10萬獎金！佛山頒發最大環境污染舉報獎勵

丁媚英

為進一步提高群眾的參與積極性，2019年2月，佛山市生態環境局對《佛山市生態環境局環境違法行為舉報獎勵辦法》（以下簡稱“《獎勵辦法》”）進行了修訂，獎勵最高金額從原來的10萬元提高為20萬元。

重獎之下，必有勇夫。日前，有市民因舉報一處非法處置廢油桶窩點污染事實，獲得舉報獎勵10萬元。這是佛山實施《獎勵辦法》以來，發放金額最大的一宗環境污染舉報獎勵。

非法處置危廢物品，5人入罪

2019年4月12日，佛山市生態環境局接到投訴舉報，反映位于南海區獅山鎮小欖劉邊村工業區內有人非法處置廢油桶。該加工點未配置相應的處理設施，清洗油桶的污水和油污未經收集處理就進行排放，滲透進入了周邊的泥土里，而且數量較大，造成周邊環境污染，涉嫌環境犯罪，并申請有獎舉報。

接到線索后，佛山市生態環境局與佛山市公安局立即展開調查，發現該處倉庫存在大量違法處置的廢油桶。2019年5月15日14時許，佛山市生態環境局會同佛山市公安局組織南海區和獅山鎮公安、生態環境執法人員到劉邊村工業區內對非法處置廢油桶的窩點進行突擊收網，當場抓獲涉嫌污染環境罪的犯罪嫌疑人梁某等10人。現場檢查時發現，該窩點從事廢油桶、廢化工桶的收集、清洗和拆解加工，未辦理相關的環保手續，未配套污染治理設施，產生的廢水未經處理直接排放，廢油在無硬底化的地面傾倒，嚴重污染了周邊環境。經稱重，現場的廢桶共計16.26噸、廢油共1.6噸。梁某的行為構成污染環境罪。

經審查，犯罪嫌疑人梁某于2019年1月，在劉邊村工業區向鄧某租用一塊土地，然后安裝了三臺開桶機器，之后先后雇用工人，每日在上址大量分解、存放鐵油桶至今，造成土地嚴重污染。梁某等5人涉嫌非法處置危廢物品罪。

佛山市公安局和佛山市生態環境局要求南海區公安分局和市生態環境局南海分局成立案件聯合查辦小組對該案件開展進一步的偵查，并按照兩法銜接的要求依法追究刑事責任。2019年6月12日，佛山市生態環境局南海分局將該案件移送南海區公安分局，南海區檢察院于6月19日對梁某批準逮捕。

根據《獎勵辦法》的相關規定，舉報人舉報的違法行為涉嫌環境污染犯罪，移送司法機關后案件有一名以上犯罪嫌疑人經檢察院批準逮捕或由檢察院提起公訴的，根據舉報價值等級最高可獎勵10萬元。

市民舉報，一人獨得10萬元獎勵

7月25日，佛山市生態環境局舉行媒體通氣會并對舉報人進行現場頒獎，獎勵金額為10萬元。該筆獎勵是目前佛山市兌現金額最大的一宗環境污染舉報獎勵。

為鼓勵社會公眾參與環保監管，提升環境執法的精準性和有效性，2016年佛山市生態環境局將前期多份有獎舉報進行整合，制定《獎勵辦法》。2019年2月，佛山市生態環境局又對《獎勵辦法》進行了修訂，重點對涉刑案件進行提前獎勵，并允許匿名舉報。

“《獎勵辦法》修訂后，最高獎勵金額從原來的10萬元提高到了20萬元，還簡化了獎勵流程，加快獎金發放，進一步提升群眾的參與積極性，也幫助執法人員獲取更多線索。”佛山市生態環境局副局長陳振華介紹說，根據2016年出臺的《獎勵辦法》，舉報人舉報的違法行為涉嫌環境污染犯罪的，要經人民法院判決后，才能進行獎勵，耗時較長。經過修訂后，移送司法機關后案件有一名以上犯罪嫌疑人經檢察院批準逮捕或由檢察院提起公訴的，舉報人就可以申請獎勵。

同時，修訂后的《舉報辦法》舉報獎勵對象原則上限于實名舉報，對舉報環境犯罪、不正常使用治理設施或私設暗管排放污染物等惡意環境違法行為，舉報人認為不方便表露身份的，可匿名舉報。

只要市民掌握的環境違法行為線索，就可直接向佛山市、區生態環境主管部門進行舉報，舉報既可通過來電、來訪、來信等傳統方式，也可通過電子郵箱和微信公眾平臺提交舉報信息等便捷方式進行舉報，不受時間、空間限制，提高群眾的參與積極性。

“其中，微信舉報的方式還是比較方便的，還可以準確提供被舉報對象的定位信息。”陳振華說，目前，“佛山生態環境”微信公眾號的“環保舉報”板塊已上線，市民發現違法行為只需刷刷微信，點擊“公眾參與”，進入“環保舉報”就能進行有獎舉報。

舉報量大，領取獎勵僅有7宗

據統計，自2016年佛山實施《獎勵辦法》以來，共兌現有獎舉報7宗。

“2016年以來，佛山收到的環境污染舉報線索有1.7萬次。舉報很多，但申請有獎舉報的不多。”陳振華說，有些舉報人提供的舉報內容很翔實，經查證屬實符合獎勵條件。對于這一類的舉報人，工作人員也提醒可申請有獎舉報，但很多舉報人都表示不要獎勵，只希望生態環境部門能盡快查處違法行為。

在今年春節前，佛山市生態環境局就辦理過一起舉報案件，舉報人舉報的事實明明符合申請有獎舉報，但其堅持不申請獎勵。“根據舉報人提供的信息，執法人員蹲守，查獲一起違法轉移偷排危險廢物案件。執法現場，我們看到危廢傾倒的地點，白天已經物色好并挖好了坑;晚上前來傾倒時，有車在前面開路，后面還有車斷路，傾倒后馬上撤退。”陳振華坦言，一些違法偷排行為非常隱蔽，如果沒有舉報人提供準確的信息，執法人員難以掌握企業偷排時間規律，實施精準打擊。

按理說，公眾舉報本是一件既可彌補相關部門監管力量不足，又有利于解決身邊環境問題的好事，但很多地方不同領域紛紛實施有獎舉報后，并沒有出現舉報驟增、舉報人大量獲獎的情況。有人將其歸結于舉報人擔心打擊報復。

那么，佛山又是如何保護舉報人的？根據《獎勵辦法》，生態環境主管部門相關工作人員應當嚴格執行保密制度，未經舉報人同意，不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內容和獎勵等情況，違者依法承擔法律責任。如工作人員在辦理舉報獎勵過程中發生濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職、弄虛作假等行為，依法依紀追究責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

另外，佛山市生態環境局執法二支隊副隊長劉夢琦也回應稱，“對于一般舉報投訴案件，涉及到哪個區的，我們就會轉交給哪個區處理，但有獎舉報都是統一由市局處理，不會轉交給地方，以減少知曉者范圍。另外，安排專人辦理，減少接觸案件人數，而且專案人員也只知道舉報內容和舉報人的聯系方式。”

“現場頒發10萬元獎金的舉報人，前來領獎本來沒戴帽子和口罩，但出于保護舉報人，我們主動提出并幫他找來帽子和口罩。”正如陳振華所言，有獎舉報不是市民參與環保監督的唯一途徑，但我們鼓勵更多人參與，共同為佛山污染防治攻堅戰助力。