深刻把握鄉村振興戰略的政策藍圖

寇爽

摘要：黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，2018年中央一號文件全文頒布了鄉村振興戰略的實施方案，2019年中央一號文件做出了系統全面部署，將實施鄉村振興戰略作為全面建成小康社會的硬任務來抓，進一步明確并把握鄉村振興戰略的深刻內涵具有重要意義。

關鍵詞：鄉村振興 政策藍圖

今年兩會期間，習總書記在參加河南代表團審議時就如何實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作提出明確要求。指出要將實現農業農村現代化作為實施鄉村振興戰略的總目標，將堅持農業農村優先發展作為總方針，將“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字作為總要求，將建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系作為制度保障。我們要認真學習好、領會好總書記的講話精神，準確把握其豐富內涵，推動“三農”工作扎實有效地開展。

一、認識上有新定位：堅持農業農村優先發展

黨的十九大報告第一次明確提出堅持農業農村優先發展，這是在觀念上、認識上、工作部署上的重大創新。十九大報告中“優先發展”講了三處，一處是農業農村要堅持優先發展，一處是教育要優先發展，還有一處是要實行就業優先戰略。教育優先、就業優先不僅適用于城市，同樣適用于農村，農村也必須要實行教育優先、就業優先的戰略。

農業農村優先發展，就是要做到四個優先。一是在干部配備上優先考慮。二是在要素配置上優先滿足。引導和支持土地、人才、資金、技術以及科技等各類發展要素向農業農村流動，釋放發展潛力和活力。三是在資金投入上優先保障。四是在公共服務上優先安排。

二、部署上有新目標：加快推進農業農村現代化

“現代化”三個字在全國人民心目中有著極其重要的位置，在實現社會主義現代化強國的偉大征程中，我國大城市的現代化程度高，北上廣深的現代化建設在全世界都算得上是先進水平。但是，我國農村的現代化建設相對滯后，甚至存在深度連片貧困地區。改革開放從40年前的農村改革開始，40年來，中國大多數農民為推動工業化和城市化做出了巨大犧牲和貢獻。農業發展、農村建設也取得了令人矚目的成就，為中國的改革開放和社會主義現代化建設奠定了堅實的基礎。中國人口超過13億，無論工業化和城市化進程如何，城鄉都將長期共存。

農業現代化與農村現代化二者是相輔相成的，要一體設計、一并推進。經過多年的發展，我國農業科技進步貢獻率、農作物綜合機械化水平已經有了長足的進步，但是與之對應的卻是農村發展滯后問題嚴重，所以要像重視農業一樣重視農村的發展，將農業現代化與農村現代化一同作為實施鄉村振興戰略的總目標，使農業和農村經濟穩步提升、共同進步，讓農民成為實現現代化的參與者、見證者和分享者。

三、工作上有新要求：20字新內涵

2005年黨的十六屆五中全會提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，稱之為“社會主義新農村建設”。12年后，十九大報告用了20個字，提出了新的方針，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，只有“鄉風文明”這一方面沒有變化，其余四各方面都有了更高的要求。由“生產發展”到“產業興旺”，農業不再是單一的產業，要實現三產融合，要讓農業提質升級，讓農民在參與農業生產中獲得財富;由“生活寬裕”到“生活富裕”，對標全面建成小康社會的目標，更要富裕;由“村容整潔”到“生態宜居”，更加綠色、更加生態、更加適合村民居住：由“管理民主”到“治理有效”，這是“治理”方式的根本轉變。

20字新內涵，五個方面缺一不可，涵蓋了“三農”工作的方方面面，更加注重促進鄉村整體發展，是新農村建設的升級版，內涵更豐富了，部署更明確了，要求也更高了，體現了時代的進步，回應了群眾的期待。對推進農業農村現代化進程、實現美麗鄉村建設，具有極其重要的作用。

四、發展上有新思路：從“城鄉二元”到“城鄉融合”

對于我國城鄉關系，黨和國家一直以來都采取了很多有益的探索，從最初的“城鄉二元”到后來的“城鄉統籌”、接著到“城鄉一體”、最后到黨的十九大提出的“城鄉融合”，這種對城鄉關系認識的改變，可以說這是在發展思路上對我國城鄉關系的新認識。在“城鄉融合”之前一直在實行“城鄉一體化”戰略，城市已經壯大成為經濟的重心，就要讓城市吸引帶動鄉村的發展，經過多年發展，我國城市發展得非常好，經濟等各方面水平都有了長足的進步，這就吸引很多農村的人、財、物轉移到城市當中，比如很多農民工涌入到城市，致使廣大鄉村呈現出日漸蕭條衰敗的景象，再加上一些其他的因素，比如制度體制等因素，造成城鄉發展極大的不平衡。在黨的十九大報告中提出了城鄉發展的新途徑——“城鄉融合”發展，要把城市和鄉村看成是一個命運共同體，將城市的發展與鄉村的發展作為一個整體，更加注重城市與鄉村的相互聯系與相互促進。從這個意義上講，就是要打破城鄉二元的體制機制，讓城市與鄉村互動起來，不要再從鄉村自身思考鄉村各方面的發展問題，城市與鄉村要吸取對方好的值得借鑒的方面，并且要盡快補齊各自發展過程中的短板，比如城市的交通擁堵、空氣污染等，鄉村的道路、污水、垃圾和公共服務等問題。

如今，全面建成小康社會實現在即，打贏脫貧攻堅戰進入收官時刻。我們要深刻領會習總書記的重要指示，牢牢以鄉村振興戰略的實施作為總抓手，讓農業農村成為新一輪發展的大舞臺。