論全面二孩政策實施的必要性與對策

楊凱博

摘要：為適應我國經濟的發展，計劃生育政策不斷調整。本文研究了相關政策，通過對全面二孩計劃生育政策實行的原因，以及目前我國經濟發展現狀等方面的分析，論證了全面二孩政策的合理性和必要性。同時，全面二孩政策面臨著較多的問題，從而限制了全面二孩政策的順利實施，本文同樣針對這些問題，給出了一些意見和建議，期待全面二孩政策的實施將對我國社會穩定和經濟的健康發展起到積極的作用。

關鍵詞：全面二孩 人口結構 經濟社會發展

前言：自二十世紀七十年代以來，我國開始逐步推行計劃生育的政策，其基本思想是基于馬爾薩斯的人口論和馬寅初的《新人口論》以及“晚、稀、少”政策，認為少生優生是更加合理的。到了二十世紀八十年代，出臺了獨生子女政策，開始了持續十余年的計劃生育道路。

隨著我國經濟的不斷發展，計劃生育政策不斷調整至現今實行的全面二孩政策。事實上，該政策實行前，已有專家學者研究過全面二孩政策可能帶來的經濟發展趨勢將是積極向上的;然而在全面二孩政策實行后，雖然整體生育率有所提升，但由于地區發展不平衡，社會觀念的轉變等因素，現實與預期有所出入。因此，本文旨在討論全面二孩政策實施的合理性，以及對其面臨相關問題的解決方法。在結構上，本文第一部分研究之前學者關于二孩政策的分析與預測，總結出全面二孩政策的合理性、必要性：第二、三部分指出政策實施中的問題并提出相應對策;第四部分給出結論與建議。

一、全面二孩政策的合理性和必要性

目前，權威的學者與研究機構皆傾向于全面實行二孩政策有利于經濟社會發展。眾所周知，在我國決策機制中有專家咨詢機制;而學者，尤其是社會類專家研究的是我國經濟未來發展的方向。他們在對國家現行經濟狀況與未來發展形勢的分析與預測的基礎上，提出相應可行的人口政策，因此，從政策制定角度來說，全面二孩政策具有權威性、科學性與合理性。

從全面二孩政策助力經濟社會發展的角度來說，生產力的不斷發展、新興生產力的出現與進步，需要不斷有人投入到發展新的生產力中。在此基礎上，為了促進經濟與社會進步，保持一定的人口數量、恰當的人口結構是必要的，全面二孩政策有利于促進人口結構和數量穩健。

根據國家衛健委發布的報告顯示，截止到2017年，中國人均預期壽命為76.7歲，同時，近年來中國生育水平已經接近全球最低，這兩個因素導致我國老年人口比例逐步增長，人口老齡化日趨顯著，中國老年人口比例嚴重超標，已經成為世界上老年人口最多的國家。老齡化是人們生活水平提高和壽命延長的結果，老齡化的出現，導致了一系列的問題，如青壯年勞動人口不足，同時社會負擔加重。

全面二孩政策的實施，可以更好地打破一個家庭只能生育一胎的限制，人口結構中的男女比例也會逐漸趨于平衡，這將有利于緩解社會撫養壓力、降低犯罪率、促進社會的和諧穩定，為經濟發展提供良好的社會環境。同時，全面二孩政策有利于緩解人口紅利出現消退趨勢，增加勞動數量，在中長期內為勞動力市場提供較多可選擇勞動力資源，促進勞動力充足。

消費對于經濟發展具有基礎性作用。全面二孩政策有利于增加消費紅利，促進相關產業的發展。全面二孩政策落實施后，預計每年新增的新生兒可能達到二百萬左右，每年產生的消費大約一千億左右。而消費的增長又調整生產發展方向，帶動產業鏈發展，比如嬰幼兒數量增加，可以拉動奶粉、月嫂、教育等的消費額，進而帶動了畜牧業、家政服務等第三產業的發展。由此，對全面二孩政策有利于擴大內需從而促進經濟發展，可見一斑。

綜上所述，全面二孩政策的實施具有合理性和必要性，是適應我國經濟現狀并有利于經濟持續穩健發展的合理人口政策。

二、全面二孩政策面臨的問題

全面二孩政策的實施仍存在著一些問題。首先，當前高昂的生育成本成為生育率提高道路上的“礙腳石”。由于人口增長的利益主要體現在中長期，短期內可能會造成家庭負擔加重，從而使生育率無法順利提升。

其次，人們多年以來形成的優生優育觀念，也在一定程度上對政策效果產生消極影響。在許多大中城市里，大部分人忙于工作，再加上適齡生育的一代大部分是獨生子女，不愿意也無法生育二胎，生育率的增長也因此受到了阻礙。

再次，我國現階段還屬于發展中國家，雖然2018年中國經濟總量突破90萬億元，但是人均GDP世界排名在70位左右，間接導致人們用于生育的預算并不充足，這也限制了二孩的出生率。

三、應對措施

為促進我國經濟發展，全社會應持續助力全面二孩政策的實施。首先，鑒于高昂的生育成本和供養成本，許多家庭仍面對著生不起、不敢生的情況，需要政府研究和制定配套的鼓勵政策，緩解二孩家庭精神方面的壓力;在教育等福利建設上，對二孩家庭托兒所、幼兒園、學校的入學給予政策支持，提升義務教育水平和質量;在社會建設層面，進一步完善基礎設施建設，保障房價、物價的進一步穩定;同時，也要進一步減免個人所得稅，提升家庭支配收入，完善社會保障，比如制定更積極的養老和醫療政策，提升居民預期。

其次，加大全面二孩政策的宣傳力度，轉變人們的生育觀念，對于家長來說，提高生育數量可有效減少一孩所帶來的一系列家庭問題;對于孩子來說，讓他們意識到，兄弟姐妹是自己寶貴的財富，孩子之間可以在生活上可以相互幫助，在心靈上互相安慰，在父母年邁的時候，可以共同完成贍養父母的義務，減少一個孩子所承受的負擔。

四、結論

全面二孩政策是我國的新一輪人口政策，是適應我國經濟現狀并有利于經濟持續穩健發展的合理人口政策，具有合理性和必要性。但是全面二孩政策的實施存在著一些問題，政府仍需進行持續深入的研究，并制訂積極有效的應對政策。企業與個人也要積極配合，促進相關產業的發展、普及自發的宣傳教育，從而使得全面二孩政策對我國社會穩定和經濟健康發展起到積極的作用。