失獨家庭養老問題研究

丁聰

摘要：隨著獨生子女家庭成為主要的家庭模式，以及社會風險的加劇，失獨家庭所面臨的養老問題日益突出。與一-般“空巢家庭”的空虛、孤獨相比，“失獨”的空巢或許更為清冷和落寞。我國養老傳統是養兒防老，而獨生y女家庭的風險性就在于子女的唯一性。因此本文以北京市為例，重點分析和考察近年來北京市在對失獨家庭養老問題的制度建設和現實舉措上所形成的“北京模式”的實際實踐效果以及存在的不足之處，并對其提出幾點改進的建議。

關鍵詞：失獨家庭 養老 北京

業內學者認定，單身家庭為49歲配偶的女性與或合法收養的子女及年齡較晚的子女。據人口普查數據顯示，我國自改革開放以來實行計劃生育產生了2.18億獨生子女家庭，其中中年人口死亡率為0.4%，因此至少可以推算出至少1009萬人或將在25歲之前死亡，也間接顯示失獨家庭就在1000萬人左右，而一年以上和近8萬人失去了家庭。隨著人口的老齡化和越來越多的失去家庭的增加，孤身一人的老人面臨著困境，并提出相應的政策建議有著深遠的研究意義。

在生活照料方面，中國目前相應養老機構的登記入住需要子女簽署同意意見，或者由所在街道辦事處、工作單位提供相應證明。而失去子女，無法承歡膝下、含飴弄孫的悲痛之情無法與他人傾訴，社會救助機構的委婉拒收使得部分失獨家庭老人面臨“養老無門”的窘境。根據調查顯示，老人因暮年喪子而在生活方面主要表現為：“4-2-1”式家庭關系破裂，社交關系冷漠，孤獨無助感深重，抵抗疾病的風險能力弱。

在心理安慰方面，一方面，老年人的情感創傷是無法及時恢復的。失去孩子后，老年人往往是情緒敏感和脆弱的，和他們的孩子們的生活被照顧的節奏的生活首先投入失控。在另一方面，社會心理救助機制及其剝奪。據調查，獨生子女失去家庭更有可能對生活失去信心，無法從老人的悲痛中恢復失去了一個孩子，而社會上缺乏獨生子女群體的心理治療機構，更有甚者，獨生子女家庭對老人存在著偏見和冷漠。此外，喪親家庭的老人經歷了失去孩子的痛苦的年齡與男性的“中年危機”和女性的“更年期”相吻合。在多個心理壓力下，老年人的心理問題變得更加嚴重。

在經濟情況下，獨生子女家庭呈現的是”4-2-1”的經濟結構，這是由父親，母親和獨生子組成的基本三角形，顯示了一個倒三角結構。兒童是家庭的重要經濟支柱，承擔了父母的小額醫療和經濟支持以及退休后養恤金。在某些情況下，失去獨生子的家庭在承擔了他們孩子的巨額醫療費用之后，對整個家庭的經濟狀況造成了嚴重的打擊，無法繼續承擔他們自己的養老金的必要成本。此外，對于那些失去工作能力并沒有高收入的家庭，他們的孩子的死亡讓家庭遭受了沉重的打擊。

北京市對失獨家庭在政策出臺、生活照料、心理慰藉和經濟狀況四個方面建立特有的北京模式，以“暖心計劃”和“心靈家園”工程為核心典型，覆蓋北京市16個區縣。

政策出臺：層層構建養老服務體系

北京作為首善之都，黨和政府一直致力于加強各市轄區縣的養老保障問題，而失獨家庭養老作為養老服務的重點，近年來在政策上逐步推進、層層深入，漸漸形成了一種“北京模式”。國務院于2013年9月13日就加快發展養老服務發表了一系列意見，這是黨和政府對養老服務高度重視的標志。同年10月12日，北京當地政府對加速老年服務業的發展發表了大量的意見，這項政策的實施意味著國家的第一份養老金政策將會下降。在這份文件中，它進一步闡明了政府對失去獨生子的家庭的安全服務的具體規定和規定。政策也強調在政府政策的指導下，政府必須給那些失去孩子的家庭提供相應的福利保障并承擔相應的責任。此外，還指出，對于贍養費和撫養費的家庭來說，政府必須及時滿足他們的日常開支和基本生活保障，滿足他們的需要。

生活照料：“三幫扶”和失獨老人養護基地

根據調查結果，北京市政府提出并實施了“三幫會”政策，即政策幫助，經濟援助以及對家庭的照顧和關懷的精神援助。具體的表現是，對于獨生子的家庭每年提供2400元的補貼作為經濟援助。據了解，在2012年，北京計劃生育和人壽保險北京分公司合作，政府領導這一夫婦幫助他們在政府引線2800元（每年一個人）得到資助情況下，為他們的夫婦投保養恤金問題。本著幫助的精神，我們的計劃是派3000名志愿者和一群”迷失”的家庭，做必要的心理輔導和對他們的心理健康的理解，以確保那個失去家人的老人在晚年過著充實的生活。

心理慰藉：心靈家園和失獨母親關愛計劃

目前，精神支持和心理安慰對失獨家庭來說是非常重要的，但往往被忽視。作為第一善之都，北京已經建立了16個市級“精神家園”，每條街道上有多達130個“精神家園”基地，為老年人提供了相互交流的場所和基地。在一個孤立的家庭，老人們通常有一個自包含的情感，所以如何走出創傷的喪失生活的創傷，并繼續整合到社會，是構建系統的重要組成部分的損失。“精神家園”基地顧名思義，是失獨兒童群體精神家園重建的實體溝通平臺和線下支持場所。它包括陪護服務、私人家事服務、親情服務等基本服務，更好地服務于失獨家庭的養老、醫療救助、娛樂等方面。精神家園由志愿者和專業服務團隊聯合設立愛心熱線，搭建自助服務平臺，用溫暖撫慰失去親人的親人獨自面對老人的心，最終幫助他們恢復正常。

經濟狀況：暖心計劃和特別扶助金

以北京市為例，北京市已由當地政府投保3年，以保障人口安全、人民安全、醫療保障和重大事故的發生。在這個溫暖人心的項目的支持下，許多家庭比以往任何時候都更有韌性，經濟也有了很大的改善。特殊支持系統是一個非常強有力的支持系統對家庭的經濟狀況，這是一個唯一的孩子的家庭支持系統被單一的家庭的孩子和系統幫助支持家庭，也稱為家庭特殊的支持系統。顧名思義，特別是為計劃生育黃金計劃提供了合理的財政支持，對于我國區域養老保障制度的建設具有重要的戰略意義。在敗訴排他性法院中，獨生子女遭遇意外傷殘或死亡，符合一定條件規定，可享受北京市政府給予家庭的每月津貼，該津貼可享受終生或直至兒童康復為止。