村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策解析

摘? 要：村級(jí)財(cái)務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理重要內(nèi)容，經(jīng)過多年發(fā)展與努力，國(guó)內(nèi)各地村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作都已步入正軌，財(cái)務(wù)公開以及其他方面管理工作開展態(tài)勢(shì)較為喜人，但就整體情況來看，部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作開展還存在著一定問題，需要進(jìn)行完善。通過對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的分析，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題優(yōu)化策略展開全面探究，旨在提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，保證和諧社會(huì)穩(wěn)定性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)制度;村級(jí)財(cái)務(wù)管理;監(jiān)督管理;財(cái)務(wù)審計(jì)

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理重要組成，村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量會(huì)對(duì)農(nóng)村改革與發(fā)展形成直接影響，在基層政權(quán)建設(shè)以及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面，也有著不可忽視的作用。為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定程度，確保農(nóng)村群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題可以得到妥善解決，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施強(qiáng)化是極為必要的。就目前情況來看，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題主要集中在財(cái)務(wù)制度以及監(jiān)督管理等幾個(gè)方面，具體內(nèi)容如下。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題

（1）村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

2016年4月，金安區(qū)第五審計(jì)小組對(duì)孫崗鎮(zhèn)7個(gè)村2015年度村級(jí)財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了審計(jì)。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在著以下五個(gè)較為突出的問題：1、財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán);2、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督管理不到位;3、重大項(xiàng)目管理程序不規(guī)范;4、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助;5、部分村非生產(chǎn)性支出較大。

（2）財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生原因

經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)問題產(chǎn)生原因主要是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面因素所造成的：

1.財(cái)務(wù)制度有待完善

一方面，財(cái)務(wù)制度制定存在缺陷，沒有按照時(shí)代發(fā)展以及黨中央指示，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)容展開調(diào)整，存在部分制度與實(shí)際情況不符的狀況，制度執(zhí)行質(zhì)量自然可想而知;另一方面，制度執(zhí)行存在缺陷，部分人員存在著無視財(cái)務(wù)制度，甚至是抵制制度的思想，財(cái)務(wù)制度與民主理財(cái)?shù)攘饔谛问剑苋菀讜?huì)出現(xiàn)貪污挪用集體資金的狀況，對(duì)制度約束力發(fā)揮形成了嚴(yán)重限制。同時(shí)在稅改后，雖然村級(jí)收入得到了有效控制，但村級(jí)吃喝之風(fēng)卻沒有得到完全杜絕，會(huì)造成大量非生產(chǎn)性支出。

2.監(jiān)督管理有待增強(qiáng)

出于情感以及其他方面原因，部分上級(jí)對(duì)于下級(jí)的監(jiān)督力度并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，一些干部存在違法亂紀(jì)行為，個(gè)別甚至得到了上級(jí)的默認(rèn)，監(jiān)督管理工作開展效力并不理想。同時(shí)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門沒有得到有效支持，工作任務(wù)繁重、無法對(duì)自身職能進(jìn)行有效發(fā)揮等問題，也會(huì)直接增加職能淡化可能性，會(huì)使監(jiān)督管理工作流于形式。此外，群眾沒有過多參與財(cái)務(wù)管理的機(jī)會(huì)，發(fā)言權(quán)、參與權(quán)沒有得到切實(shí)保障，也會(huì)對(duì)村干部約束形成限制，會(huì)進(jìn)一步加大村干部違法亂紀(jì)行為糾察難度。

3.遺留問題有待解決

就本質(zhì)而言，村委會(huì)是村民自治組織，在進(jìn)行自治過程中難免會(huì)出現(xiàn)松散性問題，會(huì)對(duì)村委會(huì)穩(wěn)定性形成直接影響，會(huì)引發(fā)一定量的財(cái)務(wù)交接問題。例如，新干部不愿接手、老干部不愿移交等問題，都對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作開展形成了直接影響，需要進(jìn)行完善。

二、管理問題優(yōu)化對(duì)策

（1）積極推行財(cái)務(wù)公開、民族理財(cái)機(jī)制

根據(jù)大量實(shí)踐表明，推行民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開機(jī)制，可以為黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，可有效加強(qiáng)農(nóng)村干部、群眾之間關(guān)系，帶動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程，應(yīng)用價(jià)值極為突出。所以各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)機(jī)制的推行力度，并要嚴(yán)格遵守村有鎮(zhèn)管工作原則，以對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革成果展開進(jìn)一步鞏固，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制可以得到不斷理順，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的切實(shí)規(guī)范，有效帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，要在積極推行民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開機(jī)制的基礎(chǔ)上，做好權(quán)限管理、財(cái)務(wù)管理責(zé)任細(xì)化等一系列管理工作，以對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定形成有效維護(hù)。

