“四大金剛”監(jiān)管PPP市場(chǎng)，為項(xiàng)目運(yùn)行保駕護(hù)航

摘? 要：自2013年以來(lái)，我國(guó)在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域引入了政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，打破了傳統(tǒng)單一的政府壟斷供給模式，依靠市場(chǎng)這雙“看不見(jiàn)的手”起到了資源配置的決定性作用，一方面放寬了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又遵循結(jié)果導(dǎo)向、過(guò)程公開(kāi)透明的原則，使得市場(chǎng)可以充分競(jìng)爭(zhēng)，最終PPP總體發(fā)展快速且高效。然而，在我國(guó)的PPP領(lǐng)域中仍然存在著沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、缺乏有效監(jiān)管等突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證流于形式、偽PPP充斥市場(chǎng)、PPP供需錯(cuò)配落地難、項(xiàng)目實(shí)施方案質(zhì)量參差不齊等，為了實(shí)現(xiàn)PPP的健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在迫切需要加強(qiáng)PPP市場(chǎng)監(jiān)管，提高項(xiàng)目提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)公眾滿意度。

關(guān)鍵詞：PPP市場(chǎng);監(jiān)管;項(xiàng)目運(yùn)行

按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development）的定義，監(jiān)管是指政府依據(jù)法律制度對(duì)政府自身、公民、企業(yè)三者的一種約束方式，其主要包括行政性監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管。PPP作為一種全新的社會(huì)與資本合作進(jìn)而提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的模式，其最終目的是為公眾提供物有所值的產(chǎn)品和服務(wù)，它的最終目的決定了其應(yīng)兼具經(jīng)營(yíng)性和公益性，是政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的全生命周期合作。

自2017年來(lái)，財(cái)政部于6月份印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（下稱(chēng)“50號(hào)文”），隨后印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（下稱(chēng)“87號(hào)文”），同時(shí)財(cái)政部等三部委發(fā)文對(duì)PPP資產(chǎn)證券化作出了規(guī)范。從一系列政策來(lái)看，政府正在不斷收緊PPP市場(chǎng)監(jiān)管的繩索，PPP市場(chǎng)開(kāi)始逐漸步入監(jiān)管時(shí)代。

因此，正如第87號(hào)文第五條：“切實(shí)做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)”依托中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及其地方分網(wǎng)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)更有效地實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管”所言，我們應(yīng)在公平、公正、公開(kāi)和透明原則下，從傳統(tǒng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)即發(fā)改委和財(cái)政部、各行業(yè)主管部門(mén)、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)維度進(jìn)行建設(shè)，多舉措、多渠道強(qiáng)化PPP監(jiān)管。

首先，在PPP市場(chǎng)監(jiān)管中，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)是廣大社會(huì)公眾的代表，同時(shí)也是監(jiān)管的主導(dǎo)力量。其中財(cái)政部和發(fā)改委同時(shí)作為PPP市場(chǎng)的宏觀調(diào)控者、項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范的管理者和重大PPP項(xiàng)目的審批者，二者一方面應(yīng)當(dāng)互相合作，共同治理，一方面也應(yīng)權(quán)責(zé)分明。兩個(gè)部門(mén)職能的分界主要體現(xiàn)在：財(cái)政部主要是制定相關(guān)法規(guī)、政策，從而進(jìn)行重大PPP項(xiàng)目的物有所值分析和財(cái)政可支付能力分析的審批，同時(shí)也對(duì)各地方政府推廣的重大PPP項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理;而發(fā)改委主要監(jiān)管職能在于制定相關(guān)法規(guī)政策對(duì)各地方政府所推廣的重大PPP項(xiàng)目進(jìn)行可行性和立項(xiàng)審批、PPP項(xiàng)目方案、價(jià)格監(jiān)管、項(xiàng)目參與方審批。

其次，各行業(yè)的主管部門(mén)應(yīng)明確自身的職責(zé)權(quán)限，防止因部門(mén)過(guò)多，相互之間權(quán)責(zé)界限不清，審批流程混亂。目前雖然各級(jí)財(cái)政局絕大多數(shù)都成立了PPP中心，但其職責(zé)并沒(méi)有得到真正的明確，大多數(shù)中心成立后徒有其表，形同虛設(shè)，只是機(jī)械地進(jìn)行日常工作，如，開(kāi)會(huì)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件等。為了真正推進(jìn)PPP改革和提高項(xiàng)目落地效率和效果，應(yīng)從制度層面明確PPP中心作為法律政策執(zhí)行或監(jiān)督落實(shí)的主體地位，與相關(guān)業(yè)務(wù)司局（辦）進(jìn)行關(guān)系定位，從而明確中心的具體職能，特別是在PPP項(xiàng)目的發(fā)起、識(shí)別、推進(jìn)落地的一系列具體過(guò)程中，到底可以和需要做哪些工作。

再次，第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)著PPP項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色。由于PPP項(xiàng)目除了涉及各行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)外，還涉及法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、金融和公共管理等知識(shí)，因此由政府雇傭各類(lèi)知識(shí)人才實(shí)施監(jiān)管不太現(xiàn)實(shí)。第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可在地方政府授權(quán)下，對(duì)PPP項(xiàng)目全過(guò)程中所涉及專(zhuān)業(yè)部分，進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督。

最后，應(yīng)完善PPP的社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的范圍十分廣泛，主要包括：對(duì)PPP項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的公平性、公開(kāi)性和公正性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為、PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)規(guī)范與否進(jìn)行監(jiān)督，最終保障PPP項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。現(xiàn)階段應(yīng)從以下三個(gè)角度加強(qiáng)PPP社會(huì)監(jiān)督：

一是加強(qiáng)PPP宣傳推廣。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊工具，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為切入點(diǎn)，旨在線上線下協(xié)調(diào)配合，增進(jìn)公眾對(duì)PPP模式的了解和認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化其對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督意識(shí)。

二是加強(qiáng)相關(guān)信息的公開(kāi)。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策規(guī)定將項(xiàng)目采購(gòu)信息公開(kāi)，從而形成良好的氛圍，促進(jìn)社會(huì)資本廣泛參與競(jìng)爭(zhēng)，并且主動(dòng)將項(xiàng)目信息、實(shí)施情況和交易合同等對(duì)外披露，接受大眾監(jiān)督。

三是構(gòu)建PPP項(xiàng)目的意見(jiàn)反饋平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體組織，定期整理、公布公眾意見(jiàn)和PPP問(wèn)答，簡(jiǎn)化公眾參與流程，強(qiáng)化公眾參與力度。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：陳金（1994—），女，漢族，四川省廣安市，碩士研究生，單位：重慶理工大學(xué)，研究方向：財(cái)務(wù)管理。