“四大金剛”監管PPP市場，為項目運行保駕護航

摘? 要：自2013年以來，我國在公共產品和服務領域引入了政府和社會資本合作（PPP）模式，打破了傳統單一的政府壟斷供給模式，依靠市場這雙“看不見的手”起到了資源配置的決定性作用，一方面放寬了準入標準，同時又遵循結果導向、過程公開透明的原則，使得市場可以充分競爭，最終PPP總體發展快速且高效。然而，在我國的PPP領域中仍然存在著沒有充分發揮市場機制、缺乏有效監管等突出問題，具體表現為：項目財政承受能力論證流于形式、偽PPP充斥市場、PPP供需錯配落地難、項目實施方案質量參差不齊等，為了實現PPP的健康持續發展，現在迫切需要加強PPP市場監管，提高項目提供的產品和服務的質量，增強社會公眾滿意度。

關鍵詞：PPP市場;監管;項目運行

按照經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development）的定義，監管是指政府依據法律制度對政府自身、公民、企業三者的一種約束方式，其主要包括行政性監管、經濟性監管和社會性監管。PPP作為一種全新的社會與資本合作進而提供公共產品和服務的模式，其最終目的是為公眾提供物有所值的產品和服務，它的最終目的決定了其應兼具經營性和公益性，是政府和社會資本風險共擔、利益共享的全生命周期合作。

自2017年來，財政部于6月份印發了《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（下稱“50號文”），隨后印發了《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（下稱“87號文”），同時財政部等三部委發文對PPP資產證券化作出了規范。從一系列政策來看，政府正在不斷收緊PPP市場監管的繩索，PPP市場開始逐漸步入監管時代。

因此，正如第87號文第五條：“切實做好政府購買服務信息公開”依托中國政府采購網及其地方分網，政府購買服務信息公開更有效地實現PPP項目全過程監管”所言，我們應在公平、公正、公開和透明原則下，從傳統政府監管機構即發改委和財政部、各行業主管部門、第三方專業機構、社會監督四個維度進行建設，多舉措、多渠道強化PPP監管。

首先，在PPP市場監管中，政府監管機構是廣大社會公眾的代表，同時也是監管的主導力量。其中財政部和發改委同時作為PPP市場的宏觀調控者、項目運行規范的管理者和重大PPP項目的審批者，二者一方面應當互相合作，共同治理，一方面也應權責分明。兩個部門職能的分界主要體現在：財政部主要是制定相關法規、政策，從而進行重大PPP項目的物有所值分析和財政可支付能力分析的審批，同時也對各地方政府推廣的重大PPP項目進行財政預算管理;而發改委主要監管職能在于制定相關法規政策對各地方政府所推廣的重大PPP項目進行可行性和立項審批、PPP項目方案、價格監管、項目參與方審批。

其次，各行業的主管部門應明確自身的職責權限，防止因部門過多，相互之間權責界限不清，審批流程混亂。目前雖然各級財政局絕大多數都成立了PPP中心，但其職責并沒有得到真正的明確，大多數中心成立后徒有其表，形同虛設，只是機械地進行日常工作，如，開會、培訓、轉發文件等。為了真正推進PPP改革和提高項目落地效率和效果，應從制度層面明確PPP中心作為法律政策執行或監督落實的主體地位，與相關業務司局（辦）進行關系定位，從而明確中心的具體職能，特別是在PPP項目的發起、識別、推進落地的一系列具體過程中，到底可以和需要做哪些工作。

再次，第三方專業機構主要承擔著PPP項目專業服務機構的角色。由于PPP項目除了涉及各行業的專業技術知識外，還涉及法律法規、經濟、金融和公共管理等知識，因此由政府雇傭各類知識人才實施監管不太現實。第三方專業機構可在地方政府授權下，對PPP項目全過程中所涉及專業部分，進行技術監督。

最后，應完善PPP的社會監督。社會監督的范圍十分廣泛，主要包括：對PPP項目市場競爭行為的公平性、公開性和公正性進行監督，對各監管機構的監管行為、PPP項目運營規范與否進行監督，最終保障PPP項目市場競爭的公平性。現階段應從以下三個角度加強PPP社會監督：

一是加強PPP宣傳推廣。利用現代網絡通訊工具，以“互聯網+”思維為切入點，旨在線上線下協調配合，增進公眾對PPP模式的了解和認識，強化其對PPP項目的監督意識。

二是加強相關信息的公開。國家應制定相關政策規定將項目采購信息公開，從而形成良好的氛圍，促進社會資本廣泛參與競爭，并且主動將項目信息、實施情況和交易合同等對外披露，接受大眾監督。

三是構建PPP項目的意見反饋平臺。利用互聯網等新媒體組織，定期整理、公布公眾意見和PPP問答，簡化公眾參與流程，強化公眾參與力度。

參考文獻

[1]柯洪，王華，杜亞靈，溫莎娜.PPP項目監管體系及其改善研究—基于中國管理情境[J].價值工程，2019.38（07）：10-15

[2]裴俊巍，曾志敏.地方自主與中央主導：國外PPP監管模式研究[J].中國行政管理，2017（03）：151-156

作者簡介：陳金（1994—），女，漢族，四川省廣安市，碩士研究生，單位：重慶理工大學，研究方向：財務管理。