（2）增強(qiáng)村干部、村民法制觀念

作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理重要執(zhí)行者，村民與村干部法制觀念水平，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作開展質(zhì)量形成直接影響。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村民法制觀念與村干部法制意識(shí)的教育力度，需要按照村民文化水平以及村干部所在崗位等，對(duì)其展開針對(duì)性教育。一方面，由于農(nóng)村地區(qū)群眾文化水平普遍較低，所以應(yīng)以群眾較為喜聞樂見的形式，像播放電影宣傳片等，對(duì)群眾展開法制教育，以在輕松愉快的氛圍中，對(duì)其展開法制教育意識(shí)培訓(xùn);另一方面，應(yīng)按照村干部所在崗位，對(duì)其展開針對(duì)性責(zé)任教育與培養(yǎng)，尤其要加大對(duì)財(cái)務(wù)崗位人員責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)培養(yǎng)力度，應(yīng)通過定期展開思想教育等方式，幫助人員樹立起良好的財(cái)務(wù)管理意識(shí)以及道德規(guī)范意識(shí)，確保其可以嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行工作，以從源頭起降低違法亂紀(jì)行為發(fā)生可能性。

（3）完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章機(jī)制

在進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理時(shí)，管理部門需要按照國(guó)家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒布的相應(yīng)機(jī)制，結(jié)合本地管理實(shí)際情況與需求，構(gòu)建起較為可行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以利用機(jī)制對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作形成有效指導(dǎo)。首先，在進(jìn)行管理機(jī)制建設(shè)時(shí)，需要對(duì)財(cái)務(wù)人員日常管理方式與工作內(nèi)容進(jìn)行明確，設(shè)置職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，幫助財(cái)務(wù)人員樹立起為民服務(wù)意識(shí)，使其明確自身工作目標(biāo)與工作責(zé)任，以為各項(xiàng)工作順利開展奠定良好基礎(chǔ);其次，為有效帶動(dòng)人員管理積極性，形成全員參與的局面，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有獎(jiǎng)懲機(jī)制展開進(jìn)一步完善，做好相應(yīng)激勵(lì)，確保認(rèn)真負(fù)責(zé)、遵紀(jì)守法、一心為民的人員可以得到相應(yīng)肯定與獎(jiǎng)勵(lì)，以對(duì)其他人員工作熱情形成有效調(diào)動(dòng);最后，需設(shè)置動(dòng)態(tài)化管理模式，要按照時(shí)代發(fā)展以及黨中央最新指示，隨時(shí)做好機(jī)制調(diào)整與補(bǔ)充，形成動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)管理模式，以將財(cái)務(wù)管理機(jī)制價(jià)值充分挖掘出來。

（4）增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門是村級(jí)財(cái)務(wù)主要監(jiān)督管理者以及審計(jì)者，是各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作開展重要保障。針對(duì)目前所存在的各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理問題，農(nóng)經(jīng)部門需要做好自身工作結(jié)構(gòu)與模式調(diào)整，要在傳統(tǒng)管理手段基礎(chǔ)上，結(jié)合先進(jìn)管理技術(shù)與模式，制定出較為智能、科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理手段，確保村級(jí)資金使用可以得到有效管控，資金資源價(jià)值能夠得到深度挖掘與運(yùn)用。同時(shí)需增強(qiáng)報(bào)賬審核力度，加大對(duì)支出票據(jù)的審查，禁止手續(xù)不全、程序不合規(guī)票據(jù)入賬。此外，應(yīng)加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的糾察力度，一經(jīng)查明，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人展開嚴(yán)肅處理，在政府內(nèi)部樹立起良好的廉政風(fēng)氣，以對(duì)不法人員形成有效警示。

（5）嚴(yán)肅處理各項(xiàng)違法行為

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)對(duì)下級(jí)直屬部門展開嚴(yán)格管理，需定期對(duì)部門人員展開全面考核，確定其是否存在違法亂紀(jì)行為，做好監(jiān)督與約束，確保黨紀(jì)黨規(guī)可以真正落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)做好調(diào)研，確定政策法規(guī)在執(zhí)行過程中是否存在真空地帶與法律空子，及時(shí)對(duì)其展開優(yōu)化與調(diào)整，做好以權(quán)謀私以及貪污受賄等行為檢查，及時(shí)對(duì)惡劣影響案件展開處理，以對(duì)人員行為形成有效約束。此外應(yīng)加大對(duì)案件查處政治效果與社會(huì)效果的關(guān)注力度，要通過對(duì)典型案例的合理運(yùn)用，對(duì)基層黨員干部形成有效警示，實(shí)現(xiàn)案件查處收益最大化。

（6）優(yōu)化兩委班子人員治理結(jié)構(gòu)

所謂兩委就是指村主任與支部書記，兩者作為財(cái)務(wù)管理機(jī)制主要執(zhí)行者與管理者，其法制意識(shí)會(huì)對(duì)管理機(jī)制執(zhí)行效果形成直接影響，所以在完成管理機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，還要做好人員治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要通過對(duì)人員展開政策法規(guī)培訓(xùn)與法制教育培訓(xùn)的方式，幫助他們養(yǎng)成懂法、守法的良好意識(shí)與行為，從而對(duì)財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展形成有效推動(dòng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注度，要在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀展開客觀分析的基礎(chǔ)上，按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)與具體要求，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，制定出較為合理的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題優(yōu)化方案，以通過構(gòu)建健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制以及推行財(cái)務(wù)公開政策等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的切實(shí)強(qiáng)化與完善，進(jìn)而達(dá)到最優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，確保財(cái)務(wù)管理效能可以在鄉(xiāng)村管理中得到充分發(fā)揮，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供有效助力。

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作者簡(jiǎn)介：高勁松（1974—），男，漢族，學(xué)歷：大專，職稱：中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，單位：六安市金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，目前主要從事工作：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作。