廣州：最嚴(yán)河長(zhǎng)制“圍剿”黑臭水體

杜娟 鐘奇振

近日，廣州市河長(zhǎng)辦公布了最新一期的全市河長(zhǎng)履職情況，黃埔區(qū)、增城區(qū)、番禺區(qū)的3名村居級(jí)河長(zhǎng)因存在應(yīng)付式、打卡式虛假巡河、“四個(gè)查清”工作不到位等問(wèn)題被點(diǎn)名批評(píng)。

作為一座因水而生、依水而建的城市，廣州市區(qū)內(nèi)河涌密布、河道云集，水污染治理任務(wù)也較重。2018年以來(lái)，廣州市攻堅(jiān)克難，以全面壓實(shí)河長(zhǎng)制為抓手，落實(shí)中央環(huán)保督察整改，按照“流域?yàn)轶w系、網(wǎng)格為單元，掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理”總思路，不斷建立健全體制機(jī)制，全面深入推進(jìn)黑臭水體治理。截至目前，全市147條黑臭河涌，已有139條不黑不臭，也入選了國(guó)家黑臭水體整治示范城市。

壓實(shí)河長(zhǎng)制，

出臺(tái)最嚴(yán)格河長(zhǎng)責(zé)任規(guī)定

“老葉，你說(shuō)這巡河，有什么訣竅嗎？現(xiàn)在老是公布‘黑白名單，壓力大啊！”廣州市荔灣區(qū)昌華街道辦主任葉輝，名列街道級(jí)河長(zhǎng)履職前七名的“白名單”，成了其他河長(zhǎng)們經(jīng)常“取經(jīng)”的對(duì)象。

為強(qiáng)化監(jiān)督，廣州市河長(zhǎng)辦堅(jiān)持每個(gè)月發(fā)布一期河長(zhǎng)管理簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)全市河長(zhǎng)的履職情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，以督促各級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)真履職。目前廣州全市落實(shí)河長(zhǎng)3030名，湖長(zhǎng)828人，自然村河段長(zhǎng)3296名，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)全覆蓋。

同時(shí)，廣州治水堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，敢于較真碰硬。2018年底，結(jié)合落實(shí)中央環(huán)保督察整改，廣州出臺(tái)了被稱為最嚴(yán)格河長(zhǎng)責(zé)任制的《關(guān)于強(qiáng)化河長(zhǎng)責(zé)任打贏黑臭水體剿滅戰(zhàn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》規(guī)定，把治水考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，治水得力的區(qū)、鎮(zhèn)街級(jí)河長(zhǎng)，可提拔重用并繼續(xù)擔(dān)任河長(zhǎng)。對(duì)不合格河長(zhǎng)要及時(shí)調(diào)整。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)及責(zé)任部門履職情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違建、散亂污、治水工程慢等問(wèn)題整改不及時(shí)、重大項(xiàng)目推進(jìn)不到位、治水效果不明顯、攻堅(jiān)克難項(xiàng)目抓落實(shí)不得力的，加大問(wèn)責(zé)力度，直接點(diǎn)名曝光，該處理的堅(jiān)決處理，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整。對(duì)工作不作為、慢作為、虛作為、亂作為的河長(zhǎng)及責(zé)任部門嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

今年以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)河長(zhǎng)辦共計(jì)對(duì)142名在水環(huán)境治理中不履行或不正確履行職責(zé)的工作人員作出了問(wèn)責(zé)處理。此外，針對(duì)2018年鴉崗國(guó)考斷面未能達(dá)標(biāo)問(wèn)題，廣州市河長(zhǎng)制辦公室已向白云、花都、黃埔三個(gè)區(qū)發(fā)出對(duì)水環(huán)境治理工作履職不力人員啟動(dòng)責(zé)任追究的通知，要求三個(gè)區(qū)加快推進(jìn)水環(huán)境治理工作落到實(shí)處，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)涉及國(guó)考斷面未達(dá)標(biāo)的相關(guān)職能部門和河長(zhǎng)履行職責(zé)情況，依照《廣州市水環(huán)境治理責(zé)任追究工作意見(jiàn)》盡快啟動(dòng)責(zé)任追究程序，對(duì)相關(guān)人員予以問(wèn)責(zé)。

