村級財務管理中存在的問題及對策解析

摘? 要：村級財務管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理重要內容，經(jīng)過多年發(fā)展與努力，國內各地村級財務管理工作都已步入正軌，財務公開以及其他方面管理工作開展態(tài)勢較為喜人，但就整體情況來看，部分村級財務管理工作開展還存在著一定問題，需要進行完善。通過對村級財務管理問題的分析，對村級財務管理問題優(yōu)化策略展開全面探究，旨在提升村級財務管理水平，保證和諧社會穩(wěn)定性發(fā)展。

關鍵詞：財務制度;村級財務管理;監(jiān)督管理;財務審計

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理重要組成，村級財務管理質量會對農村改革與發(fā)展形成直接影響，在基層政權建設以及農村稅費改革等方面，也有著不可忽視的作用。為保證農村社會穩(wěn)定程度，確保農村群眾所關心的熱點問題可以得到妥善解決，對村級財務管理實施強化是極為必要的。就目前情況來看，村級財務管理問題主要集中在財務制度以及監(jiān)督管理等幾個方面，具體內容如下。

一、村級財務管理問題

（1）村級財務管理現(xiàn)狀

2016年4月，金安區(qū)第五審計小組對孫崗鎮(zhèn)7個村2015年度村級財務收支和財務管理情況進行了審計。在審計過程中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)村級財務管理存在著以下五個較為突出的問題：1、財務支出審核把關不嚴;2、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督管理不到位;3、重大項目管理程序不規(guī)范;4、違規(guī)發(fā)放補助;5、部分村非生產(chǎn)性支出較大。

（2）財務管理問題產(chǎn)生原因

經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)村級財務管理各項問題產(chǎn)生原因主要是因為以下幾個方面因素所造成的：

1.財務制度有待完善

一方面，財務制度制定存在缺陷，沒有按照時代發(fā)展以及黨中央指示，及時對財務內容展開調整，存在部分制度與實際情況不符的狀況，制度執(zhí)行質量自然可想而知;另一方面，制度執(zhí)行存在缺陷，部分人員存在著無視財務制度，甚至是抵制制度的思想，財務制度與民主理財?shù)攘饔谛问剑苋菀讜霈F(xiàn)貪污挪用集體資金的狀況，對制度約束力發(fā)揮形成了嚴重限制。同時在稅改后，雖然村級收入得到了有效控制，但村級吃喝之風卻沒有得到完全杜絕，會造成大量非生產(chǎn)性支出。

2.監(jiān)督管理有待增強

出于情感以及其他方面原因，部分上級對于下級的監(jiān)督力度并未達到預期目標，一些干部存在違法亂紀行為，個別甚至得到了上級的默認，監(jiān)督管理工作開展效力并不理想。同時農經(jīng)業(yè)務部門沒有得到有效支持，工作任務繁重、無法對自身職能進行有效發(fā)揮等問題，也會直接增加職能淡化可能性，會使監(jiān)督管理工作流于形式。此外，群眾沒有過多參與財務管理的機會，發(fā)言權、參與權沒有得到切實保障，也會對村干部約束形成限制，會進一步加大村干部違法亂紀行為糾察難度。

3.遺留問題有待解決

就本質而言，村委會是村民自治組織，在進行自治過程中難免會出現(xiàn)松散性問題，會對村委會穩(wěn)定性形成直接影響，會引發(fā)一定量的財務交接問題。例如，新干部不愿接手、老干部不愿移交等問題，都對村級財務管理工作開展形成了直接影響，需要進行完善。

二、管理問題優(yōu)化對策

（1）積極推行財務公開、民族理財機制

根據(jù)大量實踐表明，推行民主理財與財務公開機制，可以為黨風廉政建設奠定良好基礎，可有效加強農村干部、群眾之間關系，帶動農村民主政治建設進程，應用價值極為突出。所以各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對該項機制的推行力度，并要嚴格遵守村有鎮(zhèn)管工作原則，以對農村稅費改革成果展開進一步鞏固，確保農村財務管理機制可以得到不斷理順，進而實現(xiàn)對農村財務管理工作的切實規(guī)范，有效帶動農村經(jīng)濟發(fā)展。政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委需要進一步加強對村級財務管理工作的重視程度，要在積極推行民主理財制度、財務公開機制的基礎上，做好權限管理、財務管理責任細化等一系列管理工作，以對農村社會穩(wěn)定形成有效維護。

