城鄉融合蘊含大商機

鄧大洪

《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱意見）規定，到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立;到2035年，城鄉融合發展體制機制更加完善;到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型，城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富裕基本實現。要實現這一目標，必須大力扶持發展小城鎮建設和農業現代化產業。

城鎮建設將會迎來新的“春天”

意見從構建城鄉統一建設用地市場的角度對農村土地制度改革做出了部署，其中最大的亮點是，“允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。”按照意見，在符合規劃、用途管制和尊重農民意愿的前提下，允許縣級政府優化村莊用地布局，有效利用鄉村零星分散存量建設用地，允許農村集體經營性建設用地入市或異地調整入市;允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地轉變為集體經營性建設用地入市;允許推動城中村、城邊村、村級工業園等可連片開發區域土地依法合規整治入市。

自然資源部部長陸吳作關于土地管理法、城市房地產管理法修正案草案的說明時說過，經依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。此次意見明確規定，可以通過“合法承租”的形式，在釋放城市消費過剩需求的同時，消化大量閑置農村宅基地。

根據有關方面的測算，2013年全國的集體經營性建設用地的面積約為4200萬畝。中國社科院農村所在《中國農村發展報告（ 2018）》中指出，農民空置的宅基地可以用于整治的有l億畝左右。可見，市場的潛力十分巨大。

中國向現代化強國轉變，需要進一步推進土地制度改革，便于發展多種形式適度規模經營，同時也要因地制宜引導農民集中居住，實現土地的集約利用，畢竟5億多農村人口全部進入大城市是不現實的。

全國政協委員、碧桂園集團董事會主席楊國強在今年兩會的提案中建議推進農村集中居住。他認為，有條件的地區，把農民集中起來形成一兩萬人口規模的小鎮，可以更加方便和低成本地完成系列配套建設和服務，讓農民能過上和城里人相差無幾的生活，進而吸引更多的人回到農村、建設農村。

從全球范圍來看，英國“鄉村規劃與管理”、韓國“新村運動”、德國“城鄉等值化試驗”以及日本“造村運動”都有集中居住的現實經驗。

在我國，江蘇、湖北、四川等地集中居住的探索已實施多年。蘇北一些農村在尊重農民意愿的基礎上，采取優先進城、鼓勵進鎮、積極集中的措施，合理選址、培育產業、打造特色、保護環境，改善蘇北地區農民群眾的住房環境，穩步推進蘇北鄉村振興和高質量發展，已有初步成效。

在楊國強眼里，一兩萬人口規模的小鎮將衍生出更多服務需求，帶來市場商機，因地制宜發展農產品深加工、民宿農家樂、休閑康養等有助于實現農村人口的就地城鎮化，促進城鄉融合發展。

綜合意見的規劃及其他各方面透露的信息來看，以小城鎮建設為龍頭的相關產業將迎來“春天”。

現代農業將成“新寵”

城鄉大融合，農業現在代化是必須要完成的一個核心板塊，因此，以現代農業為龍頭的相關產業將成為“新寵”。

意見還在城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施體化發展、鄉村經濟多元化發展、農民收入持續增長等方面作出了部署。當前，我國農業大而不強、大而不優、大而不精的問題還比較突出。全國人大代表徐建國在今年兩會期間建議，實現鄉村振興，需要發揮科技創新對農業的推動作用，要依靠科技力量推動農業發展方式轉型升級。

將傳統農業改造為現代農業，幾乎是每 個經濟體發展起飛的必由之路。從20世紀30年代開始，美國、歐盟、日本、以色列等發達國家和地區對傳統農業進行了全面改造，完成了從傳統農業向現代農業的轉變。借助雄厚的資金實力、先進的技術和管理水平，民資“下鄉”極大緩解了農業投入不足的難題，加速了傳統農業向現代農業的轉型。

以日本為例，日本通過造村運動振興了日本農村經濟，促進了日本農業現代化的實現。日本采取了以下措施：首先，日本政府根據本國的地形特點、自然條件狀況，培育了獨具特色的農產品生產基地，譬如水產品產業基地、香菇產業基地、牛產業基地等;其次，為了提升農產品的附加值，政府采取對農、林、牧、副、魚產品實行一次性深加工的策略;再次，充分發揮日本綜合農協的作用，在農產品的生產.加工、流通和銷售環節建立產業鏈，促進產品的順利交易;接著，通過完善教育指導模式，開設各類農業培訓班、建立符合農民需求的補習中心，提高農民的綜合素質和農業知識;最后，政府對農業生產給予大量補貼和投入，支持農村的發展。

目前，國內已經有聯想、阿里、蘇寧、網易等不少民營企業開始在規模經營及農業產業化上試水，尋找更多長期發展機會。碧桂園集團在2018年6月就宣布進軍現代農業，引入世界流的農業生產技術、設備，布局農業全產業鏈，與農民共享現代農業發展的紅利。碧桂園正計劃在結對幫扶縣挖掘當地特色農產品，因地制宜創建循環、智慧等特色現代農業產業園區。

陳錫文代表建議，今后要重點培育家庭農場和農民合作社這兩類新型農業經營主體，要落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。

資本將迎來新的“盛宴”

城鄉大融合，必將迎來以城鎮化和農業現代化發展的井噴。產業的發展離不開資金的支撐，資本市將迎來新的“盛宴”。

在資金方面，意見提出，建立工商資本入鄉促進機制，鼓勵工商資本投資適合產業化規模化集約化經營的農業領域。國家發改委農經司副巡視員邱天朝曾表示，加大政府支持力度，引導社會資本投入農村產業融合發展。繼續安排專項建設基金，支持農村產業融合發展項目，加大對農村產業融合相關的產業園區、新型業態等支持力度。推進農村一二三產業融合發展，從根本上來說還是要靠市場機制來發揮作用，靠各類市場主體來推進一二三產業的融合，因為我們國家經濟體制改革的基本方向就是要建立市場化的經濟體制。但是，由于我國農村產業融合發展還處于起步階段，而農村產業融合發展本身涉及傳統產業做大做強，又涉及新型業態、新模式的培育壯大，目前尚處于探索起步階段。所以，在這個階段政府給予一些政策的扶持也是必要的。如長沙市政府就已聯手中國工商銀行、沃川投資，以產業轉型為契機，打造個以資產整合促進融資，以融資、融智扶持特色產業，以特色產業夯實城鎮基礎，最終實現城鄉融合可持續發展的新平臺。政府由傳統融資模式向資本市場融資模式轉變，實現政府資產的保值、增值及服務方式的轉型，新的融資方式引入混合經營體制，吸納國際國內民營資產、社會資本和產業資本，整合鄉鎮優質資源項目。

總之，城鄉大融合不亞于上世紀農村聯產承包經營制改革的影響，關乎中國鄉村振興和全體人民的共同富裕。在這過程中，小城鎮建設與現代農業將是“主角”，為企業、科技、資金施展拳腳提供了一個大舞臺。