關于朝陽市推進扶貧標準化農業示范果園建設的調查報告

程博

摘要：林果業在推進農業現代化、產業轉型升級、農業增效和農民增收，脫貧攻堅等方面發揮著重要作用。林果業是朝陽市的優勢突出、特色鮮明、市場前景廣闊的產業。大力發展林果業在朝陽具有許多傳統優勢。但是，隨著產業的發展，朝陽林果業產業結構與區域布局、標準化與高端特色林果業發展、科技創新體系等方面仍不適應現代林果業的發展要求等問題。本文就大力發展林果業，積極推進扶貧標準化示范果園建設，走精細精準發展之路，盡快把朝陽建成我國北方重要的特色優勢林果生產基地，形成實實在在的經濟規模和產業優勢等問題進行了認真研究和探討。

關鍵詞：扶貧 標準化示范果園 建設

林果業是朝陽現代農業的重要組成部分，是創建國家森林城市和建設美麗朝陽的關鍵產業。在推進農業化、轉型升級、農業增效和農民增收等方面發揮著重要作用。但是，隨著產業的發展，朝陽林果業產業結構與區域布局、標準化與高端特色林果業發展、科技創新體系等方面仍不適應現代林果業的發展要求等問題。

林果業是朝陽市的優勢突出、特色鮮明、市場前景廣闊的產業，大力發展林果業，盡快把朝陽建成我國北方重要的特色優勢林果生產基地，力爭把林果業發展成為振興朝陽農村經濟的一個支柱產業，形成實實在在的經濟規模和產業優勢，是朝陽市林果業發展奮斗的一個目標。近年來，朝陽市結合脫貧攻堅，積極推進扶貧標準化示范果園建設，走精細精準發展之路，取得了一些較好的示范效果。如何實現標準化果園建設快速健康發展，發揮其在脫貧攻堅中的產業支撐作用，仍是需要我們認真研究的課題。

一、朝陽市扶貧標準化示范果園建設基本情況

（一）結合實際、科學論證，“扶貧果園”建設理念創新、思路明確。2017年以來，朝陽市林業部門按照市委市政府的要求，立足于開展行業扶貧，推動林果業發展和貧困戶穩定脫貧，結合本市果樹生長條件和栽植經驗，經過反復研究、科學論證，創造性地提出了建設“扶貧果園”的工作思路和目標。朝陽市委市政府對此高度重視，制定并下發了《朝陽市扶貧標準化示范果園建設實施方案》。方案要求自2017-2020年，在全市662個貧困村中，選擇符合條件的貧困村分期分批建設一批品種優良、技術先進、管理科學、產品安全、效益明顯，具有示范效應的“扶貧果園”，最終實現振興林果業發展和貧困戶穩定脫貧。

（二）落實責任、強力推進，“扶貧果園”建設取得階段性成果。朝陽市縣兩級政府都成立了領導小組，確立了以縣（市）區政府為主導，鄉鎮（街道）為建設主體，縣（市）區林業、水務、農委、財政、扶貧等部門聯動的工作機制?？ψ罂h2018年將建設23個“扶貧果園”的工作任務寫入了政府報告：北票市將每個鄉鎮建設1個“扶貧果園”的任務列入了政府考核指標;凌源市和朝陽縣分別超額完成了2018年“扶貧果園”建設任務。林業部門逐鄉、逐地塊進行了責任對接;水務和交通部門實地勘測，研究解決水利配套和道路硬化問題。截止5月10日，全市已建成“扶貧果園”118個（今年任務指標100個），組建合作社44個，納入貧困戶3147戶，全市“扶貧果園”建設取得了階段陛成果。

（三）科技支撐、措施有力，“扶貧果園”建設質量得到保障?！胺鲐毠麍@”建設做到了提前規劃，嚴格把關。2017年底前，縣（市）區上報建園計劃指標，完成果園規劃設計。在建園過程中市林業部門堅持對選址、樹種、品種、整地標準、苗木質量等環節嚴格把關，對不適宜建園的地塊堅決替換，對未完成整地的地塊堅決不許栽植，對不符合栽植條件的樹種、品種堅決調整。同時，朝陽市林業部門通過聘請沈陽農業大學等高校和科研院所的專家開展科技輔導，舉辦“扶貧果園”建設技術培訓班，組織農、林、水專業技術人員進行現場指導等舉措，普及推廣栽植新技術，大大提高了果樹栽植成活率，有力地推動了全市“扶貧果園”建設工作的高點起步和高效推進。

