，順德“社隊(duì)工業(yè)”邁出了第一步。

1983年9月，在順德容桂鎮(zhèn)的一個(gè)鎮(zhèn)辦企業(yè)簡(jiǎn)易工棚里，工人們用手錘與手銼等簡(jiǎn)陋工具，“敲打”出國(guó)內(nèi)第一臺(tái)雙門(mén)電冰箱。而上世紀(jì)80年代進(jìn)入風(fēng)扇制造業(yè)的企業(yè)“美的”，也是從生產(chǎn)加工風(fēng)扇零部件起步。全球最大的微波爐制造企業(yè)“格蘭仕”，之前僅是一個(gè)生產(chǎn)羽絨服的小加工廠。

與同期上海、南京、沈陽(yáng)等國(guó)內(nèi)輕工業(yè)品牌重鎮(zhèn)或老工業(yè)基地相比，順德只是一個(gè)偏處嶺南一隅的小農(nóng)業(yè)縣，直到上世紀(jì)70年代，其工業(yè)制造基礎(chǔ)幾乎為零。但最后的“王者”為何是順德？

曾任順德市委宣傳部副部長(zhǎng)、佛山市委黨校副校長(zhǎng)的何勁和說(shuō)道：“這正是順德人敢想、敢做、務(wù)實(shí)的具體表現(xiàn)。我們這里是水鄉(xiāng)，人多地少，如何更好地利用有限的資源？比如，順德的先輩在宋代就創(chuàng)造性地發(fā)明了聞名世界的‘桑基魚(yú)塘，這是順德人千百年來(lái)從實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的生態(tài)循環(huán)耕作模式。這就是順德人的‘基因。”

順德是僑鄉(xiāng)，改革開(kāi)放前，海外僑胞就大力支持順德興辦實(shí)業(yè);改革開(kāi)放后，海外僑胞和港澳同胞回鄉(xiāng)投資辦廠，引領(lǐng)順德的“三來(lái)一補(bǔ)”“三資”企業(yè)等行業(yè)步向繁盛，促進(jìn)順德現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為今日的“順德制造—中國(guó)驕傲”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在一次次“自我革命”的改革中，順德堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，一躍成為“廣東四小虎”之首，到2018年連續(xù)7年位居“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”之首。順德實(shí)踐成為“改革和開(kāi)放相互促進(jìn)、相得益彰”的有力注解。

輝煌四十年

上世紀(jì)80年代順德“輝煌”的工業(yè)化成就，在很大程度上由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府推動(dòng)，政府唱主角，既是投資主體，又為企業(yè)貸款提供擔(dān)保，同時(shí)通過(guò)減免等優(yōu)惠措施扶持企業(yè)成長(zhǎng)。這個(gè)時(shí)期有超過(guò)1000家公有制、集體所有制企業(yè)基本上是由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府“背書(shū)”，提供擔(dān)保向銀行貸款搞起來(lái)的。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的順德經(jīng)濟(jì)，隨著市場(chǎng)逐步成熟，暴露的問(wèn)題日益增多，體制改革迫在眉睫。

1993年3月，順德農(nóng)行和信用社對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后，提供了一份題為《輝煌的成就驚心的包袱》的報(bào)告：全市有259家企業(yè)達(dá)到破產(chǎn)邊緣（當(dāng)時(shí)順德市屬企業(yè)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦企業(yè)共978家），所欠銀行21億元貸款成為不良資產(chǎn);1990年底農(nóng)行和信用社的鎮(zhèn)辦企業(yè)呆滯貸款占貸款總量的17.2%，金額為2.1663億元，1993年3月底即上升到35%，金額達(dá)9.695億元。

“政府作為投資主體，政企合一，不可避免地帶來(lái)政府有限投資能力與無(wú)限投資饑餓的矛盾，政府有限利益與無(wú)限責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)的矛盾，這些交織在一起，潛伏著日益嚴(yán)重的危機(jī)。”順德再現(xiàn)“敢為人先”的勇氣“蹚雷區(qū)”，大膽啟動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

