共建檢察公益訴訟教育基地

鄭秀亮

7月24日，廣州市黃埔區人民檢察院、廣州市規劃和自然資源局黃埔區分局與廣東省環境保護基金會聯合建設的“守護綠色家園”檢察公益訴訟教育基地正式揭牌。基地位于廣東省天鹿湖森林公園內，首期已建成占地60畝，計劃擴至200畝，基地內林木均為環境資源違法企業為履行生態環境修復責任所種植。

多措并舉全面追責

織出公益保護嚴密法網

2015年7月，檢察機關公益訴訟試點工作正式啟動。結合黃埔區森林覆蓋率超過50%的區域特點，廣州市黃埔區人民檢察院先后辦理了數十宗涉林業資源領域的刑事案件和公益訴訟案件，涉案林業面積多達417畝。

“過往檢察機關辦理此類案件多注重對林業違法犯罪人員刑事責任的追究，往往忽視對被破壞林業資源的生態修復。”廣東省環境保護基金會負責人指出，損害環境資源的行為通常要承擔修復責任和民事賠償責任，屬于行政處罰和民事追責的范疇，而此類違法犯罪人員往往以已被追究刑事責任為由拒絕履行行政責任，而且由于極少公益組織對其提起民事公益訴訟，所以很難讓其承擔生態修復和民事賠償責任。

鑒于以上原因，2015年7月試點并于2017年正式施行的檢察公益訴訟制度，使檢察機關作為公共利益代表人履行檢察公益訴訟職能，加大了公益保護的力度。該項制度實施以來，廣州市黃埔區人民檢察院立足新職能、樹立新理念，在辦案中高度重視被損公益的修復，在辦理刑事案件時同步啟動行政公益訴訟，督促行政執法單位作出復綠或者補種等行政處罰，在對當事人提起公訴追究其刑事責任的同時一并提起刑事附帶民事公益訴訟，在提起公訴前發出公告支持有起訴意愿的公益組織提起民事公益訴訟，實現“刑事、行政、民事”三種法律責任的同步追究，全方位保護公共利益，與人民法院、行政機關、社會組織一道，織出一張最嚴密的法律追責網，取得最佳的法律效果、政治效果和社會效果。

辦理一件解決一類

實現生態環境公益保護規模化

今年5月，廣州市黃埔區人民檢察院審查起訴了廣州市某石場有限公司非法占用農用地一案。經審查查明，2005年1月1日至2017年9月17日，陳某泉在其經營的廣州市某石場有限公司開采巖石過程中，違反國家森林管理法規，在未經林業主管部門許可的情況下，對位于黃埔區九龍鎮麥村村的林地進行非法開采，造成377畝林地原有地表植被和林業種植條件被嚴重破壞。廣州市黃埔區人民檢察院遂對涉案單位和個人提起刑事公訴。

公訴期間，經檢察機關發出民事公益訴訟訴前公告，廣東省環境保護基金會獲悉后提起了民事公益訴訟。經審理，廣州市黃埔區人民法院以非法占用農用地罪判處被告單位廣州市某石場有限公司罰金10萬元，判處該公司負責人陳某泉有期徒刑二年，緩刑二年六個月，并處罰金1萬元。經法院主持，廣東省環境保護基金會與該公司達成和解，由該公司支付120萬元用于異地補種林木以履行破壞生態環境的修復責任并在全國媒體公開賠禮道歉。

在廣州市規劃和自然資源局黃埔區分局的大力協助下，該案履行異地補種責任的地點確定為廣東省天鹿湖森林公園內的一片公益林地內。考慮到類似的案件時有發生，為了實現“辦理一件解決一類”的目的，同時促進生態環境公益保護規模化發展，加大自然資源保護的宣傳力度，廣州市黃埔區人民檢察院、廣州市規劃和自然資源局黃埔區分局和廣東省環境保護基金會達成共識，決定在該址上共同建設“守護綠色家園”檢察公益訴訟教育基地。隨后三方聯簽了《關于聯合建立“守護綠色家園”檢察公益訴訟教育基地的意見》，確定了基地建設、適用案件范圍、管護等具體責任。

