韓國電視劇產業政策競爭優勢分析
——基于波特鉆石模型視域

雷 森

1 緒論

1.1 研究緣起

電視劇產業是一個國家文化軟實力以及國際競爭力高低的重要標志。《2015年韓國廣電產業現狀調查》顯示2014年韓國電視劇出口額占整體出口的3/4[1]；國家統計局數據表明（2011—2016年）我國從韓國引進電視劇進口額幾乎占據亞洲電視劇進口總額平均51%以上[2]。無論是從生產規模或是市場效益，韓國電視劇在全球尤其是亞洲電視節目競爭中都確立了自身的出口優勢地位。因此梳理韓國電視劇產業扶持政策的脈絡，分析政府政策與產業競爭力之間的關系，對于我國電視劇產業競爭力的提升極具啟示意義。

1.2 文獻綜述

韓國國內經濟研究院發布的《韓流現象與文化產業戰略》較全面地從文化產業運作角度審視韓劇的熱播現象。我國的研究主要從跨文化傳播、受眾等視角對韓國電視劇的制勝之道以及中韓電視劇差距原因進行解答，如李勝利、范小青使用案例分析同宏觀分析相結合的方法，從生產過程、主要類型兩個角度對韓劇和中國電視劇進行類比；趙穎則通過分析在我國的傳播環境的前提下“現象級”韓劇的優勢，審視電視劇所具有的跨文化傳播功能。同時電視劇產業與國家競爭力關系的研究也應納入文獻綜述中，朱春陽博士從中韓電視劇在國際市場的差異表現入手，認為電視劇產制模式的差異形成各異的動力結構，進而決定其國際競爭力的強弱大小[3]。以上學者的研究為本文提供了一定的理論借鑒和觀察視域，但相對缺少完整理論上的全面審視。基于此本文將要探究的問題：韓國電視劇產業為何能在國際競爭市場中獲得了成功，政府政策發揮了什么作用，對于提升我國電視劇產業國際競爭力有何啟示？

2 韓劇產業政策競爭優勢分析

波特鉆石模型將一個國家、地區或者產業的競爭力分為六大要素，其中“生產要素、需求條件、企業戰略、結構和同業競爭以及相關及支持性產業為主要要素，政府和機遇為次要要素”[4]，這一競爭力優勢分析框架被用來解釋為什么某些國家的企業，在某些領域或者產業獲得了國家層面的成功，并且獲得持久的國家競爭力。

根據波特鉆石模型的觀點，“政府并不能控制國家競爭優勢，能做的就是通過微妙、觀念性的政策影響國家競爭優勢”[4]；而政府政策也應該以創造產業發展的環境為目標。在20世紀90年代亞洲經濟危機之后，韓國政府于1998年提出“文化立國”的國家戰略，韓國政府在國內制定各種法律法規保障文化產業，同時為本國文化產業走出國門積極服務。韓國文化產業政策對韓劇產業生態的影響是多方面的，產業政策在提升“生產要素”、保障“企業戰略”與“需求條件”、扶植“相關產業”中實現對競爭優勢的推動作用。

2.1 產業政策與“生產要素”

鉆石模型中“生產要素”所指的是一國在特定產業競爭中有關生產方面的表現，包括人力要素、資本要素等，為產業發展提供基礎支持。生產要素在韓國電視劇產業中體現為資金、人才、技術以及基礎設施等。資金層面，韓國政府積極扶持電視劇制作商尤其是獨立制作商，為其設立專項基金扶持，依據韓國《文化產業振興基本法》，韓國政府設置文化振興基金，同時針對韓國三家電視臺（KBS、MBC、SBS）壟斷韓劇制播的狀況，韓國政府采用節目配額制度，保證獨立制作商作品播出平臺的同時，保障了獨立制作商的市場以及經濟利益；其次在人才層面，集中體現在編劇人才，優裕的酬勞待遇、制播一體的產制模式，將編劇置于劇目拍攝的中心地位。韓國政府還創立故事創新中心，由國家層面支持和鼓勵創意故事，為韓國電視劇故事素材、劇情深度提供有力支撐。

2.2 產業政策與“企業戰略、同行競爭”

