人民政協是怎樣創立的

趙連穩

《中國人民政治協商會議共同綱領》和《人民政協組織法》對人民政協長期存在的必要性，及其性質定位、職能作用等作了規定，標志著具有中國特色制度安排的人民政協正式創立。

1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂隆重召開。會議通過了《人民政協組織法》《人民政府組織法》和新中國的國都、紀年、國旗、國歌四個議案以及《中國人民政治協商會議共同綱領》。《共同綱領》和《人民政協組織法》對人民政協長期存在的必要性及其性質定位、職能作用等作了規定，標志著具有中國特色制度安排的人民政協正式創立。

隨著我軍轉入戰略反攻，毛澤東號召“迅速召開政治協商會議”

1946年3月和4月，國民黨不顧全國人民和平建國的強烈愿望，出爾反爾，否定重慶政治協商會議達成的組建有中共和民盟參加的臨時聯合政府的決議，派軍隊大舉進攻解放區，我軍被迫進行自衛反擊。1947年下半年，我軍轉入戰略反攻，革命形勢迅猛發展。1948年春，陳嘉庚和沈鈞儒建議中共盡快成立聯合政府，以對抗國民黨的偽國大，引起毛澤東高度重視。4月25日，毛澤東提議召開書記處會議，其中議題之一就是邀請各民主黨派和群眾團體代表到解放區，商討召開人民代表大會并成立臨時中央政府問題。4月30日深夜，經毛澤東審改后的“五一口號”，由新華社正式向外發布，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達，迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”。這個號召是毛澤東提出來的，充分考慮到建立民主國家的合法程序。“五一口號”將反動派排除在政治協商會議之外，得到民主黨派、無黨派人士的積極響應。

毛澤東在1949年元旦獻詞中，把召開政治協商會議、宣告中華人民共和國成立、組成共和國的中央政府作為當年的主要任務。1月22日，李濟深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等55位民主人士發表《我們對于時局的意見》，聲明愿在中共領導下，期待革命迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國早日實現。

政協第一屆全體會議承擔著完成“協商建國”的特殊歷史使命

政協第一屆全體會議承擔著特殊歷史使命，因為它在代行全國人民代表大會職權的同時，又行使政治協商的重要職能，完成協商建國的歷史使命。

1948年下半年，中共中央開始籌備新政協。1949年3月，毛澤東在七屆二中全會上說，中國第一次由我黨領導下的政協會議即將召開，民主聯合政府即將成立。6月15日晚上，在中南海勤政殿召開新政協籌備會第一次全體會議，決定成立常務委員會，毛澤東被推選為主任，周恩來、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任，李維漢為秘書長，下設六個小組，籌備工作進入沖刺階段。

在此前后，在周恩來指揮下，民主人士陸續安全地到達北平，毛澤東在香山雙清別墅住處親切接見了司徒美堂、柳亞子等大批民主人士，到正陽門火車站迎接宋慶齡與程潛。共產黨人寬闊的胸襟、謙虛的態度，贏得了民主人士的高度贊譽。

籌備工作最難的是協商參加新政協的人選名單和《共同綱領》的起草。李維漢負責的小組經過和民主人士多次協商，最終確定新政協代表662人，其中特邀代表75人，從而使新政協具有廣泛的代表性。毛澤東看到周恩來送來的參加新政協的人選名單，幽默地說：“這就是一本天書嘛。”

《共同綱領》是共產黨領導的民主聯合政府的施政綱領，起到臨時憲法的作用，中共中央對此高度重視。周恩來負責起草工作，1948年10月下旬寫出第一稿，名曰《中國人民民主革命綱領草案》。在討論過程中，民主人士章伯鈞、蔡廷鍇等人根據形勢發展需要，建議由新政協行使人民代表會議職權，產生臨時中央政府。這個提議被中共中央采納。1949年春，隨著江南大片地區被解放，《中國人民民主革命綱領草案》已經不能適應新的形勢，需要重新制定。周恩來把自己關在中南海勤政殿一周時間，八易其稿，經毛澤東審閱，命名為《新民主主義的共同綱領》，其中“新政治協商會議”也改成“中國人民政治協商會議”（簡稱人民政協）。進入9月，又根據迅速發展的形勢，再一次重新起草《共同綱領》，定名為《中國人民政治協商會議共同綱領》。

毛澤東、周恩來為制定《共同綱領》嘔心瀝血，僅對第三次起草的《共同綱領》，毛澤東就修改了200多處，周恩來修改了100余處，至少十易其稿。《共同綱領》三次起草過程，均廣泛吸收了民主人士的政治綱領或主張。周恩來感慨地說，《共同綱領》是各黨派共同千斟萬酌的結果。民主建國會代表章乃器深有感觸地說，在討論《共同綱領》時，“做到了多數起了決定作用，少數心悅誠服。這才是真正的、徹底的民主”。

由于準備工作太過繁重，中國人民政治協商會議的召開時間由8月初改為9月10日，后又改成9月21日。毛澤東在開幕詞中豪邁地宣布：“占人類總數四分之一的中國人從此站立起來了！”并高呼“慶祝中華人民共和國的成立！”中國的歷史從此進入了一個新的時代。

從“五一口號”發布，到人民政協成立，政協的長期存在、性質定位和職能作用等問題基本上得到解決，且載入《共同綱領》和《人民政協組織法》，整個過程就是人民政協作為中國特色制度安排的過程。這種既不同于西方國家議會制，又有別于蘇聯和東歐社會主義國家統一戰線政策和政黨制的制度安排，對我國政治制度產生了深遠影響。