該基地建成后，主要用于開展異地“補植復綠”工作和生態保護警示教育活動。對于破壞林業資源的刑事案件和公益訴訟案件，符合開展異地“補植復綠”工作條件的，由有關機關或責令違法行為人委托較專業的第三方到基地補種樹木并進行管護，把對生態環境的破壞和損害降低到最低程度，達到復綠的效果。通過補植、管護到驗收這一過程，發揮基地懲治、修復、警示、普法、教育等作用，實現保護生態環境，懲戒破壞環境資源違法行為人，預防違法犯罪的目的。

“檢察公益訴訟教育基地的建立，強化了生態環境的公眾宣傳和教育，為我省生態環境普法宣傳教育新增了宣傳教育陣地，擴大環境法治宣傳教育的覆蓋面。”省生態環境廳宣教科技處處長許金洲表示，基地的建立對強化社會公眾環保法治意識，增強社會公眾對環境污染損害和生態破壞的民事私益訴訟意識，強化社會公眾對合法權益的保護意識將提供更加有益的支撐。

檢察機關+行政機關+公益組織 ?實現雙贏多贏共贏

作為法律授權提起環境公益訴訟的適格主體，成立于2003年的廣東省環境保護基金會是目前廣東省內規模最大、社會影響力較強的環保公益組織。近三年來，廣東省環境保護基金會已成功辦理了十余件有較大社會影響的環境案件，但是案件來源少、組織發展不充分、訴求實現難等問題制約其充分提起公益訴訟的開展。

2017年新修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》第55條第二款規定，對有關機關或者組織提起的民事公益訴訟，人民檢察院可以支持起訴。在辦理上述案件過程中，廣州市黃埔區人民檢察院依法履行公告程序期間，廣東省環境保護基金會提出愿意代表社會公眾向人民法院提起訴訟。為此，廣州市黃埔區人民檢察院依法對該組織支持起訴，包括在證據收集、法律適用、出庭應訴等方面提供支持，為廣東省環境保護基金會順利提起民事公益訴訟打下堅實基礎，促使全部訴訟請求最終都得以實現。

“這種保護公益的全新合作模式為我們公益組織提起訴訟提供了強有力的支持，同時我們也利用自身的資源優勢，在專業鑒定、專家證言等方面為檢察機關辦案提供協助，檢察機關則為公益組織‘撐腰。公益組織助力檢察工作，這充分體現了公益訴訟工作的共建共治共享新思路，可以說是為粵港澳大灣區生態環境治理提供了新的司法實踐樣本。”廣東省環境保護基金會主任陳彥鴻有感而發。

廣州市規劃和自然資源局黃埔區分局一線執法隊員則表示，過往辦理此類案件雖然有依據行政法規對違法行為人作出“恢復原狀”的行政處罰，但由于后者往往不配合，處罰效果不佳。現在有了檢察機關在履行刑事檢察職能時將執行行政處罰決定作為量刑建議的考量因素，督促當事人及時修復，確保了行政處罰的有效執行，可以說是行政執法和刑事司法相銜接機制的延伸價值體現。

廣州市黃埔區檢察院檢察長陳焯霖在接受采訪時表示：“辦案只是過程，修復生態環境、保護自然資源才是我們的目的。我們要求辦案人員在辦案過程中根據個案制定生態環境修復責任履行方案，爭取在辦案過程中即實現生態環境的修復和損害價值的彌補。但是生態環境、自然資源保護不只是我們檢察院的工作，廣州市規劃和自然資源局黃埔區分局等行政執法單位以及社會公益組織如廣東省環境保護基金會都一直在做這方面的努力。我們希望通過與他們的緊密合作，形成合力，從各個單位的單打獨斗變成1+1+1﹥3的公益保護最大化效果，實現雙贏多贏共贏。”

本次活動邀請了專家學者、大學生環保志愿者、熱心公益的中學生代表、環境公益案例參與志愿者、林業相關企業代表等社會各界代表共同參加，黃埔區人民檢察院在活動中也倡議社會公眾共同關注生態環境和自然資源保護。陳焯霖提到，“這片公益林承載著重要的教育功能，通過涉案企業代表現身說法、真實案例展示等方式成為一個專題教育平臺，既是破壞生態環境犯罪預防的教育基地，也是讓全社會共同關注生態環境和自然資源保護的宣傳基地，畢竟保護綠水青山是我們全社會的共同使命。”