“企業戰略與同行競爭”在《國家競爭優勢》中被定義為企業在一個國家的基礎、組織和管理形態，以及國內市場主要競爭對手表現。而具象到韓國電視劇產業，體現在文化產業政策對于產業發展環境的規范與保護。

一是保護韓劇國內著作權。《文化產業振興基本法》在第二章第十二條第七款明確規定“文化商品之非法復制，防止非法流通、鼓勵正版文化商品之消費以及相關教育等，政府須努力保護知識產權，且可支援相關活動”[5]。為此，韓國政府于2009年、2010年兩次修改本國《著作權法》，前者加強了對網絡侵權盜版行為的認定和懲罰，后者則明晰了不同情況著作侵權的不同懲罰以及損害賠償額度，即一般著作權遭受侵犯，被侵權人可申請最高1 000萬韓元的法定賠償。國內著作權法的限定與明確，為韓劇國內發展營造了有序健康的產業競爭環境。

二是確保韓劇海外著作權。針對韓劇逐步擴大的海外市場，韓國政府同樣將著作權保護走向國際。在具體保護措施方面，韓國著作權委員會先后于2006、2007年分別在中國北京以及泰國曼谷設立海外著作權中心，通過海外著作權中心預防韓國電視劇著作權在海外遭受侵犯，并及時給予權利資訊以及法律顧問支援等幫助。借助國內與海外針對韓國電視劇產業的法律保護，保障電視劇企業有序競爭的同時，為產業海外市場的拓展給予有力支持。

2.3 韓劇產業政策與“需求條件”

需求條件是指本國市場對該項產業所提供的產品或服務的需求如何，既包括母國市場需求，也包含國際市場需求。囿于國內市場的狹小，韓國政府支持和鼓勵韓國電視劇走出國門、走向海外，積極拓展國際市場。

法律角度，韓國政府2009年頒布的《文化產業振興基本法》第三章第二十條對韓劇的國際交流及海外市場出口作了統一規定，即“為促進文化商品之出口競爭力且鼓勵進出海外市場，政府可支援國外共同制作，通過轉播、網絡等之海外行銷推廣活動，招商國外投資，參加國際影展、樣本市場及國內舉辦，建構出口相關合作體系等方面之事業”[6]。機構角度，韓國政府在2001年起先后在日本東京、中國北京、美國洛杉磯、英國倫敦成立海外辦事處，用以溝通和幫助開拓韓國電視劇海外市場。同時韓國政府通過財稅優惠政策激勵韓國電視劇產業走出國門。

2.4 產業政策與“相關支持性產業”

韓劇相關產業尤其是對產業集群的政策支持，促進產業發展、構建競爭優勢的同時，會對韓劇產業帶來牽動和競爭力的刺激。機構設置上，韓國文化產業振興院、韓國內容產業振興院、內容韓國推進委員會、韓流政策委員會等韓國政府機構，以代表官方的名義在產業集群中起到協商、溝通、管理、服務的作用。廣播電視企業的管理上，從1999年新《廣播法》的頒布到2000年韓國廣播委員會的運作再到2009年韓國國會通過的七項媒體法修正案，逐步著力推進一個開放、競爭的電視產業市場的形成。同時韓國政府大力扶持韓劇衍生品以及下游文化產業的開發與成立，使得大批文化產業公司的出現，擴大了韓劇產業的規模和效益。

3 結束語

韓國電視劇競爭優勢的實現為我國電視劇產業政策的制定提供了啟示：一是制定文化產業基本法。法律是落實、執行政策的有力依據和保障。韓國電視劇產業相關法律（見表1）呈現出“基本法+配套制度”的特點。我國因此要盡快制定出符合我國國情、符合產業發展實際需要、符合不同區域的基本法，同時也應設計出具體執行中的配套制度。二是加強對電視劇海外出口的支持。韓劇為代表的韓國文化產業能在海外市場有所拓展，離不開政府機構支持以及海外權益保障。實現我國電視劇成功“走出去”，可以建立類似韓國文化產業振興研究院的機構，為中國電視劇產業與世界接軌發揮橋梁作用。同時應加強海外著作權的保護，可借鑒韓國海外著作權保護中心，積極維護本國電視劇產業海外權益。

表1 韓國電視劇產業相關法律