對射陽縣社會保險全民參保登記工作的研究

薛方芹

摘要：對射陽縣全民參保登記工作進行了總結和研究，旨在為下一步工作開展提供依據。

關鍵詞：全民 參保 擴面 登記

射陽縣作為社會保險全民參保登記試點縣份，自2014年7月先期在千秋、盤灣兩個鎮開展試點工作。2015年7月，在總結試點的基礎上，制定了《射陽縣社會保險全民參保登記工作實施方案》，采取“先數據比對、后入戶調查、再推進擴面”的辦法，全面部署推進全民參保登記工作。2016年6月底，全面完成入戶調查及比對核實等全民參保登記工作。

一、總體進展情況

我縣進入省全民登記信息系統數據96萬條，已完成31.76萬未參保人員（含已參保但信息不準確人員）的入戶調查和系統登記工作，入戶調查率和系統登記率均達100%：全縣15個鎮（區）共有894戶企業新增6744名職工參加企業職工基本養老保險和職工醫療保險：新增2957人參加城鄉居民基本養老保險。

二、經驗做法

（一）加強組織領導，深入宣傳動員。一是健全組織領導體制

在縣、鎮、村三級基層人社平臺成立全民參保登記工作領導小組，負責入戶調查階段工作的組織、協調、督查。各社保經辦機構、鎮村兩級基層人社平臺，按照實施方案要求分片包干負責入戶調查工作。同時，建立入戶調查工作周通報制度，每10天公告登記進度，對未按時完成序時進度的掛鉤單位及鎮區重點督查，確保全縣面上同步開展。二是營造濃厚的輿論氛圍。我們借助縣內主要媒體進行為期20天的專題宣傳，累計懸掛橫幅4300多條、張貼宣傳標語32000多份，群發手機短信41.8萬人次，印發50萬份的《社會保險全民參保登記宣傳資料》，還通過“射陽人社掌上服務平臺”向全縣廣大居民公布入戶調查登記的時間、方式、內容及人員情況等信息，在確保提高對全民參保登記工作知曉率的同時，進一步獲得全縣廣大居民對此項工作的理解和認可。三是強化培訓規范服務。我們采取集中培訓、上門培訓及分類指導等方式，對縣鎮村三級經辦人員開展專項培訓，統一口徑、統一要求、統一考核。其中縣級集中培訓7次，有針對性的組織培訓17次，培訓人員850余人次，全面提高了調查人員的業務能力。考慮到入戶調查時老百姓可能產生的疑慮，我們統一制作了全民參保登記入戶調查人員工作證，并將調查人員個人信息、照片、入戶調查時間等提前在被調查單位和村居公告欄予以公布，規范調查人員的服務行為。

（二）借助現有數據，篩選調查對象

一是借助村（居）戶籍數據。借助村居戶籍明細與省信息系統進行比對，篩選全部戶籍人群中目前沒有參加社會保險、享受社保待遇或參保險種不全的人群，作為入戶調查對象的基礎數據。二是借助新農合信息數據。利用新農合參保人群全覆蓋的特點，我們聯系衛生部門，將戶籍數據對比中篩選出的基礎數據與新農合的數據比對，篩選出在校讀書及16周歲以下沒有參加基本醫療保險（含新農合）的人群。三是借助民政信息數據。通過與民政部門聯系，調取全縣所有亡故人員的信息，與上述兩次篩選出的數據進行再次比對，剔除亡故人員信息后，將其篩選數據作為最終入戶調查對象。

（三）緊扣三類人群，把握調查重點

一是做好城鄉居民入戶調查工作。我們以村級平臺為載體，將調查工作細化到組、到人，每個小組負責100-200戶居民信息，每人負責30-50戶居民的入戶調查登記工作，要求每位調查人員必須親自上門調查登記，并由戶主簽字確認。對首次采集未成功的，給登記對象發放告知書，告知首次采集時間和下次采集時間，留下聯系電話，便于登記對象聯系調查人員。對于人戶分離、長期外出、聯系方式缺失的無法登記的對象，調查人員在通過多方走訪、聯系其親戚等方式的基礎上，還利用重大節日外出人員返鄉期間，重點上門核查，做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏項。二是做好企業單位入戶調查工作。我們在人社網站、辦事大廳開設宣傳專欄，發布登記公告、登記方法及登記表等內容，并組織調查人員攜帶相關登記宣傳資料，指導企業進行全民參保登記工作。調查人員調取企業全部職工名冊，與篩選出的最終入戶調查對象進行比對，對未參保或參保險種不全的人員信息進行調查登記。對全縣定報企業，負責包干的社保經辦機構主動與企業聯系預約，向企業宣傳“僅登記，不核征”，爭取企業的理解和配合。對小微企業和個體工商戶及商鋪，由鎮、村組織調查人員逐戶上門調查登記。三是做好機關事業單位入戶調查工作。機關事業單位人員信息的登記，在編人員以機關事業單位養老保險數據庫信息為基礎，編外人員以2015年我局對全縣機關事業單位編外用工人員調查名冊為基礎，與篩選出的最終入戶調查對象進行比對，對未參?；騾⒈ｋU種不全的人員信息進行調查登記。

三、存在問題與不足

（一）公安戶籍信息不夠完整

很多人員的戶籍信息與實際居住人不一致;戶籍登記空掛戶較多，人戶分離現象嚴重;流動人口登記管理不夠規范，登記數據不真實。這些問題的存在等參保登記工作帶來困難，影響人員底數的準確性。

（二）省全民登記信息系統不夠完善

系統只能按村統計，不能統計各鎮區、村居登記工作進展情況，無法提供全縣面上的登記工作進展情況。數據比對不夠精確，部分數據在省系統顯示未參保，但實際已經參加社會養老保險。

（三）入戶登記存在難度

開展全民參保登記，重在基層一線。而基層人社服務平臺人員大多是兼職，除從事人社服務工作外，還要兼顧拆遷、民政、村居等多重事務。全民參保登記入戶調查面廣量大，精力牽制大，要按時保質保量完成任務，對本已滿負荷的基層平臺及工作人員是一項考驗。而且，老百姓對此項工作的信任度有待提高。