圍繞”三變”促轉型 聚焦產業抓服務

馮小蓮

【摘 ? 要】 靖邊縣東坑鎮伊當灣村積極響應黨中央關于穩步推進農村集體產權制度改革的有關精神，結合本村產業發展實際，深入推進清產核資、成員認定、股權設置等改革工作，通過盤活集體資源、調整優化產業結構，探索出一條發展集體經濟、促進產業長效發展、農民增收的新路子。

【關鍵詞】 “三變”改革;轉型;產業;服務

Focus on industry and services to promote transformation

through "three changes"

Feng Xiaolian

[Abstract] ?Jingbian dongkeng town， when bay village positive response of the CPC central committee on steadily push forward the rural collective property right system reform on spirit， according to the development of village industry and further promote the means of， members identified， such as setup reform work， through the collective resources， adjusting and optimizing industrial structure， explore a long-term developing collective economy， promote industrial development and the new way of increasing farmers' income.

[Keywords] "three changes" reform;transformation; industry; service

1 ?引言

農業產業化發展在我國越來越受到重視[1]。近年來，為發展壯大集體經濟，伊當灣村緊緊圍繞農村集體產權制度和“三變”改革，從單一的農業生產水電路服務向產業結構調整、技術信息、營銷領域等服務轉型發展，破解了集體經濟空虛、組織帶動后勁不足等問題，聚焦蔬菜產業發展，深入開展種子、農機及營銷服務，有效團結帶領農戶、貧困戶、合作社和種植大戶融入市場，促進了產業發展、農民增收。

2 ?現狀與做法

2.1 ?發展現狀

靖邊縣東坑鎮伊當灣村屬北部風沙灘水區，位于東坑鎮北部，距縣城15公里，總土地面積52平方公里，有耕地30000畝，林地45000畝，草地3000畝。經過產業結構調整優化，伊當灣村確立了以胡蘿卜為主、其他蔬菜相結合的蔬菜主導產業，初步形成了農業產業規模化經營、市場化營銷的蔬菜產業格局。

2.2 ?主要做法

2.2.1 ?針對發展問題抓改革 ? ?家庭聯產承包責任制以來，伊當灣村和其他村一樣，將耕地發包到戶，實行家庭承包和集體統一經營相結合的雙層經營體制，充分調動了農戶的生產積極性，發展玉米、小麥等農作物種植，解決了農民的溫飽問題。但隨著現代農業和市場經濟發展，產業結構的調整優化，由于集體統一服務能力弱化，分散經營農戶組織化程度低，農業市場競爭力不強，導致不能有效對接市場，產業發展中一度出現馬鈴薯滯銷、西瓜爛掉、辣椒倒掉的局面，致使產業發展受阻，農民收入徘徊不前。村“兩委”針對發展問題，首先從解決產品“賣難”的問題上下功夫，通過帶領農戶組建合作社，發展集體統一層面的服務，逐步開展物資、技術、信息及產后營銷服務，促進了全村蔬菜產業健康發展。

2.2.2 ?針對村情產業抓改革 ? ?伊當灣村屬典型的蔬菜產業村，蔬菜產業已成為農民增收致富的主導產業。一是全村1301戶農戶全部經營第一產業，全部從事蔬菜產業;二是蔬菜種植面積大，全村耕地面積30000畝，蔬菜面積達26000畝，蔬菜面積占耕地面積的87%，戶均耕地23畝，戶均蔬菜種植面積20畝左右;三是土地產出高，蔬菜平均畝產3000-5000kg，平均售價1-3元/kg，平均每畝凈收益6000元以上;四是農民收入主要來源于蔬菜產業，2017年農民人均純收入29800元，其中蔬菜產業收入達24000元，占農民人均純收入的80%以上。村“兩委”針對村情產業發展實際，確定了堅持以家庭承包經營為基礎、村集體服務蔬菜產業發展的集體經濟發展思路，內引外聯村內合作社、種植大戶、蔬菜代辦點和外商客戶開展種苗、農機、技術、營銷服務，生產環節采取“走出去、請進來”的辦法，組織農戶接受現代農業技術培訓，邀請市縣專家到村上實地培訓，年培訓1000人以上。

2.2.3 ?針對集體資源抓改革 ? ?為發展壯大村集體經濟，將村北沙集體1000畝土地作為“三變”改革的“試驗田”，從2017年起按前期、中期、后期三階段納入集體經濟發展規劃，前期為項目可研、項目選址、規劃設計、平整土地及辦理開發手續等工作;中期為基礎設施建設，通過打灌溉水井、架設高壓線、安裝變壓器、硬化生產道路等項目，不斷健全完善農業生產基礎設施;后期為修建管理房及配套用房，栽植培育葡萄、蘋果、棗樹等經濟作物。