真抓實(shí)干出實(shí)效。截至2019年2月，廣州首批報(bào)入國(guó)家黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)的35條黑臭河涌基本實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”，第二批報(bào)入平臺(tái)的112條黑臭河涌，經(jīng)廣州市復(fù)評(píng)已有104條達(dá)到“初見(jiàn)成效”。與此同時(shí)，廣州還入選了國(guó)家黑臭水體整治示范城市。

創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格化治水設(shè)立9大流域河長(zhǎng)

“這里原來(lái)有洗車業(yè)務(wù)，我巡查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)洗車的污水會(huì)直排入下水道，且企業(yè)沒(méi)有辦理排水許可證，我馬上就將情況通過(guò)河長(zhǎng)APP上報(bào)，現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行停業(yè)整改了。”廣州增城區(qū)新塘鎮(zhèn)瑤田村的治水網(wǎng)格員黃偉軍指著一處已搬空的汽車維修中心介紹說(shuō)。

黃偉軍負(fù)責(zé)的區(qū)域是白斗工業(yè)區(qū)，包含四棟樓，有幾十家企業(yè)，涉及五金、倉(cāng)庫(kù)、維修、家具等。從去年年底開(kāi)始，每周周一到周五，黃偉軍經(jīng)常到負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行巡查。“有時(shí)候巡查，發(fā)現(xiàn)路面、河邊有散落的垃圾等情況，能自行解決的我們都會(huì)先解決，一旦發(fā)現(xiàn)污染源等情況就會(huì)立即上報(bào)，現(xiàn)在上報(bào)較多的還是企業(yè)排污類的問(wèn)題。”

網(wǎng)格化治水是廣州提出的治水新理念，依托全市19660個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的治水網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)《廣州市總河長(zhǎng)令第3號(hào)文》的要求，依托全市19660個(gè)網(wǎng)格推行網(wǎng)格化治水，各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府需配齊網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)，并明確職責(zé)。“其實(shí)最早在2016年已經(jīng)提出網(wǎng)格的概念，當(dāng)時(shí)叫排水單元。不過(guò)排水單元的面積比較大，現(xiàn)在劃分的網(wǎng)格更小更細(xì)致。大治理從小切口進(jìn)入，越小的地方做起來(lái)就相對(duì)容易。”廣州市水務(wù)局副局長(zhǎng)李明介紹。

近年來(lái)，廣州不斷建立健全整治黑臭水體體制機(jī)制，力度之大前所未有。不僅是網(wǎng)格化治水，廣州市第2號(hào)總河長(zhǎng)令還創(chuàng)新性地提出，在市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級(jí)河長(zhǎng)基礎(chǔ)上，設(shè)置九大流域河長(zhǎng)，由市委常委及市四套班子成員擔(dān)任流域河長(zhǎng)，確保如期完成省總河長(zhǎng)令下達(dá)的“五清”工作任務(wù)，以及黑臭水體剿滅任務(wù)。

廣州市河長(zhǎng)制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，河長(zhǎng)制是抓住了“一把手”這個(gè)牛鼻子，有助于治水見(jiàn)實(shí)效，但是，以行政區(qū)域來(lái)劃分權(quán)責(zé)的方式，可能存在協(xié)調(diào)上的疏漏。山河林田海是一個(gè)生命共同體，而江河往往又是跨不同行政區(qū)域的，流域河長(zhǎng)則更有利于不同行政區(qū)域的協(xié)調(diào)與配合，這種系統(tǒng)治理思維也是治水進(jìn)入攻堅(jiān)階段的有力武器。