二、存在的主要問題

（一）工作進展不平衡，重視程度有待提高。部分縣（市）區對“扶貧果園”建設推動林果業發展和穩定脫貧的現實意義及長遠意義認識不到位，沒有把“扶貧果園”建設作為農業供給側改革和脫貧攻堅的重點工作納入議事日程。目前，北票市、喀左縣、凌源市、朝陽縣、龍城區工作進展較快，建平縣和雙塔區工作進展較慢，果園建設數量較少，質量不高。

（二）部門間沒有形成合力，政府推動工作應進一步加強。由于政府對“扶貧果園”建設工作推動略有不足，有的地方在資金扶持、水電配套、道路整修、果樹管理等方面缺乏協調和配合。一些果園還沒有配水、配電和道路硬化，建設水平與標準要求存在較大差距。

（三）土地、水資源制約、資金短缺等要素保障問題應予以破解。有些地方因受地塊、水資源和土地政策等條件的制約，影響了果園的建設工作。同時，由于市縣財政困難，果園建設所需資金投入不足，扶貧專項資金向“扶貧果園”建設傾斜力度不夠。

（四）缺乏精深加工型龍頭企業，產業鏈條不完整。目前，朝陽市林果產品基本是初級產品，保鮮技術開發不足、保鮮設施和冷鏈建設不到位，銷售渠道單一，沒有形成產加銷一體化的全產業鏈發展模式。

三、朝陽市大力發展標準化農業示范果園的對策思考

（一）要高度重視、強力推進，切實把“扶貧果園”建設作為推動農業供給側改革和脫貧攻堅的重要舉措。林果業是朝陽市的傳統主導產業，具有發展林果業得天獨厚的自然條件和寶貴的生產經驗。但是由于近年來，朝陽市的林果產品沒能很好地對應市場需求，林果業發展出現了停滯，甚至是倒退。各級政府務必要抓住農業供給側改革這個機會，借助“扶貧果園”建設這個平臺，按照品種優良、技術先進、管理科學、產品安全、效益明顯的整體要求，對全市林果業進行一次徹底的優化升級。產業扶貧是堅決打贏脫貧攻堅戰的關鍵和根本，“扶貧果園”達產后，每畝可平均收益2000-3000元，是實現朝陽市貧困人口長期穩定脫貧的有效措施。各級政府要高度重視“扶貧果園”建設的現實和長遠意義，進一步統一思想、明確任務、加大力度和投入，確?！胺鲐毠麍@”建設各項任務目標如期完成。

（二）要健全機制、完善鏈條，促進“扶貧果園”建設健康發展。一是建立健全溝通協作的工作機制。進一步明確林業、水務、電力、交通、農委、財政、扶貧辦、國土等部門在“扶貧果園”建設中的責任，強化部門間的協調配合，加大涉農資金整合力度，積極破解要素制約難題。二是建立健全責任利益連帶機制。明確貧困戶入股、參與果園建管和利益分配的方式及比例，適當提高貧困戶股份分成比例。三是深化農村土地制度改革，構建股份合作式、村社合一式、大戶承包式、農事企業式、集體扶貧式等多種模式廣泛參與的果園建設機制，引導社會資本參與“扶貧果園”建設。四是依托林果業主導產品，借助農產品加工園區這個平臺引進和建設一批林果產品精深加工型龍頭企業，實現產加銷一體化全產業鏈式發展，構建振興林果業發展和實現穩定脫貧的長效機制。

（三）要科學選址、推進節水灌溉，“扶貧果園”建設要與水資源承載力相適應。一是“扶貧果園”選址在注重氣候、土壤、自然災害、地形等條件的同時，特別注重與當地的水資源承載能力相適應，要優選水資源豐沛、配水條件好的地塊建設“扶貧果園”。二是大力推廣應用坐水種、膜上灌、滴灌、微噴灌、小管出流灌、滲灌和改進溝畦等節水灌溉技術，高效利用有限的水資源。三是積極興建方塘、水窖等攔蓄雨水、地表水的小型水利設施，提高地表水利用率，為果園建設和發展提供水資源保障。

（四）要完善設施、強化管護，確?！胺鲐毠麍@”建設質量和實現預期收益。一是對已建成果園進行達標檢查，盡快補齊水電配套、道路交通、合作社組建、貧困戶入股等短板，確保果園建設質量。二是注重科技成果的實用轉化，通過技術培訓和推廣，提高果園管理水平，確保果園預期收益。三是強化“扶貧果園”的日常管護，堅決制止和依法查處盜伐果樹，破壞果園設施等違法行為。四是發展林下經濟和觀光采摘，通過推廣林間種植中草藥、食用菌、油用牡丹及小雜糧等矮棵經濟作物，增加果農和貧困戶的經濟收入。