現(xiàn)任北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋做的第一個(gè)實(shí)地調(diào)研就是在20年前的順德，“順德是一個(gè)非常神奇的地方，一個(gè)小鎮(zhèn)上出現(xiàn)了兩家世界500強(qiáng)企業(yè)，可以說(shuō)是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的奇跡。”改革要給地方自主權(quán)和試驗(yàn)的空間，因?yàn)榛鶎拥母刹繉?duì)改革存在的問(wèn)題有更深刻的感受和認(rèn)識(shí)。姚洋回想起當(dāng)年在順德調(diào)研時(shí)發(fā)生的一次有趣的對(duì)話，他問(wèn)當(dāng)時(shí)的順德縣相關(guān)負(fù)責(zé)人，“你們這樣對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，不怕承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)嗎？”“那位負(fù)責(zé)人告訴我，我們進(jìn)行的國(guó)企改革是‘止血工程，你別看國(guó)企表面光鮮，可是都剩下空殼了，開(kāi)工之日就是虧損之日。”姚洋說(shuō)，基層干部能切實(shí)地感受到國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)太重，當(dāng)時(shí)的國(guó)企只有不停地輸血才能活下去，所以必須改革，改革后反倒把國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)起來(lái)了，因?yàn)椤爸寡绷恕?/p>

經(jīng)過(guò)二三十年的發(fā)展，改革的陣痛對(duì)于順德來(lái)說(shuō)，已漸行漸遠(yuǎn)。但順德并沒(méi)有停滯不前，而是繼續(xù)以改革創(chuàng)造著奇跡。

如今又多了一個(gè)熱詞“科技順德”，順德區(qū)經(jīng)科局局長(zhǎng)柯宇威在接受采訪時(shí)表示，建設(shè)科技順德是一個(gè)系統(tǒng)工程，區(qū)經(jīng)科局將重點(diǎn)在做好科技創(chuàng)新布局、大力培育科技創(chuàng)新主體、支持企業(yè)優(yōu)化升級(jí)、以招商引資培育新產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等5大領(lǐng)域進(jìn)行推進(jìn)和突破。同時(shí)，順德將在未來(lái)三年連續(xù)投入15億元支持科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的零突破。

柯宇威說(shuō)，順德從2018年起至2020年，每年投入5億元共計(jì)15億元進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。據(jù)介紹，這筆投入主要用于高企培育、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、異地科技孵化平臺(tái)、科技創(chuàng)新券等方面。

在招商引資方面，柯宇威表示，除了繼續(xù)推動(dòng)原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)外，接下來(lái)將充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)招商公司和異地招商機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)智能制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域，力爭(zhēng)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高的重大項(xiàng)目。主營(yíng)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率100%;高企增至942家;新增950臺(tái)應(yīng)用機(jī)器人;軍民融合產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā);儲(chǔ)備超40個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和企業(yè);美的成功并購(gòu)德國(guó)庫(kù)卡;成功引入深圳大疆、天勁、沃特瑪?shù)纫慌攸c(diǎn)項(xiàng)目……

“騰籠換鳥(niǎo)”“擴(kuò)籠壯鳥(niǎo)”，通過(guò)村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造，“順德智造”走向臺(tái)前。全球工業(yè)機(jī)器人四大巨頭中，三家已落戶順德。本土的利迅達(dá)、美的等機(jī)器人系統(tǒng)集成應(yīng)用企業(yè)也異軍突起。德國(guó)漢諾威機(jī)器人學(xué)院還在順德成立了海外分支機(jī)構(gòu)——佛山機(jī)器人學(xué)院。順德以智能化為突破口，探索轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。“在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造是集約發(fā)展的必然選擇，也是‘順德制造智能化的必由之路。”廣州現(xiàn)代城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心執(zhí)行院長(zhǎng)江浩分析。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人才是關(guān)鍵。順德將引進(jìn)博士超400名，確認(rèn)高層次人才10461名;廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城超額完成聚集8000名設(shè)計(jì)師;與13所高校開(kāi)展全面合作。這些年，順德創(chuàng)新體制機(jī)制，改善營(yíng)商環(huán)境，“筑巢引鳳”，每年投入50億元發(fā)展重大科技項(xiàng)目，支持引進(jìn)創(chuàng)新型人才;興建廣州大學(xué)城衛(wèi)星城，吸引高端人才定居;斥資70億元，修建廣州南站至順德大良的地鐵，方便人才流動(dòng)。

“說(shuō)到底，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是人才驅(qū)動(dòng)，智能制造必須有人才支撐。”順德區(qū)區(qū)長(zhǎng)彭聰恩說(shuō)，“要想繼續(xù)領(lǐng)跑，順德還得培養(yǎng)和引進(jìn)更多高層次人才！”

敢為人先?順德40年改革發(fā)展的每一步，都走在了全國(guó)前列，踩準(zhǔn)了大方向的每一步，闖出了一條“敢為”“先行”之路。