我國地方政府行政管理現狀及改革探索研究

鄧瑞琳

摘要：在信息高速發展的新時代，繼續深化我國地方政府行政管理改革尤為重要。我國地方政府行政管理改革是政治體制改革的重要內容。改革已卓見成效。其改革核心已提升到轉變政府職能上來。但同時存在行政機制改革遲緩;政府職能復雜;計劃操控普遍;公共服務弱化;政務公開簡化;行政監督缺失等問題，需要進行深入改革行政機制;優化政府職能;穩抓宏觀調控;完善公共服務;推進政務公開;強化行政監督等改革措施。建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務政府，維護社會公平穩定發展。

關鍵詞：地方政府行政管理 行政管理改革 行政職能 信息化管理 政務分開

行政管理改革是政治體制改革的重要內容。是適應經濟社會發展和構建法治型、服務型政府的必然要求。地方政府行政管理改革歸根結底是要改革行政機制，優化政府職能，深化簡政放權，推進政務公開，創新監管方式，增強政府管理公信力和依法執行力，提升地方政府工作效率，建設人民滿意的法治型、服務型政府。

一、我國地方政府行政管理改革的重要性

（一）新時代信息化建設的需要

信息時代，對地方政府行政管理理念、工作流程、決策實施賦予了新的挑戰。行政管理對象內涵發生巨大變化，幾次改革的行政管理機制在運轉中仍存在諸多弊端，致使行政管理職能交叉重疊，管理方式與時代脫節。所以必須進行深入改革。轉變行政職能，提高行政決策質量，適應信息化建設的需要，為社會提供良好服務，保障社會和諧有序發展。

（二）市場經濟順利發的需要

全球政治經濟快速發展，我國經濟體制改革成效顯著，但地方政府行政管理改革未與之同步，使經濟體制深入改革呈現瓶頸，制約了經濟快速的發展，改革現有的行政管理機制，建立健全宏觀調控體系，有利于形成完善的、開放的、規范的市場體系：有利于保證經濟體制改革的順利進行。

（三）民主、法治化管理的需要

地方政府的行政管理能力和管理作用是衡量一個國家執政黨權威性的重要表現，同時也是政府管理社會、實現民主法治化國家的先決條件。行政管理方式的革新能有效支撐社會良性發展，有利于保障公民的基本權利，滿足人民的生活需求。

二、我國地方政府行政管理現狀

（一）我國地方政府行政管理改革取得的成果

在政治經濟發展進入新常態化的背景下，地方政府明確深化改革的管理目標，繼續發揮宏觀調控戰略部署，完善公共服務，依法規范管理，積極推進政務公開。把改革的重點提升到深化政府職能的轉變、健全信息化管理上來，從中積累了行之有效的經驗：簡政放權，壓縮管理領域，對市場經濟的調控趨于科學化;優化資源配置，加大基礎建設，使公共基礎設施、環境衛生逐步完善化;加強教育、醫療改革，解決收費高看病難等問題，將教育醫療、社會保障趨向普及化：利用網絡信息技術，增設電子政務辦公，使政府政務管理接近信息化、透明化：政府采用購買等方式管理社會，強化法律監督、公眾參與，使行政服務呈顯法治化、擴大化。總之，政府行政管理正向著職能優化、廉潔高效、公眾滿意的服務型創新發展。

（二）我國地方政府行政管理存在的問題

1.機制改革遲緩，管理方式固化

沿用的傳統地方政府行政管理機制形成權力制，多采用強制手段管理行政事務，多層行政等級阻礙政府的決策和審批。政企、政事分開不徹底，存在交叉管理，推諉扯皮現象。管理缺乏創新，方式固化，信息化利用率低，紙質辦公資料留存較多，高效的服務型管理模式為完善。

2.政府職能復雜，法治意識淡薄

目前，地方政府職能部門人員正處于新老交替時期，學歷、知識結構等整體素質不高，不適應信息化管理。存在職能分工復雜、履職拖沓、業務錯綜、責權不明弊端。政府辦公流程繁瑣，行政管理涵蓋社會功能。重視經濟效益調控，輕視教育、醫療、社會保障等公共基礎性事務的管理。依法依規管理意識不夠，顯見地方保護主義和選擇性執法現象。

3.計劃操控普遍，信息業務參差

地方政府對公共基礎服務、生態環境保護和社會安全等方面的管理運用計劃手段操控普遍，阻礙了政府與社會的協調發展和聯動建設。地方政府對公共服務平臺的組建、運營的重視程度各異。互聯網升級躍變，多地電子政務建設處于基礎期，網站功能簡單，技術受限，技能培訓不夠，信息業務參差不齊，短期內難以解決。

4.公共服務弱化，民意反映失衡

我國各地的基本公共服務存在地域性差異，未形成均等化。發達富裕地區遠強于落后地區。行政服務體系有待完善。由于對教育醫療、社會保障等基本公共服務資金投入的經濟效益和社會效益短期回報率較低，地方政府在行政決策和監管上存在項目審批拖延、忽視監管、執行脫節等現象。同時還存在行政管理方法單一，向社會購買服務的機制尚未健全。多地政府對環境治理、安全保障等的市場準入不足，社會福祉性服務沒有達到公眾的滿意度。

5.政務公開簡單，公眾參與缺乏

地方政府行政管理的政務公開方式單一，采用的公開形式公眾認可度低，存在走形式、走過場、虛報瞞報現象。少數地區鄉鎮行政管理的電子政務系統缺失或者不健全，技術人員少，業務不精通，導致信息傳輸、辦公、共享滯后。影響了互聯網行政管理的對接。使公眾對政府的工作狀態、管理模式、決策實施知情度降低。參與監督熱情不高。地方政府往往忽視公眾意見。不法分子利用網絡漏洞破壞政府形象的事件時有發生，網絡平臺缺乏防范功能。

6.行政監督缺失，管理問責懈怠

地方行政同級部門獨立性相對較強，部門之間的業務缺失監督和約束。不完善的監督機制影響了行政管理的公正性和公開性。監督機關缺乏必要的獨立地位，監察法和有關的法律法規對行政管理中出現的特殊違法違紀行為缺少明確定位。公眾的參與監督意識不強，監督力度不夠。使有些地方政府在管理中重任務輕責任：重效益輕處罰;重處罰輕預防等現象發生。降低了行政工作的質量和效率。