歐盟難民“不推回原則”的實(shí)踐及對構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的啟示

姜瑜

【摘 ? 要】 在歐盟區(qū)域難民法下，難民擁有11項(xiàng)基本權(quán)利，其中“不推回原則”是難民其他各項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。有效落實(shí)難民“不推回原則”，對于維護(hù)難民權(quán)益、緩解難民危機(jī)、促進(jìn)歐盟政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。研究歐盟成員國對難民“不推回原則”的落實(shí)情況，分析其存在的問題，可以為國際社會(huì)處理其他國際性問題，如構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等提供一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 歐盟難民;不推回原則;人類命運(yùn)共同體

The practice of EU refugees' principle of "non-refoulement" and its enlightenment to the construction of a community

with a shared future for mankind

Jiang Yu

[Abstract] Under EU regional refugee law， refugees have 11 basic rights， of which the principle of non-refoulement is the basis and premise for the realization of other rights of refugees. The effective implementation of the principle of "non-refoulement" of refugees is of great practical significance for safeguarding the rights and interests of refugees， alleviating the crisis of refugees and promoting the political and economic development of the European Union. The study of the implementation of the principle of "non-refoulement" by EU member States and the analysis of its existing problems can provide certain reference value for the international community to deal with other international problems， such as the construction of a community with a shared future for mankind.

[Keywords] ?EU refugees; principle of non-refoulement; community with a shared future for mankind

1951年通過的《關(guān)于難民地位的公約》中第33條明確規(guī)定：“任何締約國不得以任何方式將難民驅(qū)逐或送回（“推回”）至其生命或自由因?yàn)樗姆N族、宗教、國籍、參加某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見解而受威脅的領(lǐng)土邊界[1]。”此外，1967年生效的《關(guān)于難民地位的議定書》再次確立“不推回原則”。歐盟作為世界上最重要的區(qū)域性組織之一，研究其對“不推回原則”的踐行情況，可以以小見大分析世界上就難民保護(hù)方面存在的問題，本文選取德國和意大利為對象來進(jìn)行研究。

1 ?“不推回原則”的踐行

“不推回原則”的踐行可以從兩個(gè)方面來考察：接收難民的態(tài)度和庇護(hù)者難民身份認(rèn)定程序。隨著西亞北非局勢的動(dòng)蕩，利比亞、敘利亞等國產(chǎn)生大量難民，而歐盟申根國家成為數(shù)以萬計(jì)的難民避難的首選地。然而，歐盟國家在接收難民時(shí)態(tài)度有所不同。

1.1 ?接收難民的態(tài)度

1.1.1 ?德國 ? ?眾所周知，德國對待難民的態(tài)度向來較溫和，為緩解國內(nèi)勞動(dòng)力缺乏的形勢，自2015年8月，默克爾政府在難民接收問題上一改其以往嚴(yán)謹(jǐn)偏緊縮的政治傳統(tǒng)，采取“歡迎式”的難民接收政策，導(dǎo)致難民大量涌入。2015年，流入歐盟的130萬難民中有89萬人前往德國，默克爾也因此成為歐洲人道主義的代言人[2]。然而，近百萬難民的流入給德國社會(huì)帶來眾多的不利，恐怖襲擊事件不斷、本國人民失業(yè)率上升、極右翼民粹選擇黨興起等，迫使默克爾不得不采取更為緊縮的政策。但據(jù)德國聯(lián)邦移民和難民局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年入歐的36.4萬難民中，高達(dá)32.1萬的難民流入德國。可見，盡管收緊了難民政策，德國仍然是難民尋求庇護(hù)的首選國[2]。

隨著尋求庇護(hù)的難民增多，未能通過難民身份認(rèn)定的庇護(hù)者也不斷增加。2015年，德國接收到282716份庇護(hù)申請，其中獲得居留許可的難民有140915人，而被拒的難民有91514人，占申請庇護(hù)總量的32.37%;2016年，德國被拒的難民數(shù)量占該年庇護(hù)總量的24.99%，相當(dāng)一部分人在德國未能獲得合法難民身份[2]。針對這部分人，德國也采取了一系列遣返措施，如2017年12月，德國表示愿意資助1000—3000歐給那些于2018年2月前自愿返回的難民;2018年，德國在巴伐利亞州成立首個(gè)難民避難遣返中心，旨在嚴(yán)格審查難民身份，實(shí)現(xiàn)“更快、更多地遣返難民”等。

1.1.2 ?意大利 ? ?2015年前，意大利實(shí)行較為人道的接收政策，海陸均可接收難民。新難民潮形成后，德、英等國相繼實(shí)行緊縮型接收政策，不少難民入境的道路被封鎖，導(dǎo)致大量難民滯留在意大利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，約有15.3萬難民進(jìn)入;2016年，意大利接收了18萬以上的難民。眾多難民給意大利社會(huì)帶來嚴(yán)重困擾，政府多次呼吁歐洲各國共同承擔(dān)分?jǐn)傠y民的責(zé)任，均未得到響應(yīng)，迫使意大利采取更加緊縮的接收政策。