鐵路用地監察管理效果評價體系

王桃桃

鐵路用地監察管理效果評價體系

王桃桃

（中國鐵路太原局集團有限公司房產管理所（土地管理辦公室），山西 太原 030013）

基于鐵路部門鐵路用地和鐵路用地監察管理的現狀特點，研究鐵路用地監察管理效果評價體系，定量細化鐵路用地監察效果。

鐵路用地；監察管理；效果評價；監察效果

在鐵路用地管理中，提高鐵路用地監察管理的質量，可維護鐵路的合法權益，提高路外環境的安全系數，保障鐵路運輸生產，更有利于鐵路用地的綜合開發利用。同時，鐵路用地監察管理也是鐵路用地管理的核心組成部分。目前，鐵路部門對鐵路用地監察管理缺乏系統的評價體系，導致鐵路用地監察管理力度不夠，效果不明顯。為此，基于鐵路部門鐵路用地和鐵路用地監察管理的現狀特點，研究鐵路用地監察管理效果評價體系，定量細化鐵路用地監察效果，并得以在本單位推廣應用。

1 鐵路用地監察管理效果評價體系

1.1 鐵路用地和鐵路用地監察管理的特點

鐵路用地分布呈現區間-車站為主的帶-梭狀，住宅、各單位用地等圍繞帶-梭狀的局部零星式分布。該帶-梭狀周期性貫穿于山區、鄉村、城郊、城市等不同區域，該帶-梭狀網狀式分布于各個市縣。鐵路用地區間（帶狀）線長，寬窄變化不規則，跨越山區、鄉村、城郊、城市等多個區域，分布于多個市縣。鐵路用地車站（梭狀）比區間線路短很多，一般分布在城市中。同時，鐵路用地基本是開放式的，雖然在現階段鐵路線路基本都進行了封閉，但是大部分不是按鐵路地界進行封閉的。有的鐵路用地因歷史原因等還未取得《不動產權證書》，權屬不完善。總之，鐵路用地具有外部環境復雜、內部屬性多重等主要特點。

鐵路用地監察管理主要采用分系統管理鐵路用地，區間（帶狀）鐵路用地由工務系統管理，車站（梭狀）鐵路用地由車務系統管理，住宅（零星式）鐵路用地由房建系統管理。各單位用地（零星式）鐵路用地由各單位自行管理。鐵路用地監察管理是由各系統建立自站段到車間到班組的監察網絡，各監察網絡對照自己的崗位職責進行巡視檢查、發現問題、處理問題、反饋問題。

1.2 評價指標

綜合上述鐵路用地和鐵路用地監察管理的特點，鐵路用地監察管理效果評價指標體系分橫向維度和縱向維度。

橫向維度主要考慮的是監察管理的對象鐵路用地的特點，體現鐵路用地監察管理的難易程度。分為一級指標兩個，分別是外部環境和內部屬性。外部環境下設位置環境、政策環境兩個二級指標。內部屬性下設權屬屬性、數量屬性兩個二級指標。

縱向維度主要考慮監察管理的執行者執行鐵路用地監察的各個環節，體現鐵路用地監察管理單位的工作量和執行鐵路用地監察管理的好壞程度。分為一級指標五個，分別是組織機構、巡視檢查、發現問題、處理問題和問題反饋。

1.3 評價指標相關因素

1.3.1 橫向維度

外部環境下設位置環境和政策環境。位置環境因素主要是鐵路用地的地理位置，劃分為山區、鄉村、城郊、城市，其中鄉村又劃分為鄰近田野鄉村、鄰近國道鄉村、鄰近廠礦鄉村和鄰近村莊鄉村四種情況。政策環境主要是鐵路用地所在的行政區縣政府土地政策、土地執法的力度等，劃分為直轄市、省會城市、地級市、縣級市。

內部屬性下設權屬屬性和數量屬性。權屬屬性因素主要考慮土地是否領取《不動產權證書》或《國有土地使用權證》，權屬來源原始資料是否齊全，劃分為已領證權源資料齊全、已領證權源資料不全、未領證權源資料齊全和未領證權源資料不全。數量屬性因素考慮的主要是地界的寬窄程度，用地界超出線路保護的距離等衡量（目前鐵路線路基本封閉），劃分為地界超出線路保護0 m，地界超出線路保護0～3 m，地界超出線路保護3～6 m，地界超出線路保護6 m以上。橫向維度指標及影響因素如圖1所示。

1.3.2 縱向維度

組織結構因素主要考慮巡視制度、用地檔案資料管理制度、發現處理問題制度、獎懲制度、問題反饋制度等是否健全，是否設有專人管理，人員是否變動頻繁，劃分為制度是否健全、是否設有專人和人員是否穩定。巡視過程因素主要按上級部門對管轄范圍內土地進行巡視，管轄范圍內土地巡視頻次，劃分為是否達到巡視次數和巡視范圍是否覆蓋管轄內全部土地。該項特別考慮工作量加分項。

