淺析中美反傾銷法律制度對比

張藝馨

摘要：2018年以來，中美貿易戰如火如荼地進行，這影響到了整體世界貿易體系的穩定。如何理性解決中美貿易問題涉及到兩國人民的福祉。本文擬從法律角度分析中美兩國反傾銷法律制度的異同，并對中美兩國如何理性看待貿易問題提出建議。

關鍵詞：反傾銷 法律制度 對比研究

引言：據商務部調查結果顯示，在1995年一2016年的20年間內，我國一直是世界上遭遇反傾銷調查最多的國家，遭遇的反傾銷調查高達1177起，相比于第二名的韓國384起，差距巨大。據不完全統計，僅2018年6月，美國對中國的鋁合金薄板、鋼制丙烷氣瓶、不銹鋼法蘭等多項產品采取了反傾銷措施。中美法律制度的差異決定了中美對于反傾銷法律制度的認知差異，研究中美反傾銷法律制度的異同頗有必要。

一、中國的反傾銷法律制度

中國的反傾銷法律制度是在中國2001年加入世界貿易組織的大背景下進行的，我國不斷完善中的反傾銷法律制度，為保障世界公平貿易格局和我國在國際貿易中的正當合法地位發揮了重要作用。

1994年7月1日起施行的《中華人民共和國對外貿易法》中，明文規定了反傾銷制度。這也標志著，反傾銷制度在我國真正確立。

（一）第三國價格

傾銷產品的正常價值計算在反傾銷訴訟中是十分重要的環節，我國反傾銷條例對此認定合理，明確規定了第三國價格，即當同類傾銷產品的價格不能在該國國內進行公平比較時，應選擇適當的第三國進行相關比較。

（二）傾銷與損害結果之間因果關系的認定

當前世界上多數國家在反傾銷調查中，對因果關系的認定包括：“主要原因”和“原因之一”兩種標準，而我國反傾銷法律制度采取的是“主要原因”的標準，也就是說傾銷行為必須是一國產業遭受損害的主要原因，兩者才具有直接的因果關系，才能認定為傾銷。

（三）反傾銷程序

我國反傾銷調查的申請主體主要包括：遭受他國反傾銷商品侵害的企業、行業代表或者行業作為整體起訴人，申請啟動反傾銷調查程序。當我國內企業受到較嚴重損害時，確保能夠及時遏制傾銷行為。

二、美國反傾銷法律制度

美國最早的反傾銷法可以參照1916年美國稅法中有關于反傾銷的規定，美國在1921年專門制定了反傾銷法，并在1997年通過了對WTO烏拉圭回合協議法案的實施條例，最終豐富和完善了美國的反傾銷法律制度。

（一）主管機構

美國負責反傾銷調查和裁判的機構主要是美國國際貿易委員會和美國商務部。美國國際貿易委員會主要負責調查傾銷商品是否對美國國內產業造成實質性損害。

（二）征收反傾銷稅

美國反傾銷條例對于反傾銷稅的征收，是指反傾銷調查當局對于以低于正常價值在美國市場出口商品的企業征收在正常海關關稅和其他費用之外的一種關稅或附加稅。

（三）征收反傾銷稅的條件

美國反傾銷法律制度要求確定傾銷幅度，也就是傾銷價格與正常價格之間的差額，這一正常市場價既可以在出口國內的成本價計算，也可以在市場畸形的情況下以第三國的成本價確定。

三、中美反傾銷法律制度的比較

（一）中美反傾銷法律制度基礎比較

美國反傾銷立法的萌芽始于19世紀末，1921年美國的反傾銷法律正式頒布，并在1954和1974年進行修改和完善。而我國的反傾銷立法相對發展較為滯后，在1986年我國恢復在關貿總協定締約國狀態的申請中，首次提到反傾銷問題，直到1997年國務院頒布反傾銷和反補貼條例，中國才有了第一個專門性的反傾銷法律制度。

（二）中美反傾銷司法審查制度對比

美國國際貿易法院是處理美國國際貿易案件的一審法院，其審查范圍同時也包含在反傾銷問題上作出初步裁決。美國聯邦巡回上訴法院則負責處理被申請人的對于初審裁決不服而提起的上訴。當事人拒絕接受美國國際貿易法院的裁決，同時也不接受美國聯邦巡回上訴法院的二審裁決時，可直接上訴至美國最高法院。

中國是世界貿易組織的成員國，其推行反傾銷制度的決心和力度很大，總體來說，我們在法律制度上應當明確規定哪些反傾銷案件在所在地中級人民法院受理，哪些可以訴至高級人民法院，這樣不僅可以保護當事人的合法權利，還可以提高整體訴訟效率。

四、進一步完善我國反傾銷法律制度的建議

（一）進一步完善和細化我國反傾銷法律制度，提高法律的可操作性

傾銷的認定是反傾銷法律制度的第一步，也是最關鍵的一步，我國對于正常價值的規定存在很多模糊性條款，應當進一步細化和明確，這有利于我國公司對于傾銷幅度的進一步確定，也可以避免造成非必要的貿易摩擦和誤解。

（二）優化法律體系

我國現行的反傾銷法律規定可以追溯到1997年頒布的反傾銷條例，其立法層級不高，法律效率相對較低。隨著我國不斷地深入參與國際貿易進程，反傾銷法的進一步立法完善和層級提高，值得更加深入的思考日。

（三）規范企業內部管理

第一，我國反傾銷被訴企業應該及時提價，爭取主動;第二，我國反傾銷被訴企業應當及時聘請專業的反傾銷應訴律師團隊：三是要積極聯合，形成行業整體作戰;四是要認真參與美國反傾銷的調查問卷以及其他法律訴訟程序，爭取勝訴的可能性。另外，在勝訴概率小的情況下，及時改變訴訟策略，達成終止協議，保護我國企業和本行業的最終利益。

（四）政府引導

我國商務部和其他有關部門應該積極開展國際交流合作，加強同周邊國家的聯系。另外一方面，政府應該鼓勵技術創新，培養創新型人才，鼓勵創新產業的發展，制定策略使我國在科技方面達到世界領先的水半。

（五）積極發揮行業協會的作用

一是增強行業協會的凝聚力，充分發揮行業協會的協調作用：二是提高我國行業協會在反傾銷反補貼方面的應訴能力：三是進一步增強行業協會的代表性，吸納各種所有制經濟參與其中。

結語：反傾銷本來是世界貿易組織為了平衡世界貿易格式，保障各國正當貿易利益的工具。不斷完善和豐富我國反傾銷法律制度，有利于維護我國正當的貿易利益，同時也有助于維護和發展公平公開的世界自由貿易格局。