3 ?改革成效

3.1 ?盤活了集體資源

村北沙集體1000畝土地三年后項目成熟見效益，葡萄、棗樹、蘋果每畝預計收入可達10000元，1000畝從改革前基本沒有收入到年可實現收入1000萬元。再通過開發休閑觀光沙漠旅游產業，年可增加收入達20-40萬元。

3.2 ?有效聯結了市場

集體組織村內經營主體、外商客戶等通過訂單、直供、網絡等年組織銷售蔬菜10萬余噸，年銷售額約2億元，胡蘿卜年出口量約6000噸左右。

3.3 ?優化了產業結構

伊當灣村由過去傳統單一的玉米、小麥等農作物種植，發展到現在的胡蘿卜、辣椒和設施蔬菜的規模種植。全村種植滴灌胡蘿卜9000畝，占耕地面積的30%，每畝胡蘿卜年收入為玉米的10-15倍。全村設施蔬菜年銷售量14400多噸，年銷售收入達2880萬元，棚均收入達1.2萬元以上，人均達0.55萬元。

3.4 ?增加了農民收入

通過產業結構調整、拓展營銷渠道，伊當灣村農民人均純收入由2010年的12000元提高到2017年的29800元，實現人均純收入翻一番，2015年胡蘿卜核心種植戶收入100萬元以上2戶、50-100萬元的99戶、10-50萬元的203戶。村北沙集體1000畝土地三年后，股民年戶均分紅4600元左右，可帶動20戶貧困戶脫貧，并輻射帶動周邊村共同發展，實現同步小康。

4 ?存在的問題與發展思路啟示

4.1 ?主要問題

4.1.1 ?農戶產業鏈短 ? ?據農業部2008年農產品價格形成和利潤分配調查結果，蔬菜產品總利潤中，生產環節占7.6%，其他環節占92.4%。村集體組織村內經營主體開展蔬菜產業服務中，產前的物資、產后的營銷活動由經營主體承擔，農戶依然是生產者角色，只能獲取生產環節利潤，沒有真正獲得產前的物資，產后產品整理、分級、包裝、加工、流通等環節的產品增值收益。

4.1.2 ?標準化程度低 ? ?農戶生產環節的標準化生產技術沒有完全統一，村集體在規劃、技術、生產資料投入監測等環節服務不夠，導致蔬菜生產技術標準不能有效執行，品牌創建受到影響。

4.1.3 ?組織化程度低 ? ?村內各經營主體沒有建立起統一協調的機制，由于“統”得不夠，在收購、銷售中相互競價，導致農業市場競爭力不強，不能充分占領市場、不能實現效益最大化。

4.2 ?發展思路與啟示

4.2.1 ?發展思路 ? ?圍繞“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的改革目標，建立集體成員的民主決策、監事會對理事會的監督制約、先提留后分配的積累發展和利潤向成員分配的利益聯結等集體經濟運行機制，發展服務實體，促進集體經濟組織服務方式不斷轉型，聚焦蔬菜產業發展問題，開展服務，促進蔬菜產業長足發展。

4.2.2 ?啟示 ? ?將集體經濟組織轉型發展為產業服務型組織，聚焦主導特色產業，開展產前、產中、產后服務，破解了農民組織化程度低和農業市場競爭力不強的問題，促進了蔬菜產業發展和農民增收，為我縣農業主導特色產業區推進農村“三變”改革奠定了基礎。（1）規范運行集體經濟合作社是基礎。完善章程、健全制度、設立賬務，完善股權設置，實行民主決策、民主監督、財務公開，確保成員的參與權、決策權、監督權、受益權，才能辦好集體經濟合作社。（2）發展壯大集體經濟是保障。圍繞產業發展實際，以自營或股份合作形式興辦物資、農機、技術、收獲、整理、分級、包裝、貯藏、銷售等經營實體，逐步發展壯大集體經濟，才能保證集體服務職能有效發揮。（3）深化產業服務是目標。集體經濟合作社圍繞農戶生產開展統一規劃、統一物資、統一生產、統一技術、統一產后營銷等產業服務，提升農民組織化程度和農業市場競爭力，才能實現分散經營向規模化、標準化生產方式轉變。

參考文獻：

[1] 沈權平，王國臣. 延邊農業產業化發展中存在的問題及對策[J]. 延邊大學農學學報，2015，37（01）：85-90.