（2）增強村干部、村民法制觀念

作為村級財務管理重要執(zhí)行者，村民與村干部法制觀念水平，會對財務管理工作開展質量形成直接影響。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門需要進一步加強對村民法制觀念與村干部法制意識的教育力度，需要按照村民文化水平以及村干部所在崗位等，對其展開針對性教育。一方面，由于農村地區(qū)群眾文化水平普遍較低，所以應以群眾較為喜聞樂見的形式，像播放電影宣傳片等，對群眾展開法制教育，以在輕松愉快的氛圍中，對其展開法制教育意識培訓;另一方面，應按照村干部所在崗位，對其展開針對性責任教育與培養(yǎng)，尤其要加大對財務崗位人員責任意識、法制意識培養(yǎng)力度，應通過定期展開思想教育等方式，幫助人員樹立起良好的財務管理意識以及道德規(guī)范意識，確保其可以嚴格按照相應法律法規(guī)進行工作，以從源頭起降低違法亂紀行為發(fā)生可能性。

（3）完善財務管理規(guī)章機制

在進行村級財務管理時，管理部門需要按照國家財政部、農業(yè)部頒布的相應機制，結合本地管理實際情況與需求，構建起較為可行的財務管理機制，以利用機制對各項財務管理工作形成有效指導。首先，在進行管理機制建設時，需要對財務人員日常管理方式與工作內容進行明確，設置職業(yè)道德標準，幫助財務人員樹立起為民服務意識，使其明確自身工作目標與工作責任，以為各項工作順利開展奠定良好基礎;其次，為有效帶動人員管理積極性，形成全員參與的局面，應對現(xiàn)有獎懲機制展開進一步完善，做好相應激勵，確保認真負責、遵紀守法、一心為民的人員可以得到相應肯定與獎勵，以對其他人員工作熱情形成有效調動;最后，需設置動態(tài)化管理模式，要按照時代發(fā)展以及黨中央最新指示，隨時做好機制調整與補充，形成動態(tài)財務管理模式，以將財務管理機制價值充分挖掘出來。

（4）增強財務監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)部門是村級財務主要監(jiān)督管理者以及審計者，是各項財務工作開展重要保障。針對目前所存在的各項財務監(jiān)督管理問題，農經(jīng)部門需要做好自身工作結構與模式調整，要在傳統(tǒng)管理手段基礎上，結合先進管理技術與模式，制定出較為智能、科學的財務監(jiān)督管理手段，確保村級資金使用可以得到有效管控，資金資源價值能夠得到深度挖掘與運用。同時需增強報賬審核力度，加大對支出票據(jù)的審查，禁止手續(xù)不全、程序不合規(guī)票據(jù)入賬。此外，應加大對違法亂紀行為的糾察力度，一經(jīng)查明，要對相關責任人展開嚴肅處理，在政府內部樹立起良好的廉政風氣，以對不法人員形成有效警示。

（5）嚴肅處理各項違法行為

上級領導部門應對下級直屬部門展開嚴格管理，需定期對部門人員展開全面考核，確定其是否存在違法亂紀行為，做好監(jiān)督與約束，確保黨紀黨規(guī)可以真正落實到實處。同時做好調研，確定政策法規(guī)在執(zhí)行過程中是否存在真空地帶與法律空子，及時對其展開優(yōu)化與調整，做好以權謀私以及貪污受賄等行為檢查，及時對惡劣影響案件展開處理，以對人員行為形成有效約束。此外應加大對案件查處政治效果與社會效果的關注力度，要通過對典型案例的合理運用，對基層黨員干部形成有效警示，實現(xiàn)案件查處收益最大化。

（6）優(yōu)化兩委班子人員治理結構

所謂兩委就是指村主任與支部書記，兩者作為財務管理機制主要執(zhí)行者與管理者，其法制意識會對管理機制執(zhí)行效果形成直接影響，所以在完成管理機制建設的同時，還要做好人員治理結構優(yōu)化，要通過對人員展開政策法規(guī)培訓與法制教育培訓的方式，幫助他們養(yǎng)成懂法、守法的良好意識與行為，從而對財務工作健康發(fā)展形成有效推動。

三、結束語

各級政府應加強對村級財務管理工作的關注度，要在對村級財務管理現(xiàn)狀展開客觀分析的基礎上，按照村級財務管理特點與具體要求，結合鄉(xiāng)村實際經(jīng)濟情況，制定出較為合理的村級財務管理問題優(yōu)化方案，以通過構建健全財務管理機制以及推行財務公開政策等手段，實現(xiàn)對村級財務管理的切實強化與完善，進而達到最優(yōu)化村級財務管理模式，確保財務管理效能可以在鄉(xiāng)村管理中得到充分發(fā)揮，從而為新農村建設提供有效助力。

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作者簡介：高勁松（1974—），男，漢族，學歷：大專，職稱：中級農業(yè)經(jīng)濟師，單位：六安市金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)農業(yè)技術綜合服務站，目前主要從事工作：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)工作。