此外，廣州還著力優(yōu)化排水管理體制機(jī)制。為推進(jìn)“廠、網(wǎng)、河” 一體化管理，2018年成立市排水公司，累計(jì)接收管網(wǎng)約10013公里，巡查管網(wǎng)設(shè)施3.79萬(wàn)公里，清疏管道1187公里，目前已基本實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)公共排水設(shè)施一體化管理。

社會(huì)監(jiān)督，民間河長(zhǎng)織就治水“天羅地網(wǎng)”

“你拍一，我拍一，節(jié)約用水記心里……”一首朗朗上口的河涌治理兒歌在冼村小學(xué)響起，小河長(zhǎng)們兩兩一組，站在教室里拍著小手，唱起兒歌，呈現(xiàn)一場(chǎng)童趣十足的河涌成果匯報(bào)會(huì)。

獵德涌是一條獨(dú)具嶺南特色的河道，多年來(lái)在冼村小學(xué)旁靜靜流淌著。如今，河涌邊還常常出現(xiàn)正在巡河的民間小河長(zhǎng)，孩子們小小的身影懷揣著的大大的夢(mèng)想——與大家一起，共同守護(hù)這條古老的河涌，令她河暢、水清、堤固、岸綠、景美……

近年來(lái)，廣州市實(shí)施開(kāi)門治水理念，努力發(fā)動(dòng)群眾力量參與。全市各區(qū)、各街道已聘用民間河長(zhǎng)近900名，各具特色的民間河長(zhǎng)、民間小河長(zhǎng)、河道警長(zhǎng)等不斷涌現(xiàn)，織就了治水的“天羅地網(wǎng)”。冼村小學(xué)校長(zhǎng)郭海英說(shuō)：“希望在小河長(zhǎng)的帶動(dòng)下，每個(gè)家庭的爸爸媽媽也能了解河涌、愛(ài)護(hù)河涌，從而影響到更多人，讓每一條河涌都干凈清澈，魚蝦在河里自由歡暢地嬉戲。”

廣州還在全省率先推出了“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”的治理水污染模式。“動(dòng)動(dòng)手指、投訴排污、可領(lǐng)紅包”成為廣州“開(kāi)門治水”的一個(gè)縮影。“只要關(guān)注‘廣州治水投訴公眾號(hào)，就可以給身邊的水污染曝光，而且還有獎(jiǎng)勵(lì)。”天河區(qū)陳長(zhǎng)春這樣說(shuō)。

陳長(zhǎng)春曾經(jīng)試過(guò)在兩個(gè)月內(nèi)通過(guò)微信舉報(bào)河涌污染203次，每次收到2元到100元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，兩個(gè)月累積收款將近1000元。

陳長(zhǎng)春是廣州NGO廣州市新生活環(huán)保促進(jìn)會(huì)的成員，因?yàn)橄矚g跑步，他經(jīng)常和朋友們?cè)谲囑橛考捌渲Я髀埽话l(fā)現(xiàn)和治水有關(guān)的問(wèn)題，他就用手機(jī)拍下來(lái)發(fā)到微信群里，同時(shí)向相關(guān)部門投訴。此前，他曾經(jīng)常為找不到一個(gè)合適的投訴渠道而苦惱。

“如果投訴總是石沉大海，居民就沒(méi)有積極性。因此，拿舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不是目的，聯(lián)合大家一起治水，改善居住環(huán)境才是目的。” 陳長(zhǎng)春說(shuō)，廣州市有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法出臺(tái)后，他明顯感到了行政效率有了提高，周圍環(huán)境也隨之改善。

廣州市河長(zhǎng)制辦公室也表示，廣州將通過(guò)官方河長(zhǎng)為主、民間河長(zhǎng)為輔的方式，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)管理和保護(hù)河道的責(zé)任，共同打贏黑臭水體剿滅戰(zhàn)。