圖1 橫向維度指標及影響因素

發現問題因素主要考慮是否是第一時間發現問題，是否存在應發現而未發現的問題，發現問題時的狀態（待開工、剛開工、地基完成、主體完成），劃分為是否存在應發現而未發現的問題和發現問題處于什么狀態。

處理問題因素主要考慮發現問題是否采取措施進行處理、處理問題狀態（已拆除、給市縣政府發函反饋階段、起訴階段、執行階段等），劃分為是否采取措施和問題處理程度。該項特殊考慮了處理歷史遺留問題后的加分。

問題反饋主要考慮問題反饋是否及時，是否存在隱瞞不報的情況、問題反饋是否準確，是否留用全部資料，劃分為是否及時上報問題和問題處理過程是否留有資料并反饋上級部門。

2 評價體系模型

2.1 橫向維度賦值

橫向維度是通過各類土地面積占比進行指標賦值，各類土地的重要程度通過專家經驗分析進行主客觀相結合評價，通過計算賦值，從而得到一個折減系數。

2.1.1 外部環境

選取10位專家，根據經驗在1～100分范圍內，對位于山區、鄰近田野鄉村、鄰近國道鄉村、鄰近廠礦鄉村、鄰近村莊鄉村、城郊、城市的8類鐵路用地監察難度進行打分，難度越大分數越高。位置因素專家打分如表1所示。

設定重要系數C位i（=山區（簡稱山）、鄰近田野鄉村（簡稱田）、鄰近國道鄉村（簡稱道）、鄰近廠礦鄉村（簡稱廠）、鄰近村莊鄉村（簡稱村）、城郊（簡稱郊）、城市（簡稱城））。設定城市的重要系數C位城為1，取10位專家打分的平均值，計算其他6類土地的重要系數C位i。

表1 位置因素專家打分及系數計算表

專家編號山區鄰近田野鄉村鄰近國道鄉村鄰近廠礦鄉村鄰近村莊鄉村城郊城市 130357072808996 220207575839098 340456060909590 435387773909696 532357470859794 630307070889498 728357575829694 830357884879399 9353580859095100 1034357882899398 平均值31.434.373.774.686.493.896.3 重要系數0.330.360.760.770.90.971

設A單位各類土地面積依次為Ai（=山、田、道、廠、村、郊以及城），通過折減系數公式計算出位置環境折減系數A位：

政策環境也采用位置環境的方法通過專家打分計算出政策環境的重要系數政，如表2所示。用位置環境折減系數計算方法計算出政策環境的折減系數A政。

一級指標外部環境下的二級指標位置環境和政策環境的折減系數已經計算得出，經咨詢專家確定二級指標的權重系數，建議位置環境和政策環境的權重系數分別為0.7和0.3，得出外部環境折減系數A外：

A外=A位·0.7+A政·0.3 （2）

表2 政策環境重要系數

政策環境直轄市省會城市地級市縣級市 重要系數C政j10.950.920.88

2.1.2 內部屬性

用專家打分法，分別計算出一級指標內部屬性下二級指標權屬屬性和數量屬性的重要系數，如表3、表4所示。用位置環境折減系數計算方法計算出權屬屬性和數量屬性的折減系數A權和A數。用外部環境折減系數的方法得出內部屬性折減系數A內：

A內=A權·0.5+A數·0.5 （3）

表3 權屬屬性重要系數

權屬屬性已領證權源資料齊全已領證權源資料不全未領證權源資料齊全未領證權源資料不全 重要系數C權0.20.320.91

表4 數量屬性重要系數

數量屬性地界超出保護0 m地界超出保護距離0～3 m地界超出保護距離3～6 m地界超出保護距離6 m以上 重要系數C數00.650.891

再次應用咨詢專家的方法，確定橫向維度中一級指標外部環境和內部屬性的權重系數，建議外部環境和內部屬性的權重系數分別為0.6和0.4，得出橫向維度折減系數，即A單位的折減系數A：

A=A外·0.6+A內·0.4 （4）

2.2 縱向維度賦值

縱向維度主要是上級部門對各單位監察管理工作的考核，對各單位監察管理工作打分，一般設置整體工作為100分。由于所選取的一級指標組織機構、巡視檢查、發現問題、處理問題、問題反饋反映了鐵路用地監察管理的整個環節，但是每個環節的難易程度、重要程度不盡相同。依照上級部門指導意見和咨詢專家，得出了縱向維度打分參照表，如表5所示。綜上所述，鐵路用地監察管理效果評價是分系統進行的，對系統內各單位通過對縱向維度各項指標打分，得到打分結果k=k·k修，=單位A、B……通過比較系統內各單位得分，對系統內各單位鐵路用地監察管理排名，便于考核各單位。同時也讓各單位明了自己的不足項點，得以加強。

