機關事業單位與企業養老保險并軌存在的問題及對策

鄭妮

摘要：2015年之前我國的機關事業單位和企業的養老保險制度是雙軌制，2015年開始我國的養老保險制度發生了重大變革，機關事業單位和企業之間的養老保險實行并軌改革，在改革過程當中取得了較為顯著的成效，同時也存在著一些的問題，本文將對這些問題進行梳理，并且提出了相應的解決對策，供并軌改革參考。

關鍵詞：機關 事業單位 企業養老保險 改革

2015年對于我國養老保險制度而言具有劃時代的意義，從這一年開始我國的機關事業單位養老保險制度改變了以往的雙軌制度，正式和企業養老保險并軌，從此吹響了我國養老保險制度改革的號角。并軌改革的直接目的是消除養老保險的雙軌制，改革后機關事業單位的養老保險制度和企業相統一，實行社會統籌以及個人賬戶結合Ⅲ。之后在全國范圍內廣泛開展了養老保險制度并軌改革的工作，當時在工作中發現存在一些問題，針對這些問題提出相應的對策，才能夠進一步促進養老保險制度的改革，確保最終改革實施到位。

一、機關事業單位與企業養老保險并軌問題

（一）事業單位分類問題

養老保險制度的改革首先要結合事業單位的分類進行，但是目前由于事業單位的情況復雜，因此分類改革進程緩慢影響了養老保險制度的改革。由于我國事業單位分類存在一些難以解決的歷史遺留的問題，特別是每個地方的情況不同，因此改革的進程也不同。我國事業單位的分為多種性質，其中包括全額、差額貸款以及自收自支等。而改革之后要對事業單位的參保范圍通過公益1類或2類的方式進行界定，但是很多自收自支事業單位雖然有人員編制，但是實際上屬于空轉狀態，單位內部沒有人員上班，但是這些單位卻要求參與新養老保險，導致并軌改革存在障礙。

（二）機關事業單位混編

由于一些工作原因以及歷史原因等機關事業單位內部存在較為普遍的混編問題，并且很難一時解決，這導致人員組成非常復雜，而養老保險的改革必須因人而異，因此也造成了改革進程較慢。

（三）“老機保”人員參保問題

2015年之前，機關事業單位中的部分職工參與了“老機保”。2015年之后，要實行養老保險制度改革，而此前參與“老機保”的部分員工則感覺不公平，所以這部分人不能及時扭轉思想，導致對新的改革制度存在抗拒心理。我國一些省份曾明文規定對于參與了“老機保”的職工仍然按照機關事業單位的養老保險制度進行參保，但是2015年之后這些被優待的職工的“老機保”將轉化為企業養老保險，因此這種落差感導致他們拒絕參與新養老保險，這也使得改革進程受阻。

（四）其他歷史遺留問題

第一，編制與財政供養不匹配。在機關事業單位中較為常見的現象為一些人員不在單位的編制中，但是根據既定規定和以往的慣例，這部分人員的工資仍然歸地方財政撥付，因此他們是財政供養人員。改革之后他們的養老保險會被劃分為企業養老保險，所以可能存在心理不平衡的問題：其次，一些機關事業單位的人員盡管具有相應的編制，但是他們不是財政供養人員。這些人要納入到事業單位的養老保險范圍，但是卻不能由財務進行供養：第三。屬于全額撥款的事業單位，在財政上并沒有實際得到全額撥款，所以經過改革后這些單位要承擔職工的養老保險費用。

（五）非在編人員參保問題

在養老保險改革之前，非在編人員，與其他在編人員相同，享有同等的養老保險待遇，但是在養老保險并軌改革后，這些非在編人員的養老保險改為企業保險，他們可能心里存在不公平的想法。

二、機關事業單位與企業養老保險并軌問題對策

（一）明確改革思路，加強宣傳引導

養老保險的并軌制度改革事關重大，因此必須要明確改革的思路，確保改革過程中思想一致、統籌推進。要根據機關事業單位的實際情況，做好單位內部人員的工作。加強正確宣傳和引導，通過先易后難的方式逐個擊破。對于全額供養以及人員編制完善的單位要首先開始改革，作為改革的突破口。對于自收自支以及差額撥款、混編混崗的單位要等到條件成熟后逐一改革，確保并軌改革的有序穩定性。改革前要召開改革成員單位會議，部署安全改革事項，確保思想統一，掃除障礙。在改革過程中要對相關人員進行培訓，加強宣傳和引導，強化政策指引，消除改革過程中的疑惑以及困難。

（二）提升改革統籌力度，實行部門聯動

改革過程中一定要做好統籌調度，因為養老保險改革牽涉到多個部門的職能，所以一定要明確改革成員單位的職責，通過成立改革小組的方式實行部門聯動，提高改革的統籌力度。在改革過程中按照分級負責的原則做好改革工作，成員單位要做好改革政策的解釋，確保改革人員能夠理解和支持改革方案。要注意收集改革過程中存在的疑難問題，并且召開改革小組會議進行研討。要在確保社會穩定的前提下給出科學的解決措施，對于歷史遺留問題要集中多部門力量清算舊賬。第二，要加快事業單位的分類改革進程，對事業單位的編制以及單位性質的摸清底數，掌握參保人員的范圍，確保分類合理。

（三）科學解決非在編人員參保

非在編人員的參保問題屬于歷史遺留問題，因為這些人員的特殊性，所以在改革過程中一定要注重確保改革穩定，絕對避免夠一刀切。對于符合要求的非在編人員在改革后劃轉為企業養老保險，而一些特殊的非在編人員，比如通過聘用制聘用的人員，可以經過編制備案后劃歸到機關事業養老保險范圍。

（四）做好“老機保”參保工作

“老機保”人員的參保改革涉及到改革的穩定性，因此要根據實際情況進行參保制度的選擇。首先要摸清“老機保”人員的身份以及實際情況。如果這部分人員是機關事業單位的參保范圍，并且在機關事業單位工作，那么養老保險改革后仍然可以延續機關事業養老保險制度，否則就會劃轉成企業養老保險。

綜上所述，2015年我國開展養老保險制度并軌改革后，全國范圍的機關事業單位都在積極開展改革，并且已經獲得了顯著的成效，目前改革取得了重大成功。但是由于機關事業單位的實際情況復雜，特別是牽涉到一些特殊人員以及歷史遺留的問題，導致改革存在著一些問題，一定程度上阻礙了改革的進程。由于養老保險制度改革事關廣大機關事業單位人員的切身利益，并且具有很強的政策性，所以在改革過程中遇到問題則需要進行詳細研討和分析，按照具體問題具體分析的方法確保改革的穩定性。