淺析道路客運行業安全管理

鄔炯

摘要：道路旅客運輸是老百姓出行的主要交通方式之一，事關人民群眾生命財產安全和安居樂業。新的市場環境下，運輸企業還存在重效益、輕安全的思想，客運安全形勢不容樂觀，作為市場的監管者，如何提升客運安全是管理的重要內容。

關鍵詞：道路客運 安全生產 管理

近幾年，我國道路旅客運輸行業安全形勢總體平穩向好，但道路客運安全事故仍時有發生，特別是一次性死亡10人以上的重特大事故對社會和諧穩定影響頗大。做好道路客運安全管理工作，既是推動道路運輸行業科學發展、安全發展的客觀要求和必然選擇，也是道路運輸行業管理的難點和焦點。下面，筆者結合工作實際，談幾點粗淺的認識，以供參考。

一、道路旅客運輸安全存在的問題及原因分析

一是客運企業安全生產主體責任落實不到位。近幾年，受飛機、火車、私家車等出行方式的影響，道路旅客流量大幅下降，客運企業效益急劇下滑，一些客運企業重效益輕管理的思想略有抬頭，客運安全往往存在閑時不重視，忙時擺不正，甚至忽視問題。二是監管機制不健全，存在安全漏洞。管理部門方法不科學，手段不合理，技術相對滯后，以罰代管現象還一定程度存在。三是客運從業人員安全意識不強、素質不高。從事客運經營的駕駛員學歷較低、受雇于人的行業特點，導致其安全意識淡薄，應對突發事件的經驗不足，超速、超員、疲勞駕駛、不守交通規則等危害安全的行為屢禁不止。

二、加強道路客運安全管理的建議

（一）認真履職盡責，強化責任擔當。“生命至上，安全第一”，是道路客運行業的生命線和永恒主題。作為道路運輸管理部門要始終堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，對標《安全生產法》、《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《道路旅客運輸企業安全管理規范》等法律、法規、規章和政策，本著“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”的要求，嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制，牢固樹立“以人民為中心”的服務理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，努力構建“以責任落實為保障、以創新管理為驅動、以科技創新和教育培訓為支撐、以能力建設為基礎”的橫向到邊、縱向到底的安全責任監管體系堅持在日常管理中落實安全，在工作重點中突出安全，在宣傳教育中滲透安全，真正把安全生產放在心上、抓在手上、扛在肩上。

（二）創新監管機制，查隱患補短板。大力推行和不斷完善“雙隨機一公開”監管機制，全面加強事中事后監管。一是制定“權力清單”和“責任清單”，厘清和明確各級運管機構的安全監管職能職責，體現和落實有權必有責、有責要擔當、失責必追究的原則與要求;二是健全完善“兩庫一單”即檢查對象、執法人員名錄庫和執法檢查清單，依據法律、法規梳理檢查清單內容，明確檢查依據、檢查主體、檢查內容、檢查方式等;三是合理確定檢查比例和頻次，既保證檢查對象和檢查內容的全覆蓋和工作力度，又要防止檢查頻繁和執法擾民。

（三）加強教育培訓，全面提升安全素質。一是要認真開展安全生產事故警示專題教育活動，通過典型事故案例分析，深刻吸取事故教訓，有效增強干部職工的責任意識、風險意識和防范及處置安全生產事故的能力。二是廣泛利用新聞、廣播、電視、政務微信、微博、宣傳專欄等媒介切實加強安全生產宣傳教育，通過認真開展“安全生產月”活動等形式，面向社會公眾和廣大從業人員，全方位、多角度宣傳交通安全法律法規和安全常識。三是針對客運駕駛員這個事關道路客運安全生產的關鍵群體，在積極引導客運企業全面推行發車前安全面談制度、嚴把駕駛員職業準入關的同時，認真督促企業嚴格落實從業人員崗前培訓、安全生產教育培訓考核等安全管理制度，重點從法律法規、典型交通事故案例、技能訓練、安全駕駛經驗交流、突發事件應急處置訓練等方面提升從業人員的安全意識和素質，有效防范和杜絕“三超一疲勞”等違法違規行為的發生。

（四）防患未然，注重源頭安全管控。堅持把風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，做實做細分級分類管控和安全風險排查工作。管理部門要督促客運企業積極開展安全生產隱患排查、評估、治理和安全生產風險管控工作。運輸企業要樹立“隱患就是事故”的理念，對企業組織機構、管理制度、車輛、從業人員、客運線路、動態監控、運營過程等安全生產各要素和環節進行安全隱患排查，對排查出的隱患進行綜合評估，按照“五落實、五到位”的要求抓好整改。

要以“道路運輸平安年”、“平安交通百日行動”、“打非治違”等活動為載體，加強對企業的監督檢查，充分發揮運輸管理部門的稽查作用，查漏補缺，真正負起行業管理責任，有效防范和堅決遏止重特大事故的發生，確保全市道路運輸行業安全生產形勢持續穩定向好。

（五）加強科技引領，提升安全生產管理水平。積極利用互聯網技術，將運政協同平臺、包車信息平臺、綜合性能檢測平臺與重點營運車輛監控平臺有效對接，實現數據實時共享。通過專人利用動態監控平臺對客車運營過程進行適時監控，有效防止超速、超載、疲勞駕駛等違法違規行為;利用遠程視頻監控技術，加強對客運企業委托的第三方動態監控平臺的監管力度，及時發現糾正和解決監控中存在的人員脫崗、監而不控等問題;建立科學的車輛技術管理體系，明確機構職責和崗位職責，責任到人。

安全生產永遠在路上，只有進行時，沒有完成時。道路運輸管理部門責任重大，任重而道遠。