表5 縱向維度打分參照表

縱向維度一級指標二級指標滿分分數加扣分項 組織機構制度是否健全2制度完整不扣分，缺少1個制度扣1分，扣分不超過2分 是否設有專人5設有專人不扣分，不設扣5分 人員是否穩定32年不變，不扣分，1～2年之間扣1分，少于1年扣2分 巡視檢查工作量 該項為加分項，占全系統土地面積比例超過30%，加3分 是否達到巡視次數10達到巡視次數不扣分，少1次扣6分，最多不超過12分 巡視范圍是否覆蓋管轄內全部土地20月巡視全覆蓋不扣分，月巡視70%以上，扣5分；50%～70%，扣10分；30%～50%，扣15分；30%以下，扣20分 發現問題是否存在應發現而未發現的問題15不存在不扣分，發現一起扣15分 發現問題處于什么狀態20待開工狀態不扣分，剛開工扣1分，地基完成8分，主體完成扣15分 處理問題是否采取措施10采取不扣分，未采取措施扣10分 問題處理程度10處理完畢不扣分，正在處理扣3分 有無處理歷史遺留問題0該項為加分項，處理一起加5分，最多不超過10分 問題反饋是否及時上報問題2及時上報不扣分，隱瞞不報扣2分 是否留有資料并反饋3及時反饋保存資料不扣分，保留資料齊全但不反饋扣2分，資料不全不反饋扣3分

3 實例應用

某公司位工務系統共有土地13 462.8 hm2，工務系統有三個單位A、B、C，其管轄土地基本情況如表6、表7、表8所示。通過橫向維度中的方法計算得出該三個單位的橫向維度折減系數A修=0.94，B修=0.97，C修=1。上級部門對上述三個單位進行了檢查，并得到了第一季度各單位縱向維度打分A=94，B=92，C=92。通過k=k·k修計算出工務系統A、B、C三個單位第一季度鐵路用地監察管理的最終得分A終=88.36，B終=89.24，C終=92。比較得出第一季度工務系統C單位鐵路用地監察效果最好，B單位次之，A單位最差。

4 結語

鐵路用地監察管理是鐵路用地管理的重要工作之一，通過對管理對象鐵路用地和管理者執行鐵路用地監察的環節出發建立模型評價鐵路用地監察管理效果科學可行。雖然在應用的過程中計算較為繁雜，但可以通過Excel等設置固定模板表格，能在實際應用中迅速得出相關數據，得出最終評分，可用于鐵路用地監察管理月度、季度和年度考核，為月度、季度和年度考核提供數據支持。

同時縱向維度的各項指標的指導分值也反映了鐵路用地監察管理的重要項點，指導各單位開展鐵路用地監察管理。該評價體系也為鐵路用地管理工作的其他業務評價體系的研究提供了參考。在下一步工作中，如果將鐵路用地管理所有業務評價體系進行完善并納入鐵路用地大系統中，將能夠大大提高鐵路用地管理的效果，促進鐵路土地的綜合開發利用。

表6 某公司工務系統各單位位置環境情況管地明細表（單位：hm）

單位總面積位置環境 山區鄰近田野鄉村鄰近國道鄉村鄰近廠礦鄉村鄰近村莊鄉村城郊城市 A4 607.643891 714.2196153412765.3978.12 B4 848.712681 883.71492013088211 218 C4 006.453251 126.5215289597765689

表7 某公司工務系統各單位政策環境情況管地明細表（單位：hm）

單位總面積政策環境 直轄市省會城市地級市縣級市 A4 607.64534.110904.443 169.1 B4 848.710881.67870.813 096.2 C4 006.4500473.263 533.2

表8 某公司工務系統各單位內部屬性情況管地明細表（單位：hm）

單位總面積權屬屬性政策環境 已領證權源資料齊全已領證權源資料不全未領證權源資料齊全未領證權源資料不全地界超出保護距離0 m地界超出保護距離0～3 m地界超出保護距離3～6 m地界超出保護距離6 m以上 A4 607.643 2101 270.3127.303483 450669.64140 B4 848.712 4502 384.8013.953542 4121 332.7750 C4 006.452 8411 075.677.3912.443361 2011 266.51 203

［1］朱建國，王朝輝.高速公路建設精細化管理效果評價體系［J］.長安大學學報（自然科學版），2012（2）：52-57.

［2］喬偉.城市規劃建設中土地管理效果評價［J］.山西建筑，2018（26）：16-17.

F532

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.15.022

2095－6835（2019）15－0059－04

〔編輯：